論西北地區(qū)環(huán)境沖突的防控原則

馬立志

關(guān)鍵詞：西北地區(qū)；環(huán)境沖突；防控原則；環(huán)境保護；公共安全；群體事件；公眾利益；大眾傳媒

摘要：西北地區(qū)日益凸顯的環(huán)境沖突，不僅影響西北地區(qū)人們生命財產(chǎn)安全，制約社會經(jīng)濟發(fā)展，而且影響到西北地區(qū)正常的公共秩序。因此，積極防控西北地區(qū)環(huán)境沖突便成為廣大民眾、各級政府和眾多研究者共同關(guān)注的緊迫的熱點課題，而要有效應(yīng)對西北地區(qū)環(huán)境沖突，必須遵循積極應(yīng)對、依法應(yīng)對和科學應(yīng)對三個基本的原則。

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：

1009-4474（2017）01-0109-05

近年來，西北地區(qū)乃至全國民眾的環(huán)保意識都在不斷加強“老百姓過去‘盼溫飽現(xiàn)在‘盼環(huán)保，過去‘求生存現(xiàn)在‘求生態(tài)”。在此大背景下，一旦日益惡化的生態(tài)環(huán)境不能得到及時治理和改善，甚至給人們的生態(tài)權(quán)益帶來嚴重損害，環(huán)境問題多會惡化為環(huán)境沖突。西北地區(qū)環(huán)境沖突的發(fā)生也是一個日積月累的過程，它具有突發(fā)性、難以預(yù)見性和難易掌控性等現(xiàn)實特征。西北地區(qū)環(huán)境沖突的不斷加劇直接影響了公眾的切身利益，因此，積極防控西北地區(qū)環(huán)境沖突，便成為該地區(qū)不斷追求自身和諧穩(wěn)定發(fā)展必須要考慮的一項重大而緊迫的現(xiàn)實課題。

一、西北地區(qū)環(huán)境沖突的危害

當前，西北地區(qū)環(huán)境問題已經(jīng)不再是單純的環(huán)境污染那么簡單，生態(tài)環(huán)境每況愈下加之波及范圍和危害的不斷擴大促使環(huán)境問題已經(jīng)上升到社會沖突層面，環(huán)境問題引發(fā)的社會沖突呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。西北地區(qū)的環(huán)境沖突，既嚴重影響西北地區(qū)人們生命財產(chǎn)安全、制約西北地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，又影響到西北地區(qū)正常的公共秩序。

（一）影響西北地區(qū)人們生命財產(chǎn)安全

西北地區(qū)環(huán)境沖突歸根結(jié)底是生態(tài)環(huán)境問題給當?shù)厝嗣窈戏?quán)益造成嚴重影響，在人民利益沒有得到有效維護的情況下引發(fā)的。換句話說，環(huán)境沖突的實質(zhì)，是因為公眾的基本生存環(huán)境、身心健康直接受到威脅，環(huán)境利益訴求長期得不到解決，矛盾長期累積而爆發(fā)了環(huán)境沖突事件。有學者曾指出：“群體心理是最主要的社會心理，一旦在沖突中受到傷害，其影響的廣度和深度都是個體心理無法比擬的?！奔又趯剐院腿后w性環(huán)境沖突事件中，由于事件參與人員多，相互之間具有感染性和模仿性，相關(guān)的利益主體很容易因情緒激動而導(dǎo)致行為失控，從而采取不計后果的打砸搶等極具破壞性的消極行為。近年來，西北地區(qū)環(huán)境沖突事件呈高發(fā)和上升態(tài)勢，究其原因主要是西北地區(qū)原本就比較脆弱的自然環(huán)境持續(xù)不斷地惡化，嚴重危害人們的身體健康、影響人們的生命安全，促使人們不得不為維護自身的生態(tài)權(quán)益而奮起抗爭。如蘭州市蘭泉化工廠在生產(chǎn)過程中將產(chǎn)生的大量廢水和廢氣，不經(jīng)處理就排入黃河，給當?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活帶來了極大的負面影響，而引發(fā)震驚全國的蘭州污染械斗案，給民眾造成了嚴重的人身傷害。毋庸置疑，環(huán)境沖突事件直接危害著公眾的身體健康和經(jīng)濟損失，給公眾的生命財產(chǎn)安全帶來不可估量的損失，同時也對生態(tài)環(huán)境造成了極其嚴重的破壞。

（二）制約西北地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展

由于環(huán)境問題不斷惡化，嚴重影響人們生命財產(chǎn)安全，誘發(fā)的環(huán)境糾紛案件與日劇增，“因環(huán)境糾紛而引起的越級上訪、靜坐甚至砸廠、堵門、封路、械斗流血的事件也時有發(fā)生?！遍L期以來，在參加環(huán)境沖突事件主體的潛意識里，都認為環(huán)境問題如果沒有得到及時妥善解決，必然與政府領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門重視度不夠有關(guān)。環(huán)境問題一旦引發(fā)社會沖突，公眾在這種錯誤思想的引誘下在尋求利益協(xié)調(diào)過程中，多會故意將事態(tài)鬧大，逼迫政府親自出面解決。政府為平息事件不得不投入大量人力、物力、財力以回應(yīng)民眾訴求。面對公眾的環(huán)境訴求，政府將會對受到損害的環(huán)境利益主體進行賠償，包括治療費和健康診查費用等。如在2006年甘肅隴南市徽縣血鉛事件中，徽縣財政局緊急調(diào)撥40萬元財政資金，對受害公眾進行補償、安撫。然而，這種做法留有一個后遺癥——“示范效應(yīng)”并形成惡性循環(huán)，尤其是同一個問題多次反應(yīng)未果的情況下；這些參加環(huán)境沖突事件的主體就會采取游行示威、聚眾鬧事等方式，以期實現(xiàn)問題的解決，得到政府的補償。毋庸置疑，西北地區(qū)環(huán)境沖突不僅會增加社會治理成本，而且還會因此削弱自身的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，進而制約西北地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）影響西北地區(qū)正常的公共秩序

西北地區(qū)環(huán)境沖突不僅給公眾生產(chǎn)生活帶來負面影響，給公眾身體健康帶來侵害，同時也嚴重影響地方政府形象，增加社會不和諧因素，影響社會公共秩序。在環(huán)境沖突事件中，受到損害的利益主體通常會采取超出法律許可范圍的手段譴責、追究肇事主體的責任，這無疑會給社會秩序造成混亂，浪費社會資源，使原本惡化的事態(tài)更加嚴重。與此同時，伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，新媒體以其廣泛的影響力和較快的傳播性特點，成為信息傳播的有效載體。環(huán)境沖突事件的負面效應(yīng)，在新媒體的帶動下往往會以幾何級速度擴散，這勢必致使事件真相產(chǎn)生一定的歪曲，很容易造成那些有著類似環(huán)境訴求群體的“爭相效仿”。對于本就根據(jù)實際情況利用合理手段維護環(huán)境權(quán)益的公眾來說，當看到這些環(huán)境沖突事件的最終解決結(jié)果后，就會形成“大鬧大解決，小鬧小解決”的錯誤認識，從而采取相似的激烈對抗方式成為新的環(huán)境沖突事件的誘發(fā)因素。西北地區(qū)長期處于欠發(fā)達狀態(tài)，公眾的法律觀念和集體意識淡薄，面對環(huán)境問題和環(huán)境沖突事件時，往往更多地考慮個人利益，而少有顧慮社會公共利益。在環(huán)境沖突事件中，人群的快速、大量聚集，不僅影響過往車輛和行人的正常通行，“尤其是有些環(huán)境沖突事件直接以擁堵道路、攔截過往車輛為手段，對社會秩序的破壞更加嚴重”。在2009年8月陜西鳳翔的“血鉛事件”中，村民出現(xiàn)過激行為，雙方發(fā)生沖突。村民把將近300米的東嶺工廠鐵路專用線圍墻推倒，送煤卡車的擋風玻璃被擊碎，廠區(qū)的工程車也被砸爛，導(dǎo)致一定的社會秩序混亂。尤其是一些犯罪分子趁機參與其中，使正常的公眾環(huán)境利益訴求演變成對社會秩序和社會穩(wěn)定帶來嚴重侵害的惡性事件，影響社會正常發(fā)展。

二、西北地區(qū)環(huán)境沖突的防控原則

西北地區(qū)要實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須解決好環(huán)境問題，尤其應(yīng)防止由此所引發(fā)的環(huán)境沖突事件。所以，西北地區(qū)應(yīng)當堅持必要的防控原則；積極應(yīng)對原則、依法應(yīng)對原則和科學應(yīng)對原則，為自身發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

（一）積極應(yīng)對原則

積極應(yīng)對原則，即事前積極做好排查監(jiān)督等準備，未雨綢繆；事中妥善解決問題，消除不作為現(xiàn)象，抵制消極思想；事后做好回訪，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

西北地區(qū)環(huán)境沖突歸根結(jié)底要依靠各級政府的力量才能得到有效解決。首先“凡事，預(yù)則立，不預(yù)則廢”。事前要做好對各種大、中、小企業(yè)環(huán)境問題的監(jiān)管和排查，常抓不懈，對環(huán)境破壞有“前科”的企業(yè)要特別關(guān)注，整合各種資源如通信、信息保障等，保證人民意見反饋渠道的暢通，力爭盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，把隱患和“可能引發(fā)重大集體行動的不穩(wěn)定苗頭……消除在萌芽狀態(tài)”。其次，在事中要以積極主動的態(tài)度應(yīng)對環(huán)境沖突，做到不拖延，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。對于違法企業(yè)在交完罰金的基礎(chǔ)上，應(yīng)責令其限期整頓、治理，屢教不改者責令限期停產(chǎn)、停業(yè)直至環(huán)境質(zhì)量達標為止，再嚴重者責令吊銷營業(yè)執(zhí)照。還要采取“三慎用”和“三可三不可”的處理方法，注意語言措辭以促進矛盾和糾紛的有效化解，各部門之間不宜互相推諉責任或?qū)⒚苻D(zhuǎn)嫁到其他相關(guān)部門。同時應(yīng)輕言許諾，一旦許諾就要兌現(xiàn)，否則會促使矛盾升級，造成事態(tài)的進一步惡化。還要有效甄別受害者的要求是否合理，限期予以答復(fù)或加快解決。2010年蘭州“1·7”石化爆燃突發(fā)性事故得以有效解決，且事件形勢并未進一步惡化，就得益于當時各政府部門之間采取了聯(lián)動性的積極應(yīng)對原則，對其實施了輿情引導(dǎo)和及時回復(fù)群眾最關(guān)心的事件進展情況等補救措施，并要求必須盡快“控制火勢繼續(xù)蔓延，迅速摸清事發(fā)現(xiàn)場操作人員情況，嚴密監(jiān)控事故對大氣、水體及周圍環(huán)境的影響，及時向社會發(fā)布事故有關(guān)情況”，隨時進行環(huán)境檢測跟蹤，以及事后的妥善處理和經(jīng)驗總結(jié)。最后，加強后續(xù)監(jiān)管力度，總結(jié)經(jīng)驗教訓。對整頓后環(huán)境質(zhì)量達標的企業(yè)進行不定期突襲檢查、抽查；如有對民眾的承諾還應(yīng)及時兌現(xiàn)并進行回訪，徹底消除容易使事件反復(fù)的不安定因素，重點關(guān)注人民恐慌心理解決的效果；不能及時兌現(xiàn)的也要擬定切實可行的方案和計劃，通過多種渠道向民眾公布。

西北地區(qū)要解決好環(huán)境保護問題，就應(yīng)審時度勢積極利用國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的契機，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟實力以扭轉(zhuǎn)因經(jīng)濟“疲軟”無力償還生態(tài)欠債的局面。同時國家也應(yīng)在西北地區(qū)“加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退，生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度”，以加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，防止人民因環(huán)境問題對政府產(chǎn)生不滿引發(fā)群體性事件。

（二）依法應(yīng)對原則

依法應(yīng)對原則，就是在堅持公平、公正、公開的基礎(chǔ)上，積極踐行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾的基本要求，以保證社會有序運轉(zhuǎn)，人民安居樂業(yè)的原則。依法應(yīng)對原則要求執(zhí)法者要有較強的法制觀念，言談舉止必須以憲法和法律為準繩，防止有意侵犯公民權(quán)利的違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。因為“‘一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。所以，權(quán)力特別是行政的自由裁量權(quán)的行使，要受法律（包括實體法與程序法）的嚴格規(guī)范和控制?！?/p>

依法應(yīng)對原則是解決西北地區(qū)環(huán)境沖突必須堅持的一條根本性原則。首先，政府要嚴于律己，對于違法企業(yè)和政府之間存有利益關(guān)系的，如私下購買非法排污權(quán)、賄賂政府官員拖期、擱置仍破壞環(huán)境等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法重罰相關(guān)人員和涉事企業(yè)，并對上述主體進行必要的法律教育等。對于執(zhí)法者也要嚴肅徹查，防止相關(guān)部門出現(xiàn)濫用權(quán)力、越權(quán)、瀆職以及互相推卸責任的現(xiàn)象，加大對執(zhí)法無作為者的打擊力度，嚴肅執(zhí)法環(huán)境，在法律上將權(quán)責更加明確細化、具體化，消除權(quán)責處于模棱兩可的狀態(tài)。其次，在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)違反“三同時”或違反其他與環(huán)保有關(guān)的法律法規(guī)的企業(yè)時，要依法嚴查責令限期制定出治理方案，同時有關(guān)部門要對治理方案的執(zhí)行情況和實施進度依法進行必要的監(jiān)督和管理，直到環(huán)境質(zhì)量達標為止，對于拒不服從依法監(jiān)督、管理，故意拖延擴大污染范圍，態(tài)度惡劣的企業(yè)，依法予以重罰并采取相應(yīng)的強制措施讓其制定補救方案，嚴重影響周邊群眾正常生活或威脅其生命財產(chǎn)安全的要對其依法給予補償，必要時可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并在承擔民事責任的同時還要依法追究相應(yīng)的刑事責任。另外，還要對這些違法企業(yè)的相關(guān)人員進行法律思想教育，如對“三同時”的法律規(guī)定進行補課、治理方法或經(jīng)驗補課等。陜西鳳翔血鉛事件就是違反依法應(yīng)對原則的實例，當時600多名兒童血鉛不同程度中毒，群眾多次上訪效果卻不明顯，導(dǎo)致其不滿而誘發(fā)的環(huán)境沖突事件。如果政府及相關(guān)管理部門對違法排污企業(yè)及時采取法律制裁，在出現(xiàn)危害群眾生命財產(chǎn)安全事實時，將其盡早納入法律程序，依法對群眾進行補償，損失可能會極大降低。最后，依法應(yīng)對原則作為解決西北地區(qū)環(huán)境沖突的“剛性手段”，目的在于不留環(huán)境治理“后遺癥”。因此，必須對涉事企業(yè)登記入冊，以便做好后期的監(jiān)督和管理等善后工作，倒逼企業(yè)提高自覺水平。還要及時公布治理成效，依法維護人民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，以期不斷推進治理成果的“常態(tài)化”。

眾所周知，西北地區(qū)是一個多民族、宗教信仰明顯的地域，所以，這就決定了西北地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者們在解決環(huán)境沖突時要綜合考慮此特殊性，應(yīng)嚴格按照法律程序解決環(huán)境沖突，防止“三個主義”（宗教極端主義、民族分離主義、暴力恐怖主義）以此為借口煽動民眾，引起的騷亂導(dǎo)致社會動蕩，造成人們心里的恐慌。

（三）科學應(yīng)對原則

科學應(yīng)對原則，就是以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重科學技術(shù)的重大作用，最終達到人與自然的和諧發(fā)展。這一原則著重在“以人為本”，所以首要任務(wù)就是集中精力解決好“人”的問題。環(huán)境沖突勢必會威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，不利于社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。進一步講，只有解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的環(huán)境問題，才能有效防止環(huán)境沖突事件的發(fā)生。

首先，人的生命高于一切。西北地區(qū)環(huán)境沖突最關(guān)鍵的是要保護好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，這是政府“執(zhí)政為民”的體現(xiàn)，更是政府的職責所在。因此，西北地區(qū)各級政府在處理環(huán)境沖突時，應(yīng)將人民群眾的利益放在首位，對生活在大、中、小型化工、金屬、冶煉等污染系數(shù)大的企業(yè)附近的人民，應(yīng)定期進行免費體檢，抽查特別是老人、幼兒、孕婦等“弱勢群體”體內(nèi)的污染物是否超標，這不僅能有效規(guī)范企業(yè)又能讓人民放心。如若發(fā)現(xiàn)有超標現(xiàn)象，應(yīng)加快治理或者科學制定有效的防治措施，不惜一切代價救護身處危險中的群眾，使群眾生命遠離危險，這不僅能檢驗政府解決問題的能力，更能檢驗政府能否貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。甘肅徽縣鉛污染事件引發(fā)的群體性事件，360余人被檢查出血鉛超標，其中14歲以下的兒童約占140余人，尤其是事故周圍的土壤含鉛量超標甚重。還有位于新疆的石河子總場一分場三連，企業(yè)污染加劇生態(tài)環(huán)境的惡化使得群眾壽命明顯縮短。顯然，如果及時采取科學應(yīng)對措施，即使不能避免事故的發(fā)生，也能夠?qū)⑽：档阶钚?。此外，還要解決好人民群眾各方面的利益，正確處理好個人利益和集體利益、眼前利益與長遠利益之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同行業(yè)以及不同單位等的利益，以維護社會和諧，實現(xiàn)西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

其次“‘政府不作為是導(dǎo)致污染事件的根本原因，有關(guān)政府和部門責任人負有重要責任”。在實際工作中，西北地區(qū)各級政府和環(huán)保部門應(yīng)當全面了解區(qū)域內(nèi)污染物性質(zhì)，以及危險源的具體分布情況，并將這些信息備案入檔以便提前預(yù)設(shè)方案，同時還要對區(qū)域內(nèi)可能導(dǎo)致環(huán)境污染的所有企業(yè)進行一次徹底的生態(tài)“體檢”——環(huán)境影響評價，做到心里有數(shù)，及時處理不達標者，有效規(guī)避環(huán)境問題的發(fā)生。要知曉環(huán)境與經(jīng)濟、政治、文化等方面以及其他不同領(lǐng)域的密切關(guān)系，使工作更加貼近社會實際。加強監(jiān)測力度，不斷完善監(jiān)控系統(tǒng)和治理體系，構(gòu)建全區(qū)域內(nèi)聯(lián)動的快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，以提高解決問題的效率。致力加強法律法規(guī)剛性約束，“有針對性地開展法律法規(guī)、風險應(yīng)對、經(jīng)濟管理及專業(yè)技能方面的培訓”，促進相互之間的經(jīng)驗交流。

最后，要不斷提高科技創(chuàng)新能力，加強環(huán)境治理隊伍。西北地區(qū)政府應(yīng)加大資金投入，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，爭取在核心技術(shù)上有所突破，加強區(qū)域內(nèi)的交流與合作，取長補短、優(yōu)勢互補、相互借鑒，為促成新成果的研發(fā)落地共同努力。加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，綜合考慮人口、經(jīng)濟和環(huán)境承載力的空間均衡度。另外，西北地區(qū)各級政府應(yīng)“堅決摒棄不合時宜的舊觀念，努力打破制約發(fā)展的舊框框”，走出一條科學治理環(huán)境問題的新路子。

三、結(jié)論

通過分析和探究西北地區(qū)環(huán)境沖突的危害，不難發(fā)現(xiàn)，西北地區(qū)環(huán)境沖突不僅會制約經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展，還會影響政府形象，降低政府的社會信任度，從而威脅整個西北地區(qū)的公共安全。它不利于政府、企業(yè)和群眾三者之間的和諧相處，而且還會使群眾與企業(yè)和政府之間長期處于對峙狀態(tài)。因此，西北地區(qū)政府應(yīng)當站在維護人民群眾切身利益、確保地區(qū)安定和諧和實現(xiàn)國家長治久安的高度，堅持“以人為本”和實施有效的防控原則來開展工作，自覺摒除功利主義動機和唯GDP觀，積極應(yīng)對和科學解決生態(tài)環(huán)境問題和由此引發(fā)環(huán)境沖突；暢通公眾利益表達渠道，設(shè)置解決環(huán)境沖突專門機構(gòu)，并及時回應(yīng)公眾訴求；為公眾創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，營造良好的社會秩序，構(gòu)建和諧的社會關(guān)系，以不斷加強社會凝聚力，為實現(xiàn)西北地區(qū)的社會穩(wěn)定營造和諧氛圍，為維護國家政治系統(tǒng)穩(wěn)定做出重大貢獻。

（責任編輯：葉光雄）