用三大效應(yīng)壯大集體經(jīng)濟

四川省筠連縣是典型的貧困山區(qū)縣，村集體經(jīng)濟一度十分薄弱。近年來，隨著全面深化改革的推進和中央對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的要求，筠連縣牢牢把握發(fā)展機遇，及時調(diào)整發(fā)展思路，對縣域廣大農(nóng)村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然和基礎(chǔ)條件等進行精準摸底研判，全域規(guī)劃布局，積極劈源頭注活水，抓配套強支撐，建機制促規(guī)范，走出了一條適應(yīng)貧困山區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的路子。2016年，全縣243個行政村有集體經(jīng)濟的村增加到148個，其中5萬元以上村達65個（其中11個貧困村集體收益達到了19.7萬元），一舉扭轉(zhuǎn)了村級組織靠財政撥款維持運轉(zhuǎn)、靠跑要資金服務(wù)群眾的被動局面，村級組織的整體功能顯著提升，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實。

政策疊加效應(yīng) 強化要素保障

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須剛性措施、聚合資源，撬動各方力量，凝聚發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的強大合力。一是加大財政扶持力度，將省市縣配套的貧困村扶持周轉(zhuǎn)金、新村建設(shè)資金、黨建示范群建設(shè)資金等打捆建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，重點扶持61個貧困村、95個集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟，目前累計投入資金2680萬元。二是給予寬松土地政策，將可用建設(shè)用地計劃指標的5-10%優(yōu)先用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展，支持村集體參與土地整理、農(nóng)田水利等工程建設(shè)，新增耕地交由村集體管護和使用，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，與國有土地同等入市、同權(quán)同價。三是實行稅費減免優(yōu)化服務(wù)，對村辦企業(yè)、村集體合作社等，在政策允許范圍內(nèi)給予相應(yīng)稅費減免，并在工商、發(fā)改等部門開通審批、辦證“綠色通道”優(yōu)先給予辦理，2016年，全縣先后給予集體經(jīng)濟發(fā)展實體減免稅費68萬余元、優(yōu)先辦件416件次。四是撬動金融支持，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，對符合條件的集體項目，通過簡化程序手續(xù)、利率優(yōu)惠等給予支持，助力集體經(jīng)濟發(fā)展。2016年，全縣通過“好牛貸”、“好茶貸”等創(chuàng)新貸款項目，先后為69個村集體經(jīng)濟發(fā)展提供貸款2160萬元。

模式引領(lǐng)效應(yīng) 探索創(chuàng)收路徑

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須因地制宜、因村施策。筠連縣緊扣全縣各村實際，探索形成8種集體經(jīng)濟發(fā)展模式。一是龍頭企業(yè)帶動模式。采取“龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)藍伯特生物科技有限公司與合作社、村集體和農(nóng)戶共同合作建設(shè)青蒿、漆樹、竹子產(chǎn)業(yè)基地，并按比例進行收益分配。目前三大產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個行政村，其中帶動貧困村31個、貧困戶4561戶，三個產(chǎn)業(yè)全部投產(chǎn)后，每年可為全縣村集體創(chuàng)收1600余萬元。二是集體股份分紅模式。采取集體資產(chǎn)量化為集體股權(quán)，財政支農(nóng)投入形成的資產(chǎn)折算為股份，以入股企業(yè)經(jīng)營、購買資產(chǎn)和投資的方式獲得股份分紅；地域相鄰的村以股份合作的方式抱團發(fā)展，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。筠連鎮(zhèn)五鳳村、高坎鄉(xiāng)大地村、高坪鄉(xiāng)先鋒村等采取財政收益資金量化為農(nóng)戶股權(quán)和集體股權(quán)，每年實現(xiàn)集體收益2萬元以上。三是盤活集體資產(chǎn)模式。對村集體所有的關(guān)閉企業(yè)、閑置房屋和校舍、機械設(shè)備以及水利水電工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備、場（土）地等集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入。沐愛鎮(zhèn)堯壩村、大雪山鎮(zhèn)五河村等采取此模式每年實現(xiàn)集體收益5萬元以上。四是開發(fā)集體資源模式。對無償占用、低價發(fā)包的村集體林場、水面、耕地及未分到戶的荒山、荒坡、田邊、村邊等集體空閑地通過自主經(jīng)營或公開競標的方式轉(zhuǎn)讓、出租，提高土地產(chǎn)出率和利用率，增加集體收入；鼓勵村集體結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、村莊整治和河道疏浚等，開發(fā)利用集體水土資源，增加集體收入。筠連鎮(zhèn)五鳳村、雙騰鎮(zhèn)兩河村等利用集體荒山、荒坡、水土等空閑地發(fā)展多種經(jīng)營，每年實現(xiàn)集體收益1萬余元。五是推進土地經(jīng)營模式。通過土地流轉(zhuǎn)、整理、經(jīng)營，提高土地效益；在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，統(tǒng)一對外發(fā)包，實現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高土地效益。筠連鎮(zhèn)燎原村、維新鎮(zhèn)自由村等通過土地置換提高效益，燎原村實現(xiàn)集體收益1700余萬元、自由村實現(xiàn)集體收益130余萬元。六是興辦經(jīng)濟實體模式。村集體發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分運用各種有利條件，積極創(chuàng)造和把握機遇，發(fā)展市場競爭小、風(fēng)險弱的農(nóng)業(yè)企業(yè)，興辦種養(yǎng)殖型、加工增值型等各類經(jīng)濟實體，增加集體經(jīng)濟收入。騰達鎮(zhèn)春風(fēng)村興辦茶廠2016年集體收益突破40萬元，雙騰鎮(zhèn)大興村整合涉農(nóng)資金100多萬元，改造升級“神羊洞”旅游景點，建立村級集體企業(yè)，每年實現(xiàn)收益10余萬元。七是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟模式。利用集體建設(shè)用地興辦專業(yè)市場、標準廠房、商業(yè)門面、農(nóng)家樂經(jīng)營點、倉儲中心等物業(yè)項目，通過自主經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等形式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；在城鎮(zhèn)、人口集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)異地購置商品房、寫字樓、門面房等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，通過異地置業(yè)，增加集體收入。騰達鎮(zhèn)冒水村、巡司鎮(zhèn)紅星村等興辦商業(yè)門面、倉儲中心等物業(yè)項目，每年實現(xiàn)集體收益4萬元以上。八是探索服務(wù)創(chuàng)收模式。村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過開展招商引資和企業(yè)招工服務(wù)，為村民提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技指導(dǎo)服務(wù)，開展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、商貿(mào)、道路養(yǎng)護、綠化管護等服務(wù)和金融、保險、廣電、通信代理服務(wù)等，增加集體收入。塘壩鄉(xiāng)幸福村、筠連鎮(zhèn)紅權(quán)村、巡司鎮(zhèn)巡司村等通過承建農(nóng)建項目、提供農(nóng)產(chǎn)品購銷、環(huán)衛(wèi)管護、餐飲等服務(wù)，每年實現(xiàn)集體收益8萬元以上，其中巡司村年收益達20萬元。

機制激勵效應(yīng) 堅持聯(lián)動推進

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，必須健全機制，協(xié)調(diào)各方力量，整體聯(lián)動，激發(fā)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的內(nèi)在動力。一是建立縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”機制?？h委把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項打基礎(chǔ)強基層的重要政治任務(wù)來抓，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，始終堅持上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，定期召開由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負責(zé)同志組成的聯(lián)席會議，聽取集體經(jīng)濟工作推進匯報、集中研究重點難點問題，并提出解決的措施辦法。二是建立責(zé)任倒逼機制。每名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、每個縣級部門分別確定1個貧困村和集體經(jīng)濟薄弱村作為聯(lián)系點，并將村集體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)與聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行捆綁考核，做到任務(wù)未完成，聯(lián)系不脫鉤，切實壓緊壓實縣鄉(xiāng)村三級干部責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任倒逼機制。三是建立激勵保障機制。完善村干部業(yè)績考核激勵制度，允許將當(dāng)年村級集體經(jīng)濟純收入新增部分的20%作為村干部和村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人的工作報酬；定期表彰一批集體經(jīng)濟發(fā)展成效明顯的村、村干部和村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，對發(fā)展較快、成效明顯的村，給予5000元-5萬元的獎補。四是建立管理運行機制。建立村級集體經(jīng)濟審計“三三制”制度，分三年全域完成集體經(jīng)濟責(zé)任審計，推進村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)；進一步完善“三資”管理制度，充分發(fā)揮民主理財小組對村“三資”的監(jiān)管職能，嚴防集體資產(chǎn)流失、貶值。