打響義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅戰(zhàn)

唐匯誥

根據(jù)全省推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃圖與時間表，常德市被列為繼長株潭之后必須在2017年全面完成義務(wù)教育基本均衡建設(shè)任務(wù)的市。要求我市除之前驗收合格的武陵區(qū)、臨澧縣、津市市三地之外，2017年鼎城區(qū)、澧縣、桃源縣、漢壽縣、石門縣、安鄉(xiāng)縣6個區(qū)縣市（常德經(jīng)開區(qū)、市直與西湖、西洞庭、柳葉湖與桃花源管理區(qū)納入相關(guān)區(qū)縣市）都要接受義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市區(qū)的省級評估驗收與國家檢查認(rèn)定。這是繼“普九”之后又一項重大的歷史性任務(wù)，必須繼續(xù)發(fā)揚“教育三年攻堅”的精神，群策群力、全力以赴打一場攻堅戰(zhàn)。

一、實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展意義十分重大

這是提升教育水平的基礎(chǔ)工程。2011年，教育部與湖南省簽訂《湖南省義務(wù)教育發(fā)展備忘錄》，計劃到2020年全面完成全省119個義務(wù)教育均衡縣市區(qū)建設(shè)任務(wù)；2012年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]48號），提出義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)與要求；2013年，教育部下發(fā)《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（教督[2012]3號），正式啟動縣域義務(wù)教育基本均衡縣的創(chuàng)建與評估驗收。目前，全國已有1000多個縣市區(qū)通過了國家檢查認(rèn)定，完成了規(guī)劃目標(biāo)的60%以上。其中上海、北京、天津、江蘇、浙江等地所有縣級單位全部通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，廣東、湖北、福建三省通過認(rèn)定的縣（市、區(qū)）比例均超過80%。

這是建設(shè)教育強市的重要內(nèi)容。2016年，常德市第七次黨代會提出，要加快建設(shè)教育強市，確保2018年建成全省第一批教育強市。根據(jù)省里的安排，對教育強市的驗收必須以轄區(qū)內(nèi)全面完成所有區(qū)縣市“五評合一”的督導(dǎo)評估為基礎(chǔ)，即縣級政府教育工作督導(dǎo)評估綜合性指標(biāo)和學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、普通高中教育督導(dǎo)評估指標(biāo)5個部分。轄區(qū)內(nèi)所有區(qū)縣市“五評合一”評估合格后，再對市州進(jìn)行整體評估。若義務(wù)教育均衡發(fā)展不過關(guān)，教育強市便會落空。截止目前，全省已有46個縣市區(qū)完成了“五評合一”，當(dāng)然也包括義務(wù)教育均衡發(fā)展的省級評估與國家認(rèn)定，其中長沙市、株州市、湘潭市已全面完成。去年下半年，為了改變湖南落后全國的局面，省政府對原《湖南省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整，決定將完成時間提前1年，即全省要在2019年全面完成驗收，其中2017年完成43個，全省義務(wù)教育基本均衡達(dá)標(biāo)率將達(dá)到70%以上。從全省比較，我市在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面與全省相比已相對落后，我們唯有抓緊行動，迎頭趕上，力爭今年全面完成義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收任務(wù)，才能為實現(xiàn)市第七次黨代會提出的目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

這是保障教育公平的現(xiàn)實需要。教育公平是社會公平的起點，教育公平對于提高社會公平程度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧都具有重要意義。促進(jìn)教育公平，就要合理配置教育資源，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。當(dāng)前，教育公平關(guān)注度最高、涉及面最廣的仍然是義務(wù)教育階段“，擇校熱”“、擇師熱”高燒不退，“大班額”、“借讀生”難以消除的根本原因仍然是由于義務(wù)教育資源配置不當(dāng)造成的現(xiàn)象，這也是影響人民群眾對教育滿意度的重要原因。當(dāng)前，國家正在大力實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，其中的重要內(nèi)容就是城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展，要求加大教育發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)。從我市的情況來看，雖然通過教育三年攻堅，我市一大批農(nóng)村學(xué)校已建成合格學(xué)校，但通過國家和省義務(wù)教育均衡驗收合格的僅3個區(qū)縣市，只占全市的33%，城鄉(xiāng)教育資源配置不均、不優(yōu)的矛盾仍然突出，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的差別仍然存在，這些問題如不解決，人民群眾對教育的滿意度就很難真正提升。

二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任在于政府

按照法定職責(zé)和評估細(xì)則要求，政府履責(zé)的重點應(yīng)在以下三個方面。

一是加強政府統(tǒng)籌。今年4月，全省將開展“義務(wù)教育均衡發(fā)展專項督查月”活動，集中開展實地督導(dǎo)；今年5月，全省將組織縣級教育工作“兩項督導(dǎo)評估考核”；今年10月，全省43個縣市區(qū)迎國檢。為了促進(jìn)工作落實，省里規(guī)定將此項督導(dǎo)評估結(jié)果納入縣級教育工作“兩項督導(dǎo)評估考核”和教育強縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。對如期達(dá)標(biāo)的市州和縣市區(qū)給予表彰獎勵；對不能按期達(dá)標(biāo)的給予通報批評，并對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；對問題突出的，按組織程序和干部管理權(quán)限追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。從目前形勢來看，確實是時間緊、任務(wù)重、要求高、追責(zé)嚴(yán)。今年3月，我市將組織專家進(jìn)行一輪全面的初評與督導(dǎo)，6月份再進(jìn)行一次高規(guī)格的調(diào)度。相關(guān)區(qū)縣市政府應(yīng)將義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市區(qū)建設(shè)列入2017年度重點工作和中心工作，精心制定規(guī)劃方案，抓緊明確責(zé)任分工，全面進(jìn)行動員部署，嚴(yán)格組織督查調(diào)度，形成推進(jìn)工作的強大合力。為加強領(lǐng)導(dǎo)和強化責(zé)任，政府應(yīng)明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召開一次高規(guī)格的動員會，并層層簽訂工作責(zé)任狀；要組織專門力量，對照《縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估指標(biāo)與計分辦法》進(jìn)行自查自評，查找薄弱環(huán)節(jié)，迅速補齊短板；市委、市政府兩辦督查室和教育督導(dǎo)室應(yīng)加強督導(dǎo)檢查，逐項逐校開展實地督導(dǎo)，確保順利通過省檢和國檢。

二是完善投入機(jī)制。要認(rèn)真落實國家關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”及各項教育投入的政策要求，不斷加大經(jīng)費保障力度。要根據(jù)各地“8項差異系數(shù)”的達(dá)標(biāo)情況，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大辦學(xué)條件改善力度。特別是在推進(jìn)“全面改薄”工作中，要確保落實辦學(xué)條件“20條底線”的基本要求；在推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)過程中，要對照《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》要求，重點加強基礎(chǔ)硬件、必要軟件和配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，教學(xué)點要按照教學(xué)點要求建設(shè)達(dá)標(biāo)。原則上功能教室建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料及現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備、生活服務(wù)用房和衛(wèi)生設(shè)施、教師配備、學(xué)校管理等主要項目都要達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》要求。生均占地面積和生均校舍建筑面積不足的，要通過控制辦學(xué)規(guī)模等辦法達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。同時，要制定消除大班額專項規(guī)劃，采取一縣一策的辦法，在年內(nèi)完成消除大班額目標(biāo)。

三是優(yōu)化師資配置。要理順教師管理體制，落實縣級教育行政部門負(fù)責(zé)中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、檔案管理和考核獎懲等7項職能。要大力實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，拓展教師補充渠道，不斷完善公費定向師范生培養(yǎng)和特崗計劃，全面推進(jìn)校長教師交流輪崗。要不斷提升教師能力素質(zhì)，扎實開展校長和教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，整體提升校長和教師的專業(yè)化水平。要切實提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇的各項政策，繼續(xù)實施農(nóng)村學(xué)校教職工周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，努力保障鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、有發(fā)展。

三、迎接義務(wù)教育發(fā)展評估門檻最為關(guān)鍵

對照國家和省申報義務(wù)教育均衡縣的評估檢查的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，有三個“門檻”最為關(guān)鍵，必須引起高度重視。

一是不發(fā)生“一票否決”事項。在國檢中，對教育工作中出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為的，均列為“一票否決”。在《湖南省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估綜合性指標(biāo)》中，有11個“一票否決”事項，即對教師招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、檔案管理等4項重要管理職能中有1項達(dá)不到要求的，實行“一票否決”；教師（包括義務(wù)教育、非義務(wù)教育和離退休教師）基本工資和義務(wù)教育教師績效工資沒有按國家、省定項目和標(biāo)準(zhǔn)全額納入財政預(yù)算按時足額發(fā)放的，實行“一票否決”；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政一般預(yù)算支出的比例逐年增長、教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費逐年增長的情況，其中一項未落實“一票否決”；發(fā)現(xiàn)正在使用D級危房的“一票否決”；發(fā)生重大安全責(zé)任事故且政府及其有關(guān)部門負(fù)有管理責(zé)任的“一票否決”。對這些“一票否決”事項，應(yīng)提早預(yù)見，正確面對，認(rèn)真解決，堅決杜絕。

二是縣域內(nèi)必須全面完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)。根據(jù)教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。這是一個前置“門檻”條件。2016年，省教育廳下發(fā)了《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》（湘教發(fā)[2016]4號）文件，提出了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的要求，對包括教學(xué)點、完全小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校都明確了標(biāo)準(zhǔn)。從我市的情況看，2017年，全市尚有省重點民生實事項目和省級備案項目校（園）68所，其中涉及迎省、國檢的4個縣市區(qū)任務(wù)較大，即漢壽有24所，石門有17所，桃源有11所，澧縣有5所。此外，還有自建項目校18所。對于以上項目，各相關(guān)區(qū)縣市應(yīng)加大工作力度，嚴(yán)格按國家和省定標(biāo)準(zhǔn)抓好建設(shè)，確保在省檢、國檢前全面完成任務(wù)。

三是小學(xué)（初中）綜合“差異系數(shù)”必須達(dá)標(biāo)。根據(jù)《義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，對小學(xué)（初中）生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)進(jìn)行綜合測算，8項指標(biāo)綜合差異系數(shù)應(yīng)分別小于或等于0.65和0.55。這個差異系數(shù)是衡量縣域義務(wù)教育校際間均衡水平的重要標(biāo)尺，差異系數(shù)值越大，反映均衡水平越低；差異系數(shù)值越小，反映均衡水平越高。因此，這個綜合差異系數(shù)值是國家和省對縣級政府均衡配置教育資源情況的基本要求，數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)不予驗收。目前，相關(guān)縣市區(qū)以去年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)已進(jìn)行填報，有一些地方綜合差異系數(shù)尚未達(dá)標(biāo)。出現(xiàn)這個問題的原因，可能是因為拆分?jǐn)?shù)據(jù)不當(dāng)造成的，但更有可能確實是資源配置不均的問題。這不是一個簡單的數(shù)字游戲，而是一項嚴(yán)肅的工作。相關(guān)縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示的情況，正確個中分析原因，對達(dá)不要均衡系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的方面抓緊“補差”，確保差異系數(shù)跨過“門檻”。

實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，是今年教育工作的頭等大事，是常德教育發(fā)展重要的里程碑。只要我們以必勝的信心攻堅克難，以只爭朝夕的精神真抓實干，我們一定能高水平通過國省評估驗收，我市教育強市建設(shè)一定會出現(xiàn)更加喜人的新局面！

（作者系常德市教育局黨委書記、局長）