招標(biāo)采購(gòu)管理流程梳理探討

林靜　辛璐　王華

摘要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，傳染性疾病、慢性病等疾病發(fā)病人數(shù)也呈現(xiàn)著快速上升的趨勢(shì)，在日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下疾病防控工作也越來(lái)越受到人們的重視，這就預(yù)示著我國(guó)疾控行業(yè)在未來(lái)有著巨大的發(fā)展空間，在這個(gè)大背景下，如何做好疾控行業(yè)的采購(gòu)和招投標(biāo)工作也成了研究關(guān)注的重點(diǎn)，本文就針對(duì)疾控行業(yè)的采購(gòu)管理流程進(jìn)行梳理探討。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；采購(gòu)；流程梳理

一、緒論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也帶來(lái)了一系列的健康問(wèn)題，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)城市白領(lǐng)中有超過(guò)七成的人處于亞健康的狀態(tài)。在這種情況下，疾控行業(yè)的發(fā)展被社會(huì)各界更加廣泛的關(guān)注，疾病防控工作主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是疾病預(yù)防與控制；二是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置；三是疫情及健康相關(guān)因素信息管理；四是健康危害因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)；五是實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)；六是健康教育與健康促進(jìn)；七是技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)。這些內(nèi)容都與人民的身體健康息息相關(guān)，因此也為疾控行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了良好的前景。但是從疾控行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是中央及地方財(cái)政撥款，因此本著厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)，注重資金使用效益的原則，在其采購(gòu)和招標(biāo)過(guò)程中，需要更加注重的是采購(gòu)流程，規(guī)范采購(gòu)流程，可防止招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中所可能產(chǎn)生的舞弊現(xiàn)象，以節(jié)約社會(huì)的公共資源，提高資金的使用效率，用更少的資源和資金為社會(huì)做出更多的服務(wù)。

疾控中心招標(biāo)采購(gòu)的主要內(nèi)容包括試劑耗材、藥品、疫苗、專用設(shè)備、通用設(shè)備、基建及日常工作辦公用品的采購(gòu)，下面就對(duì)疾控行業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)流程進(jìn)行梳理。

二、招標(biāo)采購(gòu)流程梳理

（一）采購(gòu)流程

對(duì)于日常小額物資，比如辦公用品和常用試劑耗材的采購(gòu)，可以借助辦公軟件建立物資采購(gòu)平臺(tái)采取多向采購(gòu)的模式，即通過(guò)物資采購(gòu)平臺(tái)確定入圍供應(yīng)商，簽訂年度《商品購(gòu)銷合同》。通過(guò)物資采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行自動(dòng)篩選，優(yōu)先選擇價(jià)格低且質(zhì)量好的商品。在供應(yīng)商選擇的過(guò)程中，需委托第三方代理機(jī)構(gòu)組織專家綜合各項(xiàng)指標(biāo)后，對(duì)多家供應(yīng)商進(jìn)行談判比較確定年度入圍供應(yīng)商。在確定了供應(yīng)商后，各個(gè)部門應(yīng)在每季度末，結(jié)合本部門的工作計(jì)劃，制定出詳細(xì)的日常小額物資需求計(jì)劃表，并通過(guò)物資采購(gòu)平臺(tái)交由采購(gòu)管理部門匯總，匯總時(shí)需核查采購(gòu)的單價(jià)和總價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之間的差異，經(jīng)采購(gòu)管理部門初步審核后，將匯總的采購(gòu)計(jì)劃通過(guò)物資采購(gòu)平臺(tái)提交至財(cái)務(wù)部門進(jìn)行復(fù)核，財(cái)務(wù)部門主要確定采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，最后再提交至中心領(lǐng)導(dǎo)共同決策，聯(lián)合會(huì)簽，在經(jīng)過(guò)管理層的授權(quán)后，由采購(gòu)管理部門實(shí)施物資采購(gòu)平臺(tái)自動(dòng)篩選工作。

對(duì)于臨時(shí)急需采購(gòu)的小額物資，需由使用部門出具書面的采購(gòu)申請(qǐng)，在申請(qǐng)上注明采購(gòu)的理由以及采購(gòu)的數(shù)量、擬選擇的供應(yīng)商及總價(jià)等內(nèi)容，交由采購(gòu)管理部門初步核定后，交由財(cái)務(wù)部門確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源后上報(bào)至管理層做采購(gòu)決策的授權(quán)，在授權(quán)通過(guò)后，由采購(gòu)管理部門和申請(qǐng)部門共同實(shí)地勘察，并選擇擬采購(gòu)的物品。

除以上采購(gòu)之外的品目，凡是屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍之內(nèi)的品目需嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)文件實(shí)施政府采購(gòu)，凡是屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍之外的品目需委托第三方代理機(jī)構(gòu)定量定批次實(shí)施采購(gòu)。

在采購(gòu)管理的過(guò)程中，筆者建議是根據(jù)實(shí)際需求，出具一份《物資采購(gòu)目錄》，并在日常的采購(gòu)管理過(guò)程中，嚴(yán)格按照目錄所列項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，原則上不允許申請(qǐng)目錄之外的用品，如有特殊需求，需做出合理的書面說(shuō)明，并由各職能部門會(huì)同管理層聯(lián)合授權(quán)，這樣就能將日常的采購(gòu)規(guī)范在一個(gè)合理的范圍，避免在采購(gòu)的過(guò)程中所出現(xiàn)的舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）招標(biāo)流程

疾控行業(yè)的招標(biāo)主要包括基建類招標(biāo)以及專用/通用設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)。

必須明確的是，招投標(biāo)的管理工作是為了節(jié)約政府資金，節(jié)省社會(huì)資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又兼顧了保證物資/項(xiàng)目質(zhì)量，確保物資/項(xiàng)目安全的責(zé)任，在進(jìn)行流程梳理的時(shí)候，可以招投標(biāo)的活動(dòng)細(xì)分為準(zhǔn)備階段和招標(biāo)階段。

在準(zhǔn)備階段，首先要制定整體的實(shí)施方案，也就是做出招標(biāo)工作的整體安排，這就包括了確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和具體實(shí)施的職能部門，以及費(fèi)用預(yù)算、時(shí)間安排、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及應(yīng)對(duì)措施等方面的內(nèi)容。然后就進(jìn)行項(xiàng)目分析的階段，疾控行業(yè)的招投標(biāo)一般都是采用政府采購(gòu)招標(biāo)的模式，需要根據(jù)政府采購(gòu)計(jì)劃，從資金、技術(shù)和生產(chǎn)等方面出發(fā)，進(jìn)行全面的分析；再接著就是確定招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件當(dāng)中要包括邀請(qǐng)函、項(xiàng)目要求、投標(biāo)人須知、合同格式以及投標(biāo)文件格式等五個(gè)方面的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)了這些準(zhǔn)備后，就可以組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，如有必要可以邀請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人士參加。

在招標(biāo)階段，首先要通過(guò)特定的媒體發(fā)布招標(biāo)的公告，然后就是對(duì)有興趣投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格的審查，具體的審查文件可以和招標(biāo)公告一起發(fā)布，招標(biāo)人根據(jù)文件對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并發(fā)售招標(biāo)的文件，在這個(gè)過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)有需要修改的地方，應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)（一般是投標(biāo)截止日前15天）對(duì)招標(biāo)文件做出修改。之后就進(jìn)入投標(biāo)的環(huán)節(jié)，在搜集完所有的投標(biāo)人所應(yīng)該準(zhǔn)備的資料后，確定時(shí)間開標(biāo)，開標(biāo)的過(guò)程一定要公平公正和公開，對(duì)于疾控行業(yè)的開標(biāo)一般會(huì)邀請(qǐng)監(jiān)督的一方在場(chǎng)，以保持其公正性，開標(biāo)儀式結(jié)束后，又評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，這個(gè)過(guò)程中，任何一方都不能干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作，評(píng)標(biāo)完成之后就是定標(biāo)，通知中標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)和招標(biāo)人簽訂合同。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，疾控行業(yè)具有其特殊的一方面，其成立和發(fā)展和人民的健康息息相關(guān)，在我國(guó)，政府投入了大量的資源，支持疾控行業(yè)的發(fā)展，而疾控行業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)工作，所反映的恰好就是對(duì)于政府投入資源的利用，因此需要對(duì)疾控行業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)進(jìn)行全面的梳理，查漏補(bǔ)缺，找出現(xiàn)行的做法中不合理的地方，以達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約社會(huì)資源的目的。