溫州市域鐵路S2線一期工程沿線服務(wù)業(yè)規(guī)劃研究

李微曉

摘要：溫州市域鐵路s2線一期工程至北向南途徑的樂清市、洞頭區(qū)、龍灣區(qū)、瑞安市，涉及甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南沿海先進(jìn)裝備制造業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，是溫州大都市區(qū)沿海區(qū)域南北走向骨干快速聯(lián)系通道，是構(gòu)建溫州市域鐵路網(wǎng)“十”字骨架系統(tǒng)的南北主要干線。加快s2沿線開發(fā)建設(shè)，有利于加速城市東拓步伐、帶動城市功能提升、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升土地利用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：溫州市域鐵路；s2線一期工程；沿線服務(wù)業(yè)；規(guī)劃

一、S2沿線開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

1.沿線區(qū)域建設(shè)現(xiàn)狀。市域鐵路s2線穿越樂清市、洞頭區(qū)、龍灣區(qū)、瑞安市4個(gè)行政區(qū)，所經(jīng)大部分路段為城鎮(zhèn)的邊緣地帶，現(xiàn)狀沿線大部分為空地或較為零散的村鎮(zhèn)用地，未形成城鎮(zhèn)空間布局，尤其是項(xiàng)目途徑樂清南段、溫州南段、瑞安北段區(qū)域，城市空間出現(xiàn)碎片化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。s2線貫穿16個(gè)鎮(zhèn)（街道），涉及常住人口合計(jì)145萬人（戶籍人口93.6萬人）。沿線除規(guī)劃4個(gè)樞紐站外，其余站點(diǎn)周邊普遍無大型公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總體上看站點(diǎn)周邊區(qū)域建設(shè)幾乎空白。

2.沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。S2線涉及的“四個(gè)行政區(qū)”，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)1989.6億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的46%；s2線沿線東側(cè)區(qū)域，是全市主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也是全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育區(qū)，全線涉及6個(gè)重大產(chǎn)業(yè)平臺，即溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新區(qū)2個(gè)國家級平臺，瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個(gè)省級工業(yè)園區(qū)，全線涉及甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南沿海先進(jìn)裝備制造業(yè)集聚區(qū)。但是，沿線區(qū)域缺少大型商業(yè)商務(wù)設(shè)施項(xiàng)目和居住區(qū)，常住人口與工業(yè)園區(qū)“相脫離”，產(chǎn)城融合面臨難題。

3.沿線土地利用現(xiàn)狀。從用地現(xiàn)狀來看，沿線有較多的未建設(shè)用地（主要集中在樂清、瑞安段），據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿線站點(diǎn)周邊約1公里范圍內(nèi)的空地約有600多公頃的未建設(shè)用地。但總體而言，這些未建設(shè)用地部分為基本農(nóng)田，受限于土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)限制，可用于開發(fā)建設(shè)的用地資源相對有限。因此，提高沿線的土地利用效率是有效推動站點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，如進(jìn)行站點(diǎn)上蓋物業(yè)和地下空間開發(fā)等。此外，土地利用要堅(jiān)持可持續(xù)利用原則，適當(dāng)留有余地，重視土地開發(fā)時(shí)序。

二、S2沿線開發(fā)建設(shè)意義

1.加速城市東拓步伐。市域鐵路S2線沿東部區(qū)域南北走向，串聯(lián)樂清市、洞頭區(qū)、龍灣區(qū)、瑞安市，共計(jì)16個(gè)城鎮(zhèn)，是當(dāng)前全市城市東拓主陣地，也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)場。市域鐵路s2線憑借大流量、長放射的優(yōu)勢，強(qiáng)化東部組團(tuán)之間聯(lián)系，形成東部城市發(fā)展集聚軸。通過與全市域鐵路聯(lián)網(wǎng)，加速中心城區(qū)功能東移，成為城市空間東拓主骨架。

2.帶動城市功能提升。市域鐵路S2線穿越東部區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)碎片化特征較為明顯，整體網(wǎng)絡(luò)格局尚未形成。市域軌道交通憑借快速、高效、準(zhǔn)點(diǎn)優(yōu)勢，引導(dǎo)人口交通出行、生活居住、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而有效拓展城市發(fā)展空間、提升城市生活環(huán)境、完善城市就業(yè)居住功能，加速東部平原地區(qū)城市功能提升。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。市域鐵路s2線穿越了全市主要制造業(yè)集聚區(qū)，該區(qū)域長期以來工業(yè)發(fā)展一枝獨(dú)大，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后。由于軌道交通帶來人流、物流、商品流、信息流的大規(guī)模集聚，能極大滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間集聚條件，從而有效彌補(bǔ)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。為此，市域鐵路s2線將助推沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4.提升土地利用價(jià)值。市域鐵路s2線穿越東部區(qū)域土地利用粗放特征較為明顯，沿線區(qū)域未建設(shè)用地較大，總體上土地開發(fā)呈現(xiàn)碎片化特征。由于軌道交通對周邊土地可達(dá)性大幅改善，依托站點(diǎn)土地高強(qiáng)度開發(fā)，能夠有效刺激周邊土地開發(fā)，帶動城市用地集約化發(fā)展，從而有效提升周邊區(qū)域土地開發(fā)價(jià)值。

三、S2沿線服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路

按照溫州大都市區(qū)一體化發(fā)展的思路，堅(jiān)持TOD發(fā)展理念，遵循“人跟線走”的要求，發(fā)揮軌道交通建設(shè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動效應(yīng)，以發(fā)展培育“站點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”、城市綜合體、服務(wù)業(yè)集群為重點(diǎn)，形成珠鏈?zhǔn)介_發(fā)格局，打造城市東拓主動脈、都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸、產(chǎn)城融合新干線，推動全市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為全市建設(shè)東南沿海服務(wù)業(yè)重要中心提供支撐。

1.城市東拓主動脈。整合周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)動城市軌道交通s1線建設(shè)，構(gòu)筑大都市發(fā)展“十”字發(fā)展構(gòu)架，推進(jìn)大都市跨江面海發(fā)展，帶動中心城區(qū)城市空間東拓，城市市功能東移，助推全市建設(shè)東部增長級，打造大都市城市東拓主動脈。

2.都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。依托軌道交通建設(shè)帶來人流、物流、信息流集聚，緊緊圍繞東部城鎮(zhèn)化發(fā)展和先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育金融、商務(wù)、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，形成東部都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。

3.產(chǎn)城融合新干線。依托S2線建設(shè)，加快沿線城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)的分工協(xié)作，聯(lián)動發(fā)展溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、瑞安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、樂清經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市建設(shè)區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)城融合新干線。

四、站點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展類型

根據(jù)軌道交通站點(diǎn)功能定位，結(jié)合軌道交通沿線服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，將本次沿線20個(gè)站點(diǎn)劃分為5種服務(wù)業(yè)發(fā)展類型。

1.綜合開發(fā)型。該類型站點(diǎn)周邊用地構(gòu)成應(yīng)以交通用地為主導(dǎo)，應(yīng)注重綜合換乘的需求，通過交通功能帶動地區(qū)發(fā)展，在站點(diǎn)周邊也需布置一定量的服務(wù)設(shè)施，發(fā)展商業(yè)金融、商務(wù)、辦公、文體設(shè)施、娛樂休閑設(shè)施和餐飲零售設(shè)施。該類新站點(diǎn)用地調(diào)整可采用交通樞紐型用地調(diào)整思路。

2.都市居住型：該類型站點(diǎn)周邊通常為城市建設(shè)空白區(qū)，軌道交通建設(shè)帶來人口集聚，為此站點(diǎn)附近重點(diǎn)布置中、高密度住宅和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，適量商業(yè)零售及商辦混合功能的開發(fā)，主要滿足所在區(qū)域城市東拓發(fā)展需求。該類型用地調(diào)整可采用社區(qū)型站點(diǎn)用地調(diào)整思路。

3.新市鎮(zhèn)服務(wù)型：該類型站點(diǎn)主要分布城鎮(zhèn)郊區(qū)，周邊分布少量生活居住，為此站點(diǎn)附近重點(diǎn)布置教育、文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，輔助一定比例生活居住，主要填補(bǔ)周邊城鎮(zhèn)生活服務(wù)需求。該類型用地調(diào)整可采用社區(qū)型站點(diǎn)用地調(diào)整思路。

4.園區(qū)配套型：該類型站點(diǎn)緊鄰制造業(yè)集聚區(qū)，依托軌道交通帶來要素集聚功能，重點(diǎn)布置金融服務(wù)、科技服務(wù)、流通服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，滿足周邊制造業(yè)集聚區(qū)在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。該類型用地調(diào)整可采用公共中心型站點(diǎn)用地調(diào)整思路，對有條件站點(diǎn)建議提高商業(yè)辦公用地比例。

5.休閑主題型：該類型站點(diǎn)周邊具有一定休閑旅游資源，區(qū)位優(yōu)勢特殊，為此重點(diǎn)布置一批文化休閑娛樂設(shè)施，打造特色鮮明休閑主題站點(diǎn)。該類型用地調(diào)整可采用公共中心型站點(diǎn)用地調(diào)整思路，對有條件站點(diǎn)建議提高商業(yè)零售、公共空間用地比例。