基于新型城鎮(zhèn)化建設中金融支持的探討

邵玉芬　張曉晨　辛國煒

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設是完善我國農村基礎設施建設的重要保證，對于構建我國城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)經濟差距，將傳統(tǒng)的農村經濟轉化成現代化經濟起到至關重要的作用。目前，隨著新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，金融支持帶來了巨大的挑戰(zhàn)，造成農村在金融發(fā)展過程中的滯后性，解決金融支持問題是促進我國新型城鎮(zhèn)化建設的迫切需求。本文首先介紹農村新型城鎮(zhèn)化建設中存在的金融支持問題，又闡述了造成金融支持問題的原因，最后提出了改進金融支持問題的幾點建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化建設；金融支持；金融體制

新型城鎮(zhèn)化建設為我國推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現社會公平，推動社會共同富裕迎來新契機。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中需要大量人力資源與物質資源，尤其是對于農村基礎設施建設，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展以及中小型企業(yè)發(fā)展等要消耗大量的資金。政府部門面臨如此龐大的資金需求，單靠一己之力不能從根本解決城鎮(zhèn)化建設過程中資金缺口，金融支持成為農村新型城鎮(zhèn)化建設過程中的主要難題。

一、我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中的金融支持問題

1.單一的資金融資渠道

建設農村基礎設施是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重中之重，需要大量的人力物力支持與資金投入，工期長且具有公益性，在市場主導的經濟體制下，除政府以外，涉足此領域的企業(yè)少之又少，因此造成我國農村基礎建設單一的資金融資渠道。根據我國相關法律規(guī)定，政府不能借貸來自商業(yè)銀行等金融機構的資金，由此加劇了政府作為基礎設施建設單一投資方的財政負擔。

2.中小型企業(yè)面臨融資難問題

中小型企業(yè)大都為勞動密集型企業(yè)，能夠帶動農村產業(yè)鏈發(fā)展，解決農村剩余勞動力就業(yè)問題，在我國農村新型城鎮(zhèn)化建設中起到關鍵性作用。然而，中小企業(yè)面臨金融機構融資難問題，在發(fā)展進程中缺少金融部門資金支持，相比起公有制企業(yè)而言，中小型企業(yè)的金融保障與資金服務不完善，使中小型企業(yè)銀行借貸資金額度小，嚴重制約著其自身的發(fā)展，也阻礙了我國新型城鎮(zhèn)化建設進程，使金融支持難題進一步擴大。

3.農村金融服務體制不健全

隨著我國推進農村金融機制的改革，農村整體金融服務水平也逐步提高。然而，相比起城鎮(zhèn)而言，農村金融體制仍不健全，滯后于我國新型城鎮(zhèn)化建設的金融支持要求。我國農村金融機構主要包括農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行，金融機構供需不平衡，偏遠山區(qū)的金融機構更是少之又少。而且，符合農村發(fā)展特點的金融服務不完善，整體服務水平較低，不利于農村新型城鎮(zhèn)化建設的金融支持推進。

二、我國新型城鎮(zhèn)化建設金融支持難題成因

1.城鎮(zhèn)化建設項目公益性導致單一的融資渠道

我國新型城鎮(zhèn)化建設主要是農村基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展，資金投入量大，工程建設周期長，建設項目的社會性與公益性是新型城鎮(zhèn)化建設過程的主要特點。這種公益性與我國市場經濟主導下的逐利性相矛盾，大多金融機構往往傾向于投資回報率比較高的大中型城市，對于發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設持一種避而遠之的態(tài)度，導致城鎮(zhèn)建設資金缺口，加劇融資難題。

2.金融機構資金配制失衡，沒有與政府形成經濟共同體

我國農村金融服務機制不完善，資金運營周轉速度慢，金融機構皆為利驅將資金配制于城市建設，導致農村基礎設施建設資金短缺，影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。政府發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設過程要與金融機構形成經濟共同體，這樣既能使政府擺脫資金缺口的難題，金融機構又能從建設城鎮(zhèn)化項目中獲取自身發(fā)展。然而，現階段構建經濟共同體仍是困難重重。

3.農村在金融支持發(fā)展過程中存在滯后性

農村居民長期以農業(yè)，種植業(yè)，畜牧業(yè)為主，金融知識相對匱乏，落后的網絡通訊更造成居民對金融產品認識度不夠，對金融機構存在懷疑抵觸心理，甚至有排斥的傾向，這樣更封閉了金融支持的發(fā)展。而且農村地區(qū)缺少正規(guī)的金融服務機構，金融供給與金融需求雙重抑制，阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融需求通道，制約了城鎮(zhèn)化進程的推進。

三、改進金融支持問題的措施建議

1.擴大融資渠道，增加資金來源

大力發(fā)展國家政策性金融支持，發(fā)揮國家政策性金融部門中長期貸款，實現金融機構融資支持。發(fā)展政府對銀行部門的政策性調控，將證券公司、商業(yè)銀行、保險公司等金融機構引入農村基礎設施建設，并給予政策性經濟扶持，并鼓勵并吸引民間資本投身與農村建設，增加資金的多重來源。政府應創(chuàng)新金融融資體制，全面改革融資渠道，將大量金融機構與之形成經濟共同體。

2.引入PPP模式助推農村新型城鎮(zhèn)化建設

PPP模式是助推新型城鎮(zhèn)化建設的新型融資模式。PPP模式不僅轉變了政府職能，又促進了私營企業(yè)的發(fā)展。PPP模式以私營部門與政府合作為基礎，解決政府在城鎮(zhèn)化建設中的資金缺口，降低政府在基礎設施建設中的投資風險，提高項目建設初期的融資效率，并使私營企業(yè)在項目建設過程中提高自身運營技術與管理經驗，增加了企業(yè)自身競爭優(yōu)勢，實現政府與私營企業(yè)的經濟共同體。

3.開發(fā)符合農民實際需求的金融產品，促進農村金融服務改革

我國目前農村金融服務體系不完善，不能滿足農民實際需求，開發(fā)符合農民實際需求的金融產品，在鄉(xiāng)村設置多個金融服務網點，例如增加ATM自動取款機以及POS機等設備，金融機構更要積極發(fā)展金融服務，開發(fā)符合農民需求的金融業(yè)務，例如票據承兌、證券、理財業(yè)務等。使金融機構真正滿足農民需求，并在新型城鎮(zhèn)化建設中拓寬渠道，促進自身發(fā)展，使政府、金融機構真正在新型城鎮(zhèn)化建設中達到良性的發(fā)展，形成共贏的局面。