淺議同城非法運(yùn)輸煙草專賣品的違法性與監(jiān)管策略

摘要：同城非法運(yùn)輸煙草專賣品活動(dòng)是當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T日常監(jiān)管工作常遇的情形。但在同城非法運(yùn)輸煙草專賣品的違法性問(wèn)題上，各地方煙草部門意見不一。本文基于煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定對(duì)同城非法運(yùn)輸煙草專賣品的違法性行為進(jìn)一步厘清，并相應(yīng)探討一些監(jiān)管策略。

關(guān)鍵詞：同城非法運(yùn)輸；煙草專賣品；違法性；監(jiān)管策略

中圖分類號(hào)：F259.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）11-0005-04

作者簡(jiǎn)介：唐克華，本科，專賣師、企業(yè)培訓(xùn)師，海南省萬(wàn)寧市煙草專賣局，綜合管理員，研究方向：行政法律。

通常，以牟取暴利為目的的非法運(yùn)輸煙草專賣品活動(dòng)，不僅擾亂當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，而且危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，是各類卷煙市場(chǎng)涉煙案件的直接來(lái)源，具有極大危害性。尤其近年來(lái)，地方煙草部門對(duì)跨市（縣）非法運(yùn)輸活動(dòng)給予了嚴(yán)重打擊，但對(duì)本轄區(qū)非法運(yùn)輸煙草專賣品活動(dòng)的監(jiān)管工作卻略顯乏力，究其原因是對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法運(yùn)輸煙草專賣品的違法性行為識(shí)別不清，特別是對(duì)當(dāng)?shù)卣嫫肪頍煼欠魍ɑ顒?dòng)的監(jiān)管，執(zhí)法人員往往在查與不查之間糾結(jié)難斷。

一、非法運(yùn)輸煙草專賣品涉及同城概念

國(guó)家依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)對(duì)煙草專賣品運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)施了準(zhǔn)運(yùn)證制度，以規(guī)范煙草專賣品流通秩序，并促使行為人合法運(yùn)輸煙草專賣品，如《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》（2013年12月28日）[以下簡(jiǎn)稱：《煙草專賣法》]第二十二條規(guī)定“托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)”和《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》（2016年2月6日修正）[以下簡(jiǎn)稱：《實(shí)施條例》]第三十三條第二款規(guī)定“在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運(yùn)輸煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)憑省級(jí)煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦理托運(yùn)或者自運(yùn)”。同時(shí)，這兩條規(guī)定也明確了跨市（縣）級(jí)行政轄區(qū)以托運(yùn)或自運(yùn)的方式運(yùn)輸煙草專賣品應(yīng)當(dāng)辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，而市（縣）地級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸煙草專賣品則無(wú)須辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。于是，筆者將如某市、某縣或某州等此類市（縣）地級(jí)行政區(qū)域統(tǒng)稱為同城。那么市（縣）內(nèi)運(yùn)輸煙草專賣品即為同城運(yùn)輸煙草專賣品，且從事運(yùn)輸?shù)男袨槿艘话銥閭€(gè)人、法人或其他組織；運(yùn)輸方式[1]有自運(yùn)、托運(yùn)、攜帶和郵寄四種；運(yùn)輸途徑常見的是公路、水路和鐵路。

二、同城非法運(yùn)輸煙草專賣品違法性識(shí)別

（一）侵犯煙葉、煙草制品郵寄限量規(guī)定

煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章涉及運(yùn)輸煙草專賣品限量規(guī)定的運(yùn)輸方式有郵寄和攜帶。《煙草專賣法》第二十三條規(guī)定“郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品的，不得超過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量”對(duì)郵寄煙葉、煙草制品數(shù)量進(jìn)行了限定，但郵寄沒(méi)有地域限制[2]，即不論跨城或同城區(qū)域內(nèi)郵寄煙葉、煙草制品都應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。如《國(guó)家煙草專賣局、郵電部關(guān)于恢復(fù)煙草及其制品郵寄業(yè)務(wù)的通知》（國(guó)煙?！?993〕7號(hào)）文件規(guī)定：①郵寄卷煙、雪茄煙每件以二條（400支）為限（二者合寄時(shí)亦限二條）；②郵寄煙葉、煙絲每件以五公斤為限（二者合寄不得超過(guò)十公斤）。以上每人每次限寄一件，不準(zhǔn)多件郵寄。攜帶，盡管標(biāo)的與郵寄同為煙葉、煙草制品，但與郵寄運(yùn)輸方式有所不同，是隨身帶著的行為方式。然而，國(guó)家煙草專賣局僅出臺(tái)文件《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于調(diào)整異地?cái)y帶卷煙管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)煙法〔2013〕434號(hào)）對(duì)異地?cái)y帶卷煙設(shè)定最高限量為每人次1萬(wàn)支（50條）。而本文件的“異地?cái)y帶”[2]指的是跨市（縣）攜帶行為，非同城攜帶。也就是說(shuō)，同城攜帶煙葉、煙草制品尚無(wú)限量性方面的文件規(guī)定?？梢姡鲟]寄煙草專賣品限量規(guī)定的同城運(yùn)輸煙草專賣品行為侵犯了煙草專賣法律制度，屬于同城非法運(yùn)輸煙草專賣品行為。

（二）侵犯當(dāng)?shù)刭?gòu)買行為證明規(guī)定

煙草專賣法律法規(guī)涉及當(dāng)?shù)刭?gòu)買煙草專賣品行為方式的違法性規(guī)定有《實(shí)施條例》第三十四條第三款規(guī)定“無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證又無(wú)法提供在當(dāng)?shù)刭?gòu)買煙草專賣品的有效證明的，應(yīng)為無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品”。本規(guī)定所指的“當(dāng)?shù)刭?gòu)買”為行為人在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門所在地的市（縣）級(jí)行政轄區(qū)發(fā)生購(gòu)買煙草煙草專賣品的消費(fèi)行為（即消費(fèi)者需要購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)發(fā)生的消費(fèi)行為）。而購(gòu)買是大眾消費(fèi)的主要方式，是商品交易的買方行為，具有民事行為活動(dòng)特征，在不違反法律或行政法規(guī)以及不損害公共利益[3]的前提下，購(gòu)買行為受法律保護(hù)。同時(shí)，發(fā)生購(gòu)買行為的有效證明方式應(yīng)是基于買賣雙方就交換商品而達(dá)成的意思表示，其形式種類有口頭、書面、推定以及沉默等[3]，這說(shuō)明購(gòu)買有效證明方式呈多樣化特征，不能局限于現(xiàn)金、銀行帳目或購(gòu)買票據(jù)，還會(huì)涉及貨與貨之間的間接交換方式。再說(shuō)，同城運(yùn)輸與購(gòu)買是兩個(gè)不同的行為環(huán)節(jié)，且購(gòu)買行為不僅會(huì)發(fā)生在當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)，而且也會(huì)發(fā)生在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中。如行為人在當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)發(fā)生購(gòu)買行為后實(shí)施運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中再與另外一個(gè)行為人發(fā)生銷售或購(gòu)買的交易行為。同時(shí)，負(fù)責(zé)同城運(yùn)輸煙草專賣品的行為人也不一定就是在當(dāng)?shù)刭?gòu)買該批煙草專賣品的行為人。只要負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)男袨槿四墁F(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)直接或間接的方式證實(shí)該批煙草專賣品在當(dāng)?shù)刭?gòu)買的地點(diǎn)（地址）、交易對(duì)象以及交易方式，運(yùn)輸行為并不違反本款規(guī)定，但銷售或購(gòu)買行為則可能會(huì)違反其他法律規(guī)定。如行為人在異地購(gòu)買或者外地運(yùn)輸入境后于當(dāng)?shù)貍}(cāng)儲(chǔ)的假煙或走私煙，而對(duì)該批卷煙無(wú)法提供在當(dāng)?shù)刭?gòu)買的有效證明[2]，繼續(xù)從事當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸活動(dòng)，其運(yùn)輸行為必違反本條規(guī)定而侵犯煙草專賣法律制度。

（三）侵犯當(dāng)?shù)剡M(jìn)貨渠道規(guī)定

據(jù)百度百科[4]對(duì)“進(jìn)貨”含義的解釋為“商店為銷售而購(gòu)進(jìn)貨物或引進(jìn)貨物”；對(duì)“進(jìn)貨渠道”含義的解釋為“進(jìn)貨的途徑和方法”。由此可見，進(jìn)貨是從購(gòu)買、渠道運(yùn)輸至入店經(jīng)營(yíng)的一個(gè)完整的過(guò)程行為。而煙草專賣法律法規(guī)對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)貨渠道作了限制性規(guī)定，即《實(shí)施條例》第二十三條第二款規(guī)定“取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理”。本規(guī)定明確當(dāng)?shù)剡M(jìn)貨的買方是取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人，而煙草專賣零售許可證明確進(jìn)貨的標(biāo)的為卷煙、雪茄煙，且進(jìn)貨對(duì)象為當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)，進(jìn)貨的目的是出于經(jīng)營(yíng)盈利。這點(diǎn)明顯區(qū)別于出于消費(fèi)目的的當(dāng)?shù)刭?gòu)買行為，盡管進(jìn)貨含有購(gòu)買行為，但彼此之間不能視為含義等同。也就是說(shuō)，出于經(jīng)營(yíng)目的的持證人在非當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)的本地其他經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)購(gòu)買了真品卷煙、雪茄煙后于同城內(nèi)發(fā)生運(yùn)輸行為，或在同城運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生購(gòu)買行為再實(shí)施運(yùn)輸，盡管能提供有效證明，雖不涉及同城非法運(yùn)輸行為，但其進(jìn)貨行為則違反了本條規(guī)定而侵犯煙草專賣法律制度，構(gòu)成未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的違法行為。

（四）侵犯經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)規(guī)定

經(jīng)營(yíng)[2]是以銷售為目的，涵蓋生產(chǎn)、運(yùn)輸、收購(gòu)、儲(chǔ)存、批發(fā)、零售、倒賣、進(jìn)出口等內(nèi)容。由此可見，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋商品交易行為。而商品交易泛指直接的產(chǎn)品或商品的購(gòu)售買賣行為。煙草制品屬于特殊的實(shí)物商品，例如大眾消費(fèi)的卷煙、雪茄煙的交易過(guò)程屬于現(xiàn)貨交易，交易方式多以現(xiàn)金支付交貨的方式為主，而以貨易貨方式為輔，其他方式為補(bǔ)充，且常見于卷煙市場(chǎng)，但在同城運(yùn)輸環(huán)節(jié)也會(huì)產(chǎn)生交易行為。作為煙草制品賣方的同城運(yùn)輸行為人盡管能出具當(dāng)?shù)刭?gòu)買煙草制品有效證明以及在當(dāng)?shù)啬辰?jīng)營(yíng)處購(gòu)買假煙、走私煙的有效證明，以證實(shí)自身同城運(yùn)輸行為不違法，但其銷售行為并非一定是合法行為，是要受到一些法律法規(guī)的管制：比如煙草專賣法律法規(guī)已規(guī)定假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品應(yīng)禁止生產(chǎn)銷售、非法生產(chǎn)的煙草制品不得銷售以及銷售走私煙予以沒(méi)收[5]；又如未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的行為人銷售煙草制品會(huì)構(gòu)成無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品的違法行為；再如行為人一次性銷售卷煙、雪茄煙50條以上會(huì)構(gòu)成無(wú)證批發(fā)煙草制品業(yè)務(wù)的違法行為。此外，持有煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個(gè)人在同城運(yùn)輸過(guò)程發(fā)生銷售行為也會(huì)構(gòu)成超范圍經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)[2]的違法行為。如果未持有煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)卣嫫肪頍?、雪茄煙非法收?gòu)流通業(yè)務(wù)，不論是欲運(yùn)輸出境或同城內(nèi)互運(yùn)，其經(jīng)營(yíng)行為也構(gòu)成無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的違法行為。可見，以上這些同城運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)營(yíng)行為侵犯了煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章關(guān)于經(jīng)營(yíng)煙草制品業(yè)務(wù)的規(guī)定。

三、同城非法運(yùn)輸煙草專賣品監(jiān)管策略

針對(duì)當(dāng)前同城非法運(yùn)輸煙草專賣品活動(dòng)，特別是當(dāng)?shù)卣嫫肪頍煼欠魍ǔ蕯U(kuò)散蔓延的趨勢(shì)，當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T在準(zhǔn)確識(shí)別同城非法運(yùn)輸煙草專賣品違法性行為的基礎(chǔ)上及時(shí)采取有效的執(zhí)法監(jiān)管策略，是有力規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的關(guān)鍵舉措。

（一）做好情報(bào)搜集，逐步構(gòu)建經(jīng)營(yíng)違法性識(shí)別參照系

同城運(yùn)輸煙草專賣品無(wú)需準(zhǔn)運(yùn)證和當(dāng)?shù)刭?gòu)買有效證明隨貨同行使得現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查行為人是否違法存在一定難度。但通過(guò)情報(bào)系統(tǒng)，當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T可以將以非法經(jīng)營(yíng)謀利為目的的不法分子與普通消費(fèi)群眾區(qū)別開來(lái)，為及時(shí)查處行動(dòng)創(chuàng)造先決條件。實(shí)踐中，除了常見的舉報(bào)、移交、檔案分析、系統(tǒng)銷售預(yù)警、以案查案和以案查人等方式方法外，還可以通過(guò)分區(qū)多途徑進(jìn)行柔性執(zhí)法搜集，以健全情報(bào)系統(tǒng)。如對(duì)同城航空、鐵路、公路三體合一的交通樞紐中心區(qū)域或者沿海沿江碼頭港口周邊集貿(mào)區(qū)域可以采取“五四一”圓心圖市場(chǎng)監(jiān)管方法[6]進(jìn)行搜集；對(duì)同城物流快運(yùn)規(guī)劃區(qū)域可以采取摸底排查建檔和發(fā)展吸納內(nèi)部信息員方法[7]進(jìn)行搜集；對(duì)當(dāng)?shù)剌爡^(qū)卷煙市場(chǎng)兼營(yíng)物流快運(yùn)的副食持證經(jīng)營(yíng)戶可以采取跟蹤卷煙進(jìn)貨庫(kù)存方法進(jìn)行搜集；對(duì)同城各交通運(yùn)輸渠道出現(xiàn)的涉煙運(yùn)輸活動(dòng)可以采取“集點(diǎn)貫穿”的跟蹤方法進(jìn)行搜集。此外，可以對(duì)涉煙情報(bào)按照運(yùn)輸數(shù)量、次數(shù)、行為人身份進(jìn)行歸類分析，形成經(jīng)營(yíng)群體參照系，可以以此進(jìn)一步判斷行為人是否存在違法性。按照運(yùn)輸數(shù)量分析，煙草制品數(shù)量超過(guò)普通消費(fèi)者一般購(gòu)買品吸、婚慶、送禮等所用數(shù)量的，涉嫌違法經(jīng)營(yíng)；按照運(yùn)輸次數(shù)分析，當(dāng)行為人反復(fù)運(yùn)輸煙草專賣品的，涉嫌慣犯違法性；按照行為人身份分析，將持有煙草專賣零售許可證的行為人、無(wú)業(yè)人士以及物流快遞業(yè)人員列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，涉嫌交易違法性。利用經(jīng)營(yíng)群體參照系，再對(duì)涉及違法性的行為人作進(jìn)一步分析，判斷其是否屬于常見的跑單幫式、結(jié)伴同行式、家族式、團(tuán)伙合作式等傳幫帶[8]以及螞蟻式搬家、“化整為零”、“多批次、少批量”、“摻貨抵物”等經(jīng)營(yíng)性群體[9-10]，或者涉及從事地下非法生產(chǎn)煙草專賣品的企業(yè)或個(gè)人。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法銜接度

1.梳理清晰運(yùn)輸環(huán)節(jié)執(zhí)法程序

實(shí)踐中，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局對(duì)如何行使煙草專賣品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查權(quán)限、執(zhí)法人員能否對(duì)郵寄或托運(yùn)的物品進(jìn)行開拆檢查等存在模糊認(rèn)識(shí)，著實(shí)不利于有效打擊同城非法運(yùn)輸煙草專賣品活動(dòng)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，煙草業(yè)內(nèi)人士[11]基于法律法規(guī)規(guī)章作了較為深入的梳理：對(duì)公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)車輛違法裝運(yùn)煙草專賣品的，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)（具體包括治安支隊(duì)或大隊(duì)、高速公路交通警察支隊(duì)或大隊(duì)）聯(lián)合實(shí)施檢查；違法車輛?？抗贩?wù)區(qū)，兩名以上煙草專賣行政執(zhí)法人員出示證件、表明身份后，可依法對(duì)運(yùn)輸車輛或者違法行為發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；舉報(bào)或者確有證據(jù)證明郵政公司、快遞企業(yè)違法運(yùn)輸煙草專賣品的，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局應(yīng)當(dāng)聯(lián)合當(dāng)?shù)剜]政管理部門共同實(shí)施檢查，必要時(shí)可聯(lián)合公安機(jī)關(guān)（具體指治安支隊(duì)或大隊(duì)）進(jìn)行檢查，特別對(duì)開拆檢查郵寄、托運(yùn)的物品，應(yīng)由郵政部門執(zhí)法人員依法實(shí)施；舉報(bào)或者確有證據(jù)證明物流貨運(yùn)企業(yè)違法運(yùn)輸煙草專賣品的，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局必須聯(lián)合交通行政執(zhí)法部門或其下屬的道路運(yùn)輸管理部門進(jìn)行檢查，必要時(shí)可協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)（具體指治安支隊(duì)或大隊(duì)）聯(lián)合檢查；違法行為人通過(guò)水路（海運(yùn)或內(nèi)河）途徑違法運(yùn)輸卷煙，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局應(yīng)當(dāng)聯(lián)合目的地港務(wù)局或海事局實(shí)施檢查，且必要時(shí)，可協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)（具體指港口或內(nèi)河碼頭的公安派駐機(jī)構(gòu)）聯(lián)合檢查；違法行為人通過(guò)鐵路途徑違法運(yùn)輸卷煙，或者有確鑿證據(jù)證明鐵路貨場(chǎng)存儲(chǔ)違法卷煙，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局（通常為派駐鐵路專門煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)）可協(xié)調(diào)相關(guān)鐵路公安機(jī)關(guān)聯(lián)合實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。可見，梳理清晰運(yùn)輸環(huán)節(jié)執(zhí)法程序更有利于執(zhí)法監(jiān)管找準(zhǔn)落腳點(diǎn)。

2.鞏固聯(lián)合執(zhí)法基礎(chǔ)

聯(lián)合執(zhí)法權(quán)是當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局開展同城非法運(yùn)輸煙草專賣品活動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管的核心力量。當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局可以通過(guò)以下措施繼續(xù)鞏固聯(lián)合執(zhí)法基礎(chǔ)，提高執(zhí)法監(jiān)管銜接度：一，繼續(xù)以當(dāng)前“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”為指導(dǎo)思想，主動(dòng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，在現(xiàn)有與多個(gè)執(zhí)法部門建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，改變過(guò)去“多數(shù)停留在會(huì)談、不定期交流等初級(jí)協(xié)作層次”[12]的管理模式，轉(zhuǎn)而采取月度內(nèi)工作座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種會(huì)議模式向協(xié)作部門圍繞聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管目標(biāo)、各部門法律有效銜接、煙草打假補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、執(zhí)法環(huán)境和影響因素等重要內(nèi)容進(jìn)行深入溝通交流，形成長(zhǎng)期化的通力協(xié)作，并在協(xié)作部門的人力、技偵和煙草財(cái)力予以全面保障方面達(dá)成共識(shí)，以鞏固聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。二，改變過(guò)去“依靠專項(xiàng)行動(dòng)開展聯(lián)合執(zhí)法”的不定期或定期管理模式，轉(zhuǎn)向指定各部門專人負(fù)責(zé)[13]日常信息、執(zhí)法管理銜接，簡(jiǎn)化管理流程，隨叫隨到，確保日常聯(lián)合執(zhí)法集合時(shí)間誤差率小，著實(shí)提高聯(lián)合執(zhí)法配合默契程度，為取得高效的聯(lián)合執(zhí)法成果創(chuàng)造先決條件。三，逐步健全和落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法管理制度，如督查督辦制度、協(xié)查通報(bào)制度、政策研究制度、信息交流制度、考核獎(jiǎng)懲制度、法律培訓(xùn)制度等，以日常制度執(zhí)行力來(lái)衡量聯(lián)合執(zhí)法管理的銜接效能，確保關(guān)鍵時(shí)刻執(zhí)法查處不脫節(jié)。

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