當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)之困境與出路探討

徐艷

摘要：我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了多年，回顧建設(shè)歷程，成績(jī)斐然，特別是經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，總結(jié)出一批具有地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論和實(shí)踐，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。然而，在城鎮(zhèn)化高速度發(fā)展的同時(shí)，卻出現(xiàn)了許多令人堪憂的問(wèn)題，如將“造城運(yùn)動(dòng)”等同于城鎮(zhèn)化、戶籍人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)不具有可持續(xù)性，片面高速冒進(jìn)、粗放發(fā)展、配套設(shè)施不全，等等。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的背景下，如何把握城鎮(zhèn)化建設(shè)的“速度”，處理好“快”與“慢”這一對(duì)矛盾，從而讓城鎮(zhèn)化在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮更大更重要的作用，還需要不斷的探索和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；困境；快與慢；問(wèn)題歸因；出路探析

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

自1978年以來(lái)我國(guó)開始了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)就成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大計(jì)。縱觀三十多年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史，我國(guó)的城鎮(zhèn)化大體經(jīng)歷了由政府推城鎮(zhèn)化到政府引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展階段；走過(guò)了從最初政府只確定大政方針，較少有明確的城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體政策的粗放型發(fā)展道路，到政府通過(guò)制定明確的城鎮(zhèn)化建設(shè)政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)合理、有序發(fā)展的集約型道路。特別是在當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的背景下，城鎮(zhèn)化在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中越來(lái)越具有重要地位和發(fā)揮重大作用。

從統(tǒng)計(jì)層面來(lái)看，從1978年到2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，中國(guó)城市化率平均每年以百分之一的速度遞增，快速的城鎮(zhèn)化成為中國(guó)發(fā)展的重要標(biāo)志。僅僅從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。

從實(shí)踐層面來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也出現(xiàn)了一大批具有典型代表性的發(fā)展模式。如以大城市帶大郊區(qū)的的成都模式：通過(guò)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度的明確，建立土地交易市場(chǎng)等，立足發(fā)展較好的區(qū)域的帶動(dòng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并使之集群化。同時(shí)還通過(guò)對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)保障的建設(shè)，確保農(nóng)民權(quán)利得到保障，提高農(nóng)民的生活水平。又如依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的中心鎮(zhèn)地位，或縣城的中心地位，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，帶動(dòng)人口的積聚，從而實(shí)現(xiàn)城市周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展的廣東模式，等等。從整體來(lái)看，這些模式大都具有工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)村土地向集約經(jīng)營(yíng)集中，村民向新型社區(qū)集中以及土地的有償轉(zhuǎn)讓使用的特點(diǎn)。

二、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題探究

縱觀我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，最顯著的一個(gè)特點(diǎn)就是“快”——高速度發(fā)展。造成高速度發(fā)展的原因，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀的需求，也有不合理的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致。當(dāng)然，快有快的好處，如通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和積聚經(jīng)濟(jì)的方式迅速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多的人過(guò)上富裕的道路，有利于資源的高效利用，并可以快速啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乃至擴(kuò)大整個(gè)國(guó)內(nèi)需求，助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)向更好、更高的層次發(fā)展。然而，正所謂“欲速則不達(dá)”，過(guò)快的速度，也必然導(dǎo)致一些問(wèn)題出現(xiàn)：如在中國(guó)近年來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，出現(xiàn)了：（1）土地高消耗，人口低吸集的問(wèn)題。其原因就在于將城市化簡(jiǎn)單化為造城運(yùn)動(dòng)，而沒(méi)有相關(guān)行業(yè)容納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，很多農(nóng)村人口還是轉(zhuǎn)向更大的城市尋找出路。（2）片面經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，結(jié)構(gòu)失調(diào)的問(wèn)題。如有些地方曾過(guò)于依靠能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)，曾經(jīng)迅速集中城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應(yīng)，但隨著能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的喪失，隨之而來(lái)的就是人口的大量轉(zhuǎn)移，造成了很多“鬼城”的出現(xiàn)。（3）城鎮(zhèn)化過(guò)程中“人的現(xiàn)代化”的滯后問(wèn)題，即人口的現(xiàn)代觀念的更新，市民的休閑生活、教育條件的滿足，公共服務(wù)、社會(huì)參與的協(xié)同，相對(duì)于迅速實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化，人的現(xiàn)代化速度過(guò)慢。

此外，還出現(xiàn)了諸如環(huán)境破壞、土壤污染，功能分工、區(qū)域布局不合理，社會(huì)保障不完善，等等。這些問(wèn)題，都進(jìn)一步制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，降低了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平和質(zhì)量。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題歸因與出路探索

我國(guó)的城鎮(zhèn)化在高速度發(fā)展中不可避免的出現(xiàn)了一些問(wèn)題，然而作為助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ唬r(nóng)村城鎮(zhèn)化又不能簡(jiǎn)單地從高速度上慢下來(lái)，其實(shí)從本質(zhì)上講，當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中的有些環(huán)節(jié)是慢了而不是快了，例如人口城鎮(zhèn)化、人的現(xiàn)代化、人的積聚效應(yīng)等，都不同程度地落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。因而，當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題并不簡(jiǎn)單的是降低速度的問(wèn)題，而是如何解決好“快”與“慢”這一對(duì)矛盾的問(wèn)題。要解決好這一對(duì)矛盾，我認(rèn)為，可從如下幾方面進(jìn)行探索：

（一）改變純粹以土地的擴(kuò)張和物質(zhì)形象表現(xiàn)出來(lái)的表面上的城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化并不簡(jiǎn)單的是蓋高樓、發(fā)展工業(yè)這樣的標(biāo)志，而是各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，這些要素包括人才、技術(shù)、資金、農(nóng)村、制度、就業(yè)、生態(tài)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)、政治、文化的諸多方面。真正的城鎮(zhèn)化是一種由人口集聚和生活方式的改變和進(jìn)步為特征的實(shí)質(zhì)意義上的城鎮(zhèn)化。這需要決策者在制定城鎮(zhèn)化目標(biāo)時(shí)，立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理定位。

（二）有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，是城鎮(zhèn)化具有持續(xù)生命力的保證

發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)，是解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的有效途徑。有了就業(yè)保障的城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能在解決一批轉(zhuǎn)移人口的生存問(wèn)題的同時(shí)，讓農(nóng)村的土地實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而進(jìn)一步提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化的水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）探究適合地區(qū)實(shí)際的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)從粗放式的城市發(fā)展模式向集約型的城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

雖然有很多具有典型意義的成功的城鎮(zhèn)化模式可資借鑒，但生搬硬套而不從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)的城鎮(zhèn)化，最終都是失敗的。只有結(jié)合本地實(shí)際，探索出一套具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展模式，才具有旺盛的生命力，才符合可持續(xù)發(fā)展觀的要求。

（四）加強(qiáng)政府監(jiān)管，防止濫用土地的傾向，抵制無(wú)吸納人口功能的偽城鎮(zhèn)化

這就要求政府在考核評(píng)估環(huán)節(jié)，對(duì)于那種毫無(wú)實(shí)質(zhì)意義而只有表面意義的城鎮(zhèn)化，對(duì)于那種占用土地、浪費(fèi)土地，存在破壞生態(tài)環(huán)境可能的城鎮(zhèn)化，在決策層面時(shí)就給予制止。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大工程，只有解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“快”與“慢”的矛盾，才能讓城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化、助推小康社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大的能量。