淺析法律對少數(shù)民族文化的保護(hù)

摘要：我國是一個多民族國家，一個有著五千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史的國家，是由56個民族組成的中華民族大家族。各少數(shù)民族在本民族的歷史的發(fā)展過程中形成了自己民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。由于當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)、信息、文化等方面的快速發(fā)展，導(dǎo)致少數(shù)民族文化受到了空前的危機(jī)，此時需要國家和政府以及社會加以重視。建立健全和完善的法律法規(guī)體系，是保護(hù)民族文化最基本的、最有效的方式方法。當(dāng)前少數(shù)民族文化在慢慢地淡化、甚至消亡，只有極少一部分少數(shù)民族保留著自己的語言、文字、習(xí)慣、風(fēng)俗等。保護(hù)少數(shù)民族文化，既有利于弘揚(yáng)、傳承和發(fā)展民族文化，又有利于增強(qiáng)民族凝聚力并促進(jìn)各民族間和諧相處和社會的穩(wěn)定，所以保護(hù)少數(shù)民族文化對于民族地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要意義。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；民族文化；法律法規(guī)；法律保護(hù)

中圖分類號：D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0014-03

作者簡介：張順林（1990-），男，土家族，貴州遵義人，中南民族大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：社會主義法治與實(shí)踐。

我國是一個具有民族深厚的文化底蘊(yùn)、極其特色的56個民族組成的中華民族大家庭。改革開放和西部大開發(fā)以來，我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等得到了快速的發(fā)展，對少數(shù)民族文化產(chǎn)生了巨大的影響。我國的少數(shù)民族文化是在我國境內(nèi)各民族在本民族地區(qū)因居住環(huán)境及歷史原因而共同創(chuàng)造的、長期歷史發(fā)展過程中所積淀并帶有民族特點(diǎn)的一切文明成果，包括物質(zhì)文化和精神文化。他們各自的風(fēng)俗、節(jié)日、宗教傳統(tǒng)、語言文字、文學(xué)藝術(shù)、服裝、歌舞等，都是植根于各自民族環(huán)境中，都是反映了一定的社會經(jīng)濟(jì)、文化、歷史的發(fā)展，在一定程度上也反映著該民族的歷史發(fā)展水平。我國的傳統(tǒng)文化，與每一個少數(shù)民族都存在著緊密聯(lián)系。因?yàn)橛辛?6個民族組成的大家庭，才有了今天豐富多彩的中國，使中國在全世界擁有自己的特色和獨(dú)特的地位，是一個具有中國特色的世界大國。目前我國雖然取得了今天的矚目成就，但同時在逐漸在淡忘、甚至在消亡我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化。然而，民族文化不僅民族發(fā)展的內(nèi)容之一和民族發(fā)展的條件之一，而且也往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，同時重視對少數(shù)民族文化的保護(hù)，對于我國構(gòu)建小康社會、和諧法治社會，甚至對整個中華民族的發(fā)展具有極其重要的意義。

一、我國少數(shù)民族文化面臨危機(jī)的表現(xiàn)

少數(shù)民族文化不僅包涵著各民族文化獨(dú)特的歷史與風(fēng)情，而且每個民族都有它獨(dú)特的東西和特點(diǎn)，包括風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語言文字、音樂舞蹈、圖騰崇拜等。但由于歷史、地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)等方面的原因，民族文化方面長期處于滯后狀態(tài)。隨著幾十年的改革開放和西部大開發(fā)以來，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得較好的發(fā)展，同時也加強(qiáng)了少數(shù)民族與外界的文化交流，與此同時，也受到了外來文化的沖擊。少數(shù)民族的文化、藝術(shù)在外域文化的滲透和影響下，導(dǎo)致民族文化面臨生存危機(jī)，一部分已經(jīng)消亡，另外一部分也同樣面臨著消亡的危險(xiǎn)。

（一）民族服裝的消失

由于經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)人民的居住環(huán)境、思想觀念等都發(fā)生了巨大的變化，人們開始跟著時代的潮流，喜歡穿時髦的服裝而慢慢地拋棄了本民族的服裝。隨著時間的推移，很多少數(shù)民族甚至忘記了本民族服裝的樣式、含義、圖標(biāo)以及制作方法等，少數(shù)民族地區(qū)的青年人外出等導(dǎo)致民族服裝后繼乏人，面臨失傳。在很多民族地區(qū)，人們平時極少穿戴民族服裝，偶爾也只有上了年紀(jì)的老年人穿戴民族服飾和服裝，只有在重要的民族節(jié)日或是其他重要民族活動中才能看到人們穿戴的傳統(tǒng)民族服飾。

（二）少數(shù)民族歌舞難以傳承

隨著經(jīng)濟(jì)、信息全球化的發(fā)展和在改革開放、西部大開發(fā)的浪潮下，大多數(shù)人對外面世界充滿了好奇，寧愿外出打工也不愿意學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民間技藝。一部分年輕人受到強(qiáng)勢消費(fèi)文化、西方文化的影響，對民族和民間文化產(chǎn)生了質(zhì)疑，認(rèn)為這些是落后的東西，不再去唱歌不再去跳舞，漸漸地完全拋棄了傳統(tǒng)的民族歌舞，更為嚴(yán)重的是民間歌舞等藝人逐漸老化，又無新人繼承，致民族歌舞后繼乏人，面臨失傳的危險(xiǎn)境地。

（三）民族語言的消失、語言文字瀕臨消亡

一些人口很少的少數(shù)民族，由于社會的快速發(fā)展，加強(qiáng)了同漢族及其他民族的交往，其本民族語言面臨嚴(yán)重危機(jī)。如赫哲族，目前只有十幾個60歲以上的老人能使用本民族語交流。滿語，現(xiàn)在約有100人能聽懂，約有50位老人可以說?；Z族已經(jīng)放棄了雙語教程，統(tǒng)一用漢語授課，有專家預(yù)言，20年后這個民族的語言將徹底消亡。①語言文字不僅是一個民族文化的靈魂，而且也是少數(shù)民族文化的基礎(chǔ)與載體，豐富多彩的少數(shù)民族語言體現(xiàn)了各種各樣的民俗風(fēng)情。同時，也是世界文化寶藏的重要組成部分。但是，當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的語言文字瀕臨消亡的危險(xiǎn)境地。

（四）民族文化的意識淡薄、傳承危機(jī)

廣大民族地區(qū)的年輕人外出打工或忙于耕種等以及受到多樣化文化的影響，開始對本民族文化產(chǎn)生自卑情緒，甚至質(zhì)疑，逐漸地對本民族文化的傳統(tǒng)民族節(jié)日逐漸冷漠，傳統(tǒng)民族節(jié)慶活動也逐漸變得冷清。有一部分民族文化因?yàn)閭鞒腥说娜ナ蓝鴮⒊蔀榻^唱，因?yàn)樯贁?shù)民族文化的傳承主要靠言傳身教，并且有的只可意會不可言傳，需要學(xué)者去心領(lǐng)神會。然而面對外來文化的沖擊，年輕人對外面世界的好奇，忙著打工掙錢，趕時髦以及對本民族文化的不自信，不能讓他們靜下心來好好學(xué)習(xí)，導(dǎo)致傳承少數(shù)民族文化的人越來越少。

（五）少數(shù)民族地區(qū)的歷史文物和傳統(tǒng)建筑的破壞

自從改革開放以來，我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國發(fā)生了天翻地覆的變化。少數(shù)民族地區(qū)人民的居住環(huán)境、思想觀念也發(fā)生了變化。他們開始推到或是破壞具有本民族特色的建筑，在被破環(huán)的建筑上修起了現(xiàn)代建筑而拋棄傳統(tǒng)的建筑。近年來，隨著國家政策和相關(guān)的法律法規(guī)的出臺以及旅游業(yè)的發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多少數(shù)民族地區(qū)開始保護(hù)本民族地區(qū)的文化和建筑，加大資金投入修復(fù)原先被破壞或是修繕的具有民族特色的建筑。但是由于對民族文化的認(rèn)識不足，沒有采取保護(hù)措施或是保護(hù)措施不得力，一部分人為了獲取利益，盜掘、盜竊、破壞文物，導(dǎo)致文物資源流失、消失嚴(yán)重；一部分人為了利益而濫用權(quán)力破壞民族文化，如文物商人用高價(jià)錢大量收購民族文物，導(dǎo)致很多民間的民族文化文本、珍貴服飾、書畫等大量流失。

（六）少數(shù)民族的保護(hù)意識薄弱

這是由于歷史、地理?xiàng)l件和文化落后的原因?qū)е碌?，少?shù)民族沒有認(rèn)識到民族文化的重要性，國家和政府沒有投入資金對民族文化的建設(shè)和保護(hù)，沒有采取相關(guān)的保護(hù)措施。如果這一系列的問題得不到解決和糾正，將會給民族文化和社會造成難以換回的損失，甚至?xí)斐筛鼮閲?yán)重的后果。

二、少數(shù)民族文化保護(hù)和發(fā)展的必要性

（一）少數(shù)民族文化是人們的精神食糧，能促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建和文化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高民族自豪感，但是在精神上還不容樂觀。當(dāng)前絕大部分地區(qū)解決了溫飽問題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有了一定的發(fā)展。但是仍有不少貧困地區(qū)連基本的溫飽都成問題，有待解決。

（二）少數(shù)民族文化有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，給我們帶來了豐富多彩的生活。各少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、地域風(fēng)情和民族文化等雖各有不同，但給我們帶來了生活簡樸快樂，他們大多數(shù)人能歌善舞，能夠給人們帶來極大的快樂。這是東部較發(fā)達(dá)地區(qū)做不到的或者說是遺失了的文化傳統(tǒng)。

（三）少數(shù)民族的民族文化認(rèn)同感有利于本民族文化的發(fā)展和創(chuàng)新。沒有自身的民族文化認(rèn)同感就不可能對本族的民族文化傳承的有自覺行動，唯獨(dú)有民族文化認(rèn)同感的才是有生命力的，只有對本民族的文化認(rèn)同，才能有信心和動力自覺維護(hù)和傳承民族文化，也會加強(qiáng)家庭的文化傳承力度，讓民族文化世世代代傳承下去。民族文化是中華民族的瑰寶，使得中華民族文化更加豐富多彩。

（四）增強(qiáng)民族自豪感。幾千年中華民族文化，讓我們每一個中國人為之驕傲、自豪。如果現(xiàn)在忽視對民族文化的保護(hù)，將會導(dǎo)致少數(shù)民族文化消亡而出現(xiàn)斷層，過了一段時間后對物質(zhì)的欲望厭倦時，再來尋找民族精神文化來撫慰心靈就會無處入手。那么中國幾千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化將會不復(fù)存在，不再是豐富多彩的中國，而是西方式文化的中國，那將是多么的可怕和可悲。

（五）深入了解文化對社會經(jīng)濟(jì)和精神文明的積極推動作用，充分認(rèn)識少數(shù)民族文化的價(jià)值，加大宣傳和保護(hù)民族文化的力度，因?yàn)槲幕仁且环N積極的推動力，也是一種生產(chǎn)力。

三、法律對少數(shù)民族文化的保護(hù)

（一）相關(guān)的法律法規(guī)和存在的問題

目前，我國對于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的法律主要體現(xiàn)在我國的《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《文物保護(hù)法》及散見于其他的法律法規(guī)和各民族地區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)中的規(guī)定。我們不難看出，目前我國對保護(hù)少數(shù)民族文化的法律太少，也沒有一部專門的針對少數(shù)民族文化保護(hù)的法律，雖然眾多法律都有涉及，但都只是有所提及而已。這些法律并沒有具體的操作規(guī)定，難以實(shí)施，阻礙了民族文化保護(hù)工作的順利進(jìn)行，所以需制定健全和完善的有關(guān)民族文化保護(hù)的法律體系即包涵著關(guān)民族文化保護(hù)的各個事項(xiàng)的相關(guān)法律規(guī)范體系。對于民族文化保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定不能都只是原則性的規(guī)定，沒有明確細(xì)化、詳細(xì)規(guī)定，缺乏實(shí)施細(xì)則，難以操作。比如我國《憲法》第四條規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由。都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！睂τ谌绾尉唧w落實(shí)這一規(guī)定，法律并沒有提出具體有效的措施，這就加大了實(shí)施的難度。對于因民族文化方面的問題產(chǎn)生的糾紛，由于沒有法律依據(jù)，法官很難依法做出的裁判。

（二）完善對保護(hù)少數(shù)民族文化的法律

從上文所知，現(xiàn)今我國關(guān)于對少數(shù)民族文化的法律存在著諸多問題，這些問題都需要加以解決和完善。解決這些問題的關(guān)鍵點(diǎn)在于我們要建立健全和完善的保護(hù)少數(shù)民族文化的法律體系。但是在做這些相關(guān)的工作時不能盲目地進(jìn)行，保護(hù)工作必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行做到有法可依。同時，在該法律體系中設(shè)定權(quán)限范圍并建立相關(guān)的法律機(jī)制，完整的該法律體系也是預(yù)防破環(huán)少數(shù)民族文化、保護(hù)少數(shù)民族文化的有效措施。

1.國家應(yīng)制定一部保護(hù)少數(shù)民族文化的專門法律。在制定法律時應(yīng)根據(jù)目前我國少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的現(xiàn)狀和地區(qū)實(shí)際狀況相結(jié)合，制定出一部全面的、能夠有效的、專門保護(hù)民族文化的法律，應(yīng)盡量涵蓋到關(guān)于少數(shù)民族文化的方方面面，甚至包括把保護(hù)民族文化寫入教材中，不只是原則性的規(guī)定，每個方面都應(yīng)做出具體的規(guī)定，而且還要具有操作性以及法律責(zé)任的規(guī)定，因?yàn)橹挥型晟频姆梢?guī)定才能有利于保護(hù)工作的順利進(jìn)行。同時，要根據(jù)社會不斷發(fā)展需要對現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定適時的進(jìn)行修改和完善或是作出司法解釋。

2.法律中要明確少數(shù)民族文化的內(nèi)涵和外延。少數(shù)民族文化不能在內(nèi)容上大多數(shù)都是表述概括，應(yīng)需對少數(shù)民族文化的內(nèi)涵、外延作出詳細(xì)的表述且讓絕大多數(shù)人都對其內(nèi)容能夠理解，清楚他們的義務(wù)和權(quán)利，否則會因?yàn)槿藗儗ζ鋬?nèi)容理解不同而發(fā)生歧義，直接影響法律的運(yùn)行。所以要加強(qiáng)立法解釋及司法解釋等措施，以便于人們對少數(shù)民族文化的理解而減少分歧，以便法律在實(shí)際生活中得到更好地運(yùn)行。

3.完善少數(shù)民族文化保護(hù)法律體系中有明確的執(zhí)法主體和明確的責(zé)任追究機(jī)制。一部規(guī)定了義務(wù)和權(quán)利的法律都需要國家強(qiáng)制力，少數(shù)民族文化保護(hù)的法律也不例外，而國家強(qiáng)制力的執(zhí)行者就是少數(shù)民族文化法律保護(hù)的執(zhí)法主體。一旦沒有國家的強(qiáng)制力，再完善的法律也不能得到很好的施行，如同虛設(shè)一樣。保護(hù)少數(shù)民族文化是執(zhí)法主體的職責(zé)，法律不能只規(guī)定執(zhí)法的權(quán)力而沒有責(zé)任，否則會出現(xiàn)濫用權(quán)力，不能盡職盡責(zé)，而降低了法律執(zhí)行的效率，喪失了法律的權(quán)威，所有要明確每個執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)，在每個細(xì)節(jié)上也要進(jìn)行明確的分工。有了明確的執(zhí)法主體和完善的責(zé)任，就需要相應(yīng)的責(zé)任追究制度。責(zé)任追究機(jī)制的建立不僅有利于對少數(shù)民族文化的保護(hù)，而且也具有一定的預(yù)防功能。各個執(zhí)法主體可以預(yù)見不履行法律的規(guī)定的職責(zé)時的不利后果，以此督促執(zhí)法主體積極行使職責(zé)，可以實(shí)現(xiàn)制定法律保護(hù)少數(shù)民族文化的最初目的。責(zé)任追究機(jī)制的建立可以發(fā)揮其三大作用；1）督促執(zhí)法主體積極行使其職責(zé)并履行其法律義務(wù)；2）執(zhí)法主體監(jiān)督、指導(dǎo)、教育人們更好地保護(hù)少數(shù)民族文化；3）提高對少數(shù)民族文化保護(hù)的效率。

4.少數(shù)民族地區(qū)立法機(jī)關(guān)要根據(jù)國家相關(guān)的政策和法律制定出符合本地區(qū)實(shí)際情況的地方法律。我國少數(shù)民族眾多，分散在不同的廣大的農(nóng)村地區(qū)，各民族地區(qū)間有不同的差異，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在不違背國家法律的前提下或是經(jīng)過一定的變通，制定出更加符合地區(qū)的法律，有利于民族文化保護(hù)工作的順利進(jìn)行，有利于民族文化的保護(hù)和發(fā)展。

5.加強(qiáng)對法律的宣傳和監(jiān)督。一部法律出臺的目的是通過規(guī)范和約束人們的行為，實(shí)現(xiàn)最初目標(biāo)。當(dāng)法律被頒布實(shí)施后，一方面要加強(qiáng)在少數(shù)民族地區(qū)法律宣傳的力度，讓人民能夠清楚并理解法律的規(guī)定，認(rèn)識到破壞民族傳統(tǒng)文化行為的危害后果和所要受到的懲處，這樣有利于民眾更加積極地遵守相關(guān)的法律規(guī)定；另一方面，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，以便于在現(xiàn)實(shí)的工作中法律得到有效的實(shí)施，也真正做到有法必依。

只有當(dāng)我們國家建立健全和完善的保護(hù)少數(shù)民族文化的法律體系，才能更好地保護(hù)少數(shù)民族文化。

四、總結(jié)

我國各少數(shù)民族雖然比例小，總?cè)丝诓欢?，但各少?shù)民族擁有多樣性、豐富性的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中國文化乃至世界人類文化中的寶貴財(cái)富，是中華民族文化的重要組成成分。由于歷史發(fā)展的多種因素影響，少數(shù)民族文化也在不停地發(fā)生變化。流傳至今的各少數(shù)民族文化都是經(jīng)過時間的流逝而傳承下來了的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，組成了中華民族文化。因此保護(hù)少數(shù)民族文化就是在保護(hù)中華民族文化，也是我們每一個中華兒女共同的使命。

少數(shù)民族文化是千百年來各族人民群眾創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的成果，是歷代少數(shù)民族勞動人民智慧和力量的結(jié)晶。我們國家作為一個多民族共同體，對于各少數(shù)民族創(chuàng)造的獨(dú)具有的文化，要以一顆寬容的心來接納和感受這筆寶貴財(cái)富，因?yàn)樯贁?shù)民族文化是我們生命的延續(xù)，是認(rèn)知自己民族的歷史。

保護(hù)、繼承和發(fā)展少數(shù)民族文化對于我們今天發(fā)展精神文明，弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)民族凝聚力，提高綜合國力具有非常重要的意義。通過立法，制定相應(yīng)的法律，采取有效的措施更好地保護(hù)少數(shù)民族文化。我們不能辜負(fù)先人的創(chuàng)造，而是要為少數(shù)民族的生活富裕、少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出貢獻(xiàn)，繼續(xù)把民族文化傳承下去，使得中華優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化得以繼承和發(fā)揚(yáng)，也使得中華民族文化更加燦爛輝煌，立足于世界民族之林。

[注釋]

①馮茵，桂杰.中國幾十種語言處于瀕危狀態(tài)[N].中國青年報(bào)，2004-2-21.

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