關(guān)于工程機械安全監(jiān)管的幾點思考

楊云浩

摘 要：文章通過分析我國工程機械安全監(jiān)管現(xiàn)狀，揭示了工程機械在安全生產(chǎn)中的重要地位，針對目前工程機械安全監(jiān)管缺失、作業(yè)安全意識薄弱等問題提出相應(yīng)的對策，對工程機械安全管理規(guī)范化、標準化具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：工程機械；安全；監(jiān)管

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，工程機械設(shè)備和工程機械操作人員數(shù)量猛增，據(jù)中國工程機械工業(yè)協(xié)會的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年底全國工程機械主要產(chǎn)品的保有量約為663萬-718萬臺。由于監(jiān)管職能未能厘清，長期以來工程機械處于安全監(jiān)管的盲區(qū)死角，安全隱患大量存在，生產(chǎn)過程中傷亡事故屢有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來重大損失，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。

1 工程機械安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 政府重視安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。中共中央 國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的建議》的出臺，把安全生產(chǎn)放在更加突出的位置，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，對我國今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

1.2 工程機械事故頻發(fā)

以塔吊為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，在2014年內(nèi)全國共有88起塔吊相關(guān)的事故發(fā)生，在各省均有事故發(fā)生。2014年發(fā)生的塔吊事故共造成172人的死傷，其中有59人直接死亡。工程機械事故事故頻發(fā)，暴露了在政府監(jiān)管、作業(yè)操作水平、作業(yè)機械、作業(yè)環(huán)境等方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，亟待政府加強工程機械監(jiān)管，調(diào)動社會多方資源，共同克服這一難題。

1.3 工程機械行業(yè)面臨的難題

（1）工程機械身份識別難。工程機械沒有像機動車那樣有牌證、行駛證等記載用戶和車輛信息的管理體系。

（2）工程機械技能培訓(xùn)難。工程機械市場上培訓(xùn)機構(gòu)魚龍混雜，培訓(xùn)詐騙時有發(fā)生，培訓(xùn)機構(gòu)與考試發(fā)證機構(gòu)沒有明顯分離，培訓(xùn)質(zhì)量層次不齊。

（3）工程機械融資保險難。工程機械大多采取融資租賃的方式，使用權(quán)和所有權(quán)相分離，設(shè)備頻繁交易，產(chǎn)權(quán)不明確，再加上設(shè)備價格不菲且作業(yè)風險較大，很多金融機構(gòu)不愿意為其融資或提供保險服務(wù)。

（4）法律維權(quán)保障難。工程機械在設(shè)備購買、工程施工、合同標的、生產(chǎn)施工等方面極易產(chǎn)生法律糾紛。機械用戶普遍法律意識單薄，遇到問題經(jīng)常采取簡單粗暴的做法，很容易激化矛盾，造成社會問題。

1.4 工程機械監(jiān)管缺失

長期以來，工程機械安全管理的主管部門尚未明確，監(jiān)管體制機制和法律制度不完善，工程機械安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)主體責任落實不力等突出問題，導(dǎo)致數(shù)量眾多的工程機械設(shè)備長期處于安全生產(chǎn)管理的盲區(qū)死角，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全事故頻發(fā)，直接危機安全生產(chǎn)和公共安全。

2 工程機械安全監(jiān)管的措施

2.1 明確工程機械監(jiān)管單位，強化監(jiān)管責任落實

各級政府相關(guān)部門應(yīng)充分認識加強工程機械安全監(jiān)管的重要性，安監(jiān)部門可考慮作為主管部門，采取有效措施，明確管理目標，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高技術(shù)水平，強化工程機械生產(chǎn)經(jīng)營單位、個體從業(yè)者安全生產(chǎn)主體責任的落實和責任追究，推動工程機械管理標準化、規(guī)范化。

2.2 建立健全工程機械安全管理法律法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)則標準

（1）政府要制定工程機械安全生產(chǎn)全國性或地方性法規(guī)與安全標準規(guī)程，將工程機械生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的違法行為列入法律的調(diào)整范圍，確保有法可依。

（2）主管部門結(jié)合實際，積極借鑒實施國際先進標準，參照機動車管理模式，大膽創(chuàng)新，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標準化、規(guī)范化。

（3）主管部門要嚴格監(jiān)管工程機械操作人員的統(tǒng)一培訓(xùn)考試，堅決杜絕無證上崗、買證上崗、野蠻操作、安全意識薄弱等不良現(xiàn)象。

2.3 嚴格落實企業(yè)和從業(yè)者的安全生產(chǎn)主體責任

工程機械企業(yè)主要負責人和個體從業(yè)者作為安全生產(chǎn)第一責任人，要強化責任意識、法律意識，密切關(guān)注工程機械生產(chǎn)作業(yè)過程管理，加強工程機械作業(yè)現(xiàn)場安全評估和人為狀況評價。作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境不具備安全生產(chǎn)條件或遇到人為和自然災(zāi)害影響時，要立即停止作業(yè)。對無視安全生產(chǎn)條件，為趕進度、趕工期盲目蠻干、違章指揮、違規(guī)作業(yè)引發(fā)安全生產(chǎn)事故的企業(yè)或個人，按照相關(guān)法規(guī)從嚴處罰，情節(jié)嚴重可依法追究刑事責任。

2.4 探索社會化服務(wù)體系建設(shè)，搭建綜合服務(wù)平臺

在國務(wù)院簡政放權(quán)、政府職能外移的背景下，探索實行授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，按照政策引導(dǎo)、部門推動、市場運作的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務(wù)公眾安全教育為主責，鼓勵有條件、有實力的社會機構(gòu)，共同構(gòu)建主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，用行業(yè)分憂，為用戶解難，推動安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.5 加強工程機械安全生產(chǎn)行業(yè)自律管理，提高安全意識

工程機械安全管理須要調(diào)動社會各方的積極性，資源共享，優(yōu)勢互補，形成安全生產(chǎn)社會共治格局。探索籌建工程機械安全聯(lián)盟或服務(wù)協(xié)會，積極貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，制定行規(guī)、行約，提出有關(guān)促進行業(yè)發(fā)展的政策性建議，在政府和工程企業(yè)、用戶之間起橋梁和紐帶作用，規(guī)范安全行為，加強行業(yè)自律，提高工程機械用戶的安全意識，從源頭減少安全事故的發(fā)生。

3 結(jié)束語

工程機械是經(jīng)濟建設(shè)的重要裝備，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要對象。通過健全落實安全生產(chǎn)責任制，改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制，加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，探索工程機械政府監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的安全管理模式，整合培育多元化社會服務(wù)主體參與安全生產(chǎn)管理，對維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全、保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]施寶印.論工程機械的安全管理問題[J].科技與管理，2009.