京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展背景下“校府合作”模式研究

尚曉麗

(華北電力大學(xué) 法政系，河北 保定 071003)

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京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展背景下“校府合作”模式研究

尚曉麗

(華北電力大學(xué) 法政系，河北 保定 071003)

“校府合作”是京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的探索，“校府合作”能夠?qū)崿F(xiàn)京津冀地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。在京津冀地區(qū)實(shí)行“校府合作”具備政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。由于行政體制的限制、合作水平低下、教育資源不均衡等問(wèn)題，阻礙了“校府合作”的快速推進(jìn)，因此有必要為京津冀地區(qū)“校府合作”提供政策建議，實(shí)現(xiàn)高等教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體提升京津冀地區(qū)的高等教育水平。

“校府合作”；協(xié)同發(fā)展；頂層設(shè)計(jì)；京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀地區(qū)是中國(guó)的“首都圈”，包括北京市、天津市以及河北省的石家莊、保定、唐山、廊坊、滄州、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、秦皇島、張家口、承德11個(gè)地級(jí)市。京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子”。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國(guó)家為京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，京津冀地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了巨大的成就。京津冀協(xié)同發(fā)展也不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域也開(kāi)始探索協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，其中高等教育的區(qū)域合作發(fā)展提上日程。區(qū)域高等教育合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)力量[1]。在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深入推進(jìn)的背景下，京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。目前京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的模式較多，有政府之間合作辦學(xué)、高校聯(lián)合辦學(xué)等，其中“校府合作”模式是京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的新趨勢(shì)。“校府合作”是指高校與地方政府之間在高等教育方面的合作，高校通過(guò)在地方設(shè)置分校，獨(dú)立學(xué)院，創(chuàng)辦科技園區(qū)、設(shè)置研究院、與地方企業(yè)合作等形式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共享資源，達(dá)到共同發(fā)展的目的?！靶８献鳌睂?duì)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

一、京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展背景下“校府合作”的必要性分析

在京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，高等教育扮演著重要角色，它為京津冀一體化發(fā)展提供社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，因此京津冀高等教育的協(xié)同發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義和深刻的社會(huì)意義，而“校府合作”是發(fā)揮京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展作用的最佳途徑。

(一) “校府合作”模式能夠?qū)崿F(xiàn)京津冀地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

京津冀地區(qū)擁有豐富的高等教育資源，是我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源比較集中的地區(qū)之一。但是區(qū)域內(nèi)高等教育資源的分配不合理，區(qū)域差異比較明顯。如表1所示，北京市的優(yōu)質(zhì)教育資源最為豐富，其中無(wú)論是“211”高校的數(shù)量，還是“985”高校的規(guī)模都遠(yuǎn)超出全國(guó)平均水平，天津次之，但是也能達(dá)到全國(guó)平均水平，而河北省11個(gè)市卻沒(méi)有“211”和“985”高校，盡管高校數(shù)量較多，但是平均下來(lái)每個(gè)市只有不到12所。河北省的高校也較多集中在保定市和石家莊市，其它市的高等教育基礎(chǔ)更加薄弱。因此，在京津冀高等教育協(xié)同中，北京市和天津市具有高等教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)。但這些學(xué)校由于歷史的原因，辦學(xué)空間嚴(yán)重受限，勢(shì)必影響“雙一流大學(xué)”的建設(shè)。

表1 京津冀地區(qū)高校分布情況

①河北工業(yè)大學(xué)坐落于天津市,因此在統(tǒng)計(jì)時(shí)歸于天津,華北電力大學(xué)是兩地辦學(xué),主校區(qū)在北京市,因此統(tǒng)計(jì)時(shí)歸于北京市。

河北省在高等教育資源方面處于劣勢(shì)，但是河北省擁有豐富的土地資源和充足的生源，這是河北省的優(yōu)勢(shì)。如表2所示，河北省土地面積是北京的 11.5倍，是天津的15.8倍；河北省人口是北京市的3.39倍，是天津的4.73倍，河北省可以彌補(bǔ)北京市和天津市在高等教育發(fā)展中的不足，為京津冀高等教育的協(xié)同發(fā)展提供良好的資源基礎(chǔ)。

表2 京津冀地區(qū)土地和人口狀況

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)在整體優(yōu)化目標(biāo)的指導(dǎo)下，發(fā)揮京津冀三地各自的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)高等教育資源的快速發(fā)展?！靶８献鳌蹦軌蚴杞獗本┦械姆鞘锥脊δ?，調(diào)動(dòng)北京市和天津市在高等教育方面的優(yōu)勢(shì)，并能夠利用河北省在土地資源和生源方面的優(yōu)勢(shì)，是京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的最佳選擇。

(二)“校府合作”有利于校府的發(fā)展

“校府合作”有利于高校的“雙一流”建設(shè)。我國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略是創(chuàng)建“雙一流”高校，各大高校正在為加快一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)而努力，“校府合作”能夠?yàn)楦咝?“雙一流”建設(shè)提供助力。通過(guò)“校府合作”高?？梢赃M(jìn)一步拓展辦學(xué)空間并擴(kuò)大招生規(guī)模，從空間和數(shù)量上向“雙一流”高校邁進(jìn)；“校府合作”能夠利用河北省各市的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高校更好地履行自身的科技服務(wù)職能、推動(dòng)科技創(chuàng)新。例如華北電力大學(xué)可以利用張家口在新能源等領(lǐng)域的優(yōu)越條件進(jìn)行新能源方面的科學(xué)研究，為一流學(xué)科的建設(shè)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)可以加快將學(xué)校內(nèi)科研成果轉(zhuǎn)化成張家口市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力；“校府合作”能夠提升大學(xué)生的實(shí)踐能力，改變過(guò)去高校教學(xué)的刻板形式，走出課堂，將教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供充足的人力資源。

“校府合作”有利于促進(jìn)地方政府的發(fā)展。高等教育與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著密切聯(lián)系，兩者之間有一種“共生”關(guān)系。從國(guó)際上來(lái)看，美國(guó)斯坦福大學(xué)是“硅谷”的研發(fā)源泉和人才源泉；芝加哥——波士頓高新產(chǎn)業(yè)區(qū)是以哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院為源泉和依托的。而在我國(guó)，北京市中關(guān)村的發(fā)展無(wú)疑和海淀區(qū)大學(xué)群有著直接的關(guān)系。河北省2015 年的工作報(bào)告將產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的方向進(jìn)一步明確，以科技含量高、綠色循環(huán)低碳、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整目標(biāo)，下決心做脫胎換骨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以服務(wù)京津冀區(qū)域整體發(fā)展目標(biāo)[2]?！靶８献鳌笔呛颖笔?shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)的源泉和依托。通過(guò)“校府合作”，一方面能夠讓河北省的市民就近享有優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高民眾素質(zhì)，提升城市品味，為河北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定良好的群眾基礎(chǔ)；另一方面，北京市和天津市的高校能夠?yàn)楹颖笔〉胤狡髽I(yè)的發(fā)展提供人才和技術(shù)支持，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

(三)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展背景下“校府合作”的可行性分析

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展中大力發(fā)展“校府合作”是可行的，目前已經(jīng)探索出幾種可行的方法，例如辦分校、創(chuàng)辦科技園區(qū)、設(shè)置研究院以及校企合作。

1.辦分校

全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議期間，全國(guó)政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)指出：“京津有很多名牌大學(xué)，而河北知名高校不多，在短時(shí)間內(nèi)打造名牌大學(xué)又不容易，可以考慮在京津冀一體化布局下，由京津高校在河北建立分?！?。如表3所示，目前，北京中醫(yī)藥大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京化工大學(xué)紛紛在河北省建校區(qū)或者獨(dú)立學(xué)院。充分發(fā)揮高校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在地方政府的支持下，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。但是京津地區(qū)的高等教育資源非常豐富，在河北辦分校只是少數(shù)北京的高校，這種“校府合作”形式仍有很大的發(fā)揮空間。

表3 部分北京高校在河北省建分校的情況

2.打造科技園區(qū)

“校府合作”的一個(gè)重要形式就是科技園區(qū)的建設(shè)。成功的科技園區(qū)，都離不開(kāi)高水平大學(xué)的參與，河北省科技園區(qū)的建設(shè)也不能缺少京津高校的貢獻(xiàn)。北京大學(xué)和秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)共同建設(shè)的北京大學(xué)( 秦皇島) 科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，努力打造國(guó)內(nèi)“科、教、醫(yī)”三位一體的高科技園區(qū)[3]。2016年12月28日張家口市政府與華北電力大學(xué)簽訂《華北電力大學(xué)張家口科教園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，華北電力大學(xué)正式入駐張家口洋河新區(qū)科技園區(qū)，利用張家口新能源優(yōu)勢(shì)和華北電力大學(xué)的人才和資源優(yōu)勢(shì)，謀求共同發(fā)展。

3.成立研究院

設(shè)置研究院是“校府合作”的重要形式之一。京津高校利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)在河北省成立專業(yè)的研究院。例如清華大學(xué)在秦皇島成立智能裝備研究院，天津大學(xué)在秦皇島成立環(huán)保研究院，北京化工大學(xué)在秦皇島成立環(huán)渤海生物產(chǎn)業(yè)研究院。這些研究院的成立即有利于高校的科研開(kāi)發(fā)，也有利于地方的科技創(chuàng)新。

4.高校與地方企業(yè)的合作

京津高校與河北省地方企業(yè)合作，推進(jìn)地方企業(yè)技術(shù)革新，為地方企業(yè)培養(yǎng)所需人才。北京中醫(yī)藥大學(xué)與河北省地方醫(yī)院合作，為這些醫(yī)院提供幫助和培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才；北京交通大學(xué)與河北昌驊專用汽車有限公司、河北倫特石油化工有限公司等合作，利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于這些企業(yè)的發(fā)展。反過(guò)來(lái)京津高校在河北省地方企業(yè)設(shè)置實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生實(shí)踐能力的提升創(chuàng)造條件。

總之，“校府合作”的形式有設(shè)置分校、打造科技園區(qū)、成立研究院以及校企聯(lián)合等。這些形式的成功嘗試證明在京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展中“校府合作”模式是可行的，但是這幾種形式的規(guī)模非常有限，“校府合作”任重道遠(yuǎn)。

三、京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展背景下“校府合作”的基礎(chǔ)分析

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展離不開(kāi)高校以及地方政府的密切配合，“校府合作”模式無(wú)疑是這種配合的最佳方式，但是這種模式也需要具備一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)才能發(fā)揮最大的效用。京津冀地區(qū)由于歷史以及地域的原因，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育等方面有很大的關(guān)聯(lián)性，這些都成為“校府合作”的基礎(chǔ)。

1.政治基礎(chǔ)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》中明確提出，“要探索省際教育協(xié)作改革試點(diǎn)，建立跨地區(qū)教育協(xié)作機(jī)制”；早在2005年天津市人事局與北京市人事局、河北省人事廳共同簽訂了《京津冀人才開(kāi)發(fā)一體化合作協(xié)議書(shū)》，這為京津冀地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；2014年，京津冀三省市教育部門共同簽署了《積極推進(jìn)教育領(lǐng)域合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議》，為京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展鋪路；教育部 2015 年工作會(huì)議上將“研究制訂推動(dòng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”列為工作重點(diǎn)之一；2015年10月北京市教委和河北省教育廳簽署《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對(duì)話與協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》，開(kāi)始進(jìn)行京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。這些協(xié)議的簽署為京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展、“校府合作”掃清了行政障礙，奠定了政治基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

在京津冀一體化戰(zhàn)略指導(dǎo)下，三方的經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大，三方依托各自特有的條件和優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的形成，這為京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展，“校府合作”的推行提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。但是在這個(gè)區(qū)域共同體中京津的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)比較明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，河北省的第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重不足。為了保證京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，河北各市必須要大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，跟上京津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然帶動(dòng)人才需求，因此必須加強(qiáng)京津冀三地在人才方面的交流與合作，這為“校府合作”模式提出了挑戰(zhàn)。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，這是京津冀協(xié)同發(fā)展為“校府合作”模式奠定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

京津冀地區(qū)地理位置相互毗鄰，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施之前，三方在高等教育方面的合作已經(jīng)有較多經(jīng)驗(yàn)。例如華北電力大學(xué)在保定有校區(qū)，實(shí)行兩地辦學(xué)；北京中醫(yī)藥大學(xué)在廊坊成立獨(dú)立學(xué)院；廊坊大學(xué)城的建設(shè)等。這些早期的試水工作為“校府合作”積累了經(jīng)驗(yàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，三方的合作不斷深化，華北電力大學(xué)與張家口市合作建設(shè)科技園區(qū)，2017年，三地教育部門共同發(fā)布了《“十三五”時(shí)期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)工作計(jì)劃》，簽署了北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市《關(guān)于開(kāi)展教育協(xié)同發(fā)展的合作協(xié)議》，根據(jù)合作協(xié)議，三方從十個(gè)方面共同推進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展。

四、“校府合作”的政策建議

“校府合作”模式是京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的新趨勢(shì)，具備高速發(fā)展的基礎(chǔ)，但是由于行政體制的限制、合作水平低下、教育資源不均衡等問(wèn)題，阻礙了“校府合作”的快速推進(jìn)，因此有必要為京津冀地區(qū)“校府合作”提供政策建議，實(shí)現(xiàn)高等教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體提升京津冀地區(qū)的高等教育水平。

(一)做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)

目前，“校府合作”只是個(gè)別高校和地方政府在京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展中的局部嘗試，并沒(méi)有在三地廣泛推廣，對(duì)于“校府合作”的規(guī)模、合作的深度、合作的時(shí)間等都沒(méi)有明確的說(shuō)明，國(guó)家推動(dòng)力不足，行政壁壘仍然存在，因此要想做好“校府合作”，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。由中央層面做出規(guī)劃，并通過(guò)法律確保規(guī)劃的貫徹和落實(shí)，打破三地“一畝三分地”的思維定式，破解三地各自為政的不利局面。[4]在總的規(guī)劃中，應(yīng)明確“校府合作”的重要性，引導(dǎo)三地了解自己功能定位，發(fā)揮各自的高等教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聚焦現(xiàn)有的高等教育基礎(chǔ)和未來(lái)“校府合作”的潛力，形成發(fā)展合力。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)“校府合作”的宏觀思考、高瞻遠(yuǎn)矚、整體謀劃，健全“校府合作”的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行明確分工，增強(qiáng)三地推進(jìn)“校府合作”的自覺(jué)和自信。

(二)健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)校府聯(lián)合

“校府合作”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，排除各種障礙，所以健全的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行就顯得尤為重要，“校府合作”的組織結(jié)構(gòu)必須具有公信力，才能夠集合各方力量，共同為“校府合作”的發(fā)展出謀劃策。可以從獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性三個(gè)方面保障組織結(jié)構(gòu)的公信力。

首先，作為組織結(jié)構(gòu)的“第三方”不夠獨(dú)立，必然會(huì)影響其公信力?！靶８献鳌钡慕M織結(jié)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于高校、地方政府，即不與任何一方有利益關(guān)系，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置必須由高層主持，聯(lián)合行動(dòng)。其次，專業(yè)性不足影響其公信力?！靶８献鳌钡慕M織機(jī)構(gòu)從事的是是技術(shù)性非常強(qiáng)工作，需要建構(gòu)“校府合作”的基本原則、確定“校府合作”的具體形式，還要制定“校府合作”的方案，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有很高的要求，既需要了解政府的運(yùn)作，也需要了解高等教育的發(fā)展規(guī)律，因此必須爭(zhēng)取社會(huì)力量參與到組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置當(dāng)中從而保證工作的高效性。最后，權(quán)威性不足影響其公信力?！靶８献鳌笔强鐓^(qū)域的合作，只是依靠現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)不能保障政府之間、高校與地方政府之間、企業(yè)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，因此必須建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，從高層上進(jìn)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從而保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行的權(quán)威性。

鑒于此，可以成立由國(guó)務(wù)院牽頭，教育部、北京市教委、天津市教委、河北省政府以及教育界知名人士聯(lián)合組成的“府校合作協(xié)調(diào)委員會(huì)”，賦予委員會(huì)在“校府合作”方面的管理權(quán)限，承擔(dān)“校府合作”的規(guī)劃、組織和管理工作，加強(qiáng)高校和地方政府的府聯(lián)系，為三地高等教育的協(xié)同發(fā)展努力。

(三)完善工作機(jī)制，發(fā)揮各方作用

1.健全重大事項(xiàng)決策機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)“校府合作”的效率最大化，提高管理機(jī)構(gòu)的決策水平，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，制定“校府合作”的重大行政決策程序，制定關(guān)于“校府合作”重大事項(xiàng)的決策程序規(guī)定和重大事項(xiàng)議事規(guī)則。

2.完善行政執(zhí)行機(jī)制

加大地方政府和高校在“校府合作”中的執(zhí)行力度，設(shè)置專門的執(zhí)行辦公室，確定執(zhí)行職責(zé)及崗位職責(zé)，建立規(guī)范性執(zhí)行規(guī)定與行政執(zhí)行責(zé)任追究制度、行政執(zhí)行人員廉政制度、行政執(zhí)行人員管理制度、行政執(zhí)行人員培訓(xùn)考核制度等，從執(zhí)行機(jī)制上保證“校府合作”工作高效有序地開(kāi)展，提高“校府合作”水平。

3.建立咨詢機(jī)制

“校府合作”是專業(yè)性很強(qiáng)的區(qū)域合作形式。因此無(wú)論是中央的決策層還是地方的執(zhí)行層都應(yīng)及建立規(guī)范的咨詢機(jī)制，定期召開(kāi)座談會(huì)，廣泛邀請(qǐng)社會(huì)各界人士為“校府合作”出謀劃策。在校府正式合作之前召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取高校教師、群眾等對(duì)于“校府合作”的意見(jiàn)。

[1] 劉贊英,劉興國(guó). 加強(qiáng)京津冀區(qū)域高等教育合作 促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展[J]. 河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(4):13-17.

[2] 白翠敏. 京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].濟(jì)南：山東財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.

[3] 田漢族,王超. 京津冀高等教育合作困境的制度分析[J]. 首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(5):122-132.

[4] 劉冬. “大北京區(qū)域”下河北省高等教育發(fā)展對(duì)策研究[D].保定：河北大學(xué),2008.

(責(zé)任編輯：杜紅琴)

Research on "Cooperation Between School and Government" under the Background of the Coordinated Development of Higher Education in Beijing, Tianjin and Hebei

SHANG Xiao-li

(School of Humanities and Social Sciences, North China Electric Power University, Baoding 071003,China)

The cooperation between University and government is a new exploration of coordinated development of higher education in Beijing, Tianjin and Hebei. Cooperation between University and government can achieve complementary advantages of the three areas, and it has important significance for the coordinated development of the three areas. The cooperation between university and government has the political foundation, economy foundation and realistic foundation in the three areas. Because the administrative system, the limit, low level of cooperation and education resources balancing problems hindered the rapid development of cooperation between university and government, it is necessary to provide policy recommendations for the three areas cooperation between University and government. In this way, it can realize the complementary advantages of Higher Education and enhance the overall level of higher education in three areas.

cooperation between school and government; cooperation development; top-level design; Beijing-tianjin-hebei system bevelopment

2017-03-31

2015年河北省社會(huì)科學(xué)基金“綜合改革背景下大學(xué)評(píng)價(jià)制度建設(shè)研究”(2016BD0047)。

尚曉麗，女，華北電力大學(xué)(保定)法政系講師。

F061.5；G640

A

1008-2603(2017)02-0071-05