對(duì)共和黨的一次財(cái)政測(cè)試

努里埃爾·魯比尼

向中低收入工人提供稅務(wù)減免的唯一合理方法就是對(duì)富人加稅。這是特朗普這樣的偽民粹主義者絕對(duì)無(wú)法接受的

作者為魯比尼宏觀經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)CEO、紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

由于自身以及國(guó)會(huì)共和黨人對(duì)醫(yī)療改革的復(fù)雜性估計(jì)不足，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后的首個(gè)主要立法目標(biāo)已經(jīng)破產(chǎn)，即廢除和取代2010年《平價(jià)醫(yī)療法案》（奧巴馬醫(yī)改）。

如今，特朗普和國(guó)會(huì)共和黨人正在尋求稅收改革，但稅收改革絕非易事，其中一個(gè)原因是，共和黨的初步提案將使美國(guó)的預(yù)算赤字增加數(shù)萬(wàn)億美元，而超過(guò)99%的改革收益將被收入前1%的富人獲得。

共和黨人在美國(guó)眾議院提出的將企業(yè)稅率從35%降至15%，再以邊境調(diào)整稅收入來(lái)填補(bǔ)缺口的計(jì)劃已胎死腹中。邊境調(diào)整稅在共和黨內(nèi)部都無(wú)法獲得足夠支持，而且有違世界貿(mào)易組織的規(guī)則。共和黨提出的減稅計(jì)劃，將在未來(lái)十年內(nèi)制造2萬(wàn)億美元的財(cái)政收入缺口，而這一缺口無(wú)法通過(guò)其醫(yī)療改革計(jì)劃所節(jié)省的資金來(lái)堵塞這一漏洞。

共和黨人現(xiàn)在只有兩種選擇：通過(guò)其減稅方案，或?qū)嵤睾偷枚嗟母母铩５谝环N情況不太可能出現(xiàn)，原因有三：首先，在財(cái)政上持保守態(tài)度的國(guó)會(huì)共和黨人，將反對(duì)公共債務(wù)的肆意增加;第二，國(guó)會(huì)預(yù)算規(guī)則要求：任何無(wú)法被其他收入或削減開支所抵消的減稅計(jì)劃，有效期不超過(guò)十年。所以，共和黨的計(jì)劃只能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有限的積極影響;第三，如果減稅、軍事和基礎(chǔ)設(shè)施支出增加共同推高赤字和公共債務(wù)，利率就會(huì)上升。這將阻礙那些容易受利率影響的支出項(xiàng)目，導(dǎo)致美元匯率飆升，進(jìn)而消滅數(shù)百萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，如果共和黨人讓債務(wù)不斷膨脹，市場(chǎng)的反應(yīng)可能會(huì)令美國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰。共和黨人必須找到新的收入來(lái)為減稅方案融資。因此，共和黨人大吹大擂的稅收改革風(fēng)暴，最終很可能會(huì)衰減成一場(chǎng)毛毛雨。

然而，將企業(yè)稅率從35%降至30%都很困難，共和黨人還將不得不迫使繳稅較少的行業(yè)增加繳稅以擴(kuò)大稅基。為使公司稅率低于30%，共和黨人必須對(duì)這些企業(yè)的海外利潤(rùn)設(shè)定較高的最低稅收額。此舉與現(xiàn)行體制大相徑庭。在現(xiàn)行制度下，數(shù)萬(wàn)億美元的海外利潤(rùn)只要不回流就不會(huì)被征稅。

在競(jìng)選總統(tǒng)期間，特朗普提出設(shè)立一次性的10%的回流資金減稅期，以鼓勵(lì)美國(guó)公司將其海外利潤(rùn)帶回美國(guó)。但這只能帶來(lái)1500億-2000億美元的新收入，尚不足共和黨計(jì)劃將制造的2萬(wàn)億美元財(cái)政赤字的10%。

一些已經(jīng)意識(shí)到邊境調(diào)整稅沒(méi)戲的國(guó)會(huì)共和黨人提出，用符合世貿(mào)組織規(guī)則的增值稅來(lái)取代公司所得稅。但這也沒(méi)戲，因?yàn)楣埠忘h人本身一直強(qiáng)烈反對(duì)增值稅。共和黨人指出，這種“高效”的稅收太容易隨著時(shí)間的推移而增加。歐洲和世界其他地區(qū)的增值稅率一開始都很低，但隨后都逐漸上升到兩位數(shù)，在許多國(guó)家甚至超過(guò)20%。

民主黨人歷來(lái)也反對(duì)增值稅，因?yàn)檫@是一種高度遞減性（指對(duì)富人的影響比對(duì)窮人要少）的稅收形式。雖然可以通過(guò)對(duì)食品和其他基本商品免征或少征稅來(lái)降低這種遞減性，但這只會(huì)降低該稅項(xiàng)對(duì)共和黨人的吸引力。因此，與邊境調(diào)整稅一樣，增值稅也被判了“死刑”。

要改革個(gè)人所得稅則更困難。特朗普和共和黨領(lǐng)導(dǎo)層的初步提案將在未來(lái)十年內(nèi)花費(fèi)5萬(wàn)億-9萬(wàn)億美元，而其中75%的收益將被收入前1%的富人獲得。如今在放棄了最初計(jì)劃后，共和黨人聲稱希望實(shí)施一項(xiàng)不會(huì)對(duì)財(cái)政收入構(gòu)成影響的減稅方案，該方案不會(huì)對(duì)收入前1%的富人進(jìn)行減稅。

但這看起來(lái)是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。對(duì)幾乎所有收入階層實(shí)施不影響財(cái)政收入的減稅，意味著共和黨人必須逐步取消許多免稅，并以政治上不可行的方式來(lái)擴(kuò)大稅基。

最終，向中低收入工人提供稅務(wù)減免的唯一合理方法就是對(duì)富人加稅。這是特朗普這樣的偽民粹主義者絕對(duì)無(wú)法接受的。因此，共和黨人將繼續(xù)欺騙自己，假裝自己那套供給側(cè)涓滴型稅收政策有效，盡管諸多證據(jù)表明事實(shí)并非如此。

（編輯：許瑤）