景城一體開放合作建設(shè)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)

張彤

旅游業(yè)是最富活力和最具潛力的綠色產(chǎn)業(yè)，也是樂山最具競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是2015年躋身首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，為樂山旅游改革發(fā)展提供了平臺(tái)和抓手。先行先試、走在前列，形成可推廣的旅游改革發(fā)展模式，是樂山深入思考的重要課題。

為此，樂山市委、市政府深入貫徹“五大發(fā)展理念”，按照四川省委、省政府關(guān)于建設(shè)世界旅游目的地的要求，確定了“四川旅游首選地”的定位，以推進(jìn)首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)為抓手，以建設(shè)國際旅游目的地、中國國際佛教文化旅游目的地、國家級旅游度假區(qū)和全省旅游商品集散地為載體，努力把樂山建設(shè)成為游客最向往的城市。

探索全域旅游新格局

打造四川旅游首選地

樂山是四川省旅游資源大市，稟賦條件優(yōu)越，但全域旅游格局尚未形成，“留人難”的問題還較為突出，我們將把發(fā)展全域旅游作為改革的著力重點(diǎn)，做好擴(kuò)容提質(zhì)、景城一體、全域旅游“三篇文章”，著力構(gòu)建立體化旅游發(fā)展格局。

——推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)。峨眉山、樂山大佛景區(qū)是樂山的兩大“核心景區(qū)”，但兩大景區(qū)的接待容量都非常小，峨眉山日接待游客僅4萬人左右、樂山大佛不到3萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。我們將做大峨眉山、樂山大佛兩大核心景區(qū)品牌，依托峨眉河打造樂峨休閑度假帶，豐富看點(diǎn)、玩點(diǎn)、賣點(diǎn)，推動(dòng)核心景區(qū)由“兩點(diǎn)”向“一帶”延伸，形成“兩核一帶”的空間布局。加快樂山大佛旅游休閑度假區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建峨眉國家級旅游度假區(qū)。突出峨眉山“佛教圣地”、樂山大佛“佛國樂園”兩大載體，逐步恢復(fù)峨眉山千佛頂、萬佛頂和樂山大佛景區(qū)“凌云九峰、峰各有寺”景觀，抓好樂山大佛景區(qū)南大門景觀整治，促進(jìn)核心景區(qū)亮點(diǎn)多元、品質(zhì)提升。抓好峨眉山景區(qū)旅游環(huán)線等項(xiàng)目，完善兩大景區(qū)內(nèi)聯(lián)外通交通體系。

——實(shí)施景城一體。目前，樂山大佛和峨眉山兩大核心景區(qū)之間、景區(qū)與城市之間是分割的，城市對旅游的支撐不夠，旅游對城市的拉動(dòng)不強(qiáng)。我們將按照“景區(qū)化”的思路謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展，依托中心城區(qū)山水生態(tài)資源優(yōu)勢，打造“一湖五濕地”，構(gòu)建“三江六岸”景觀帶，提升城市綠心公園整體品質(zhì)，促進(jìn)景城深度融合。加大老城區(qū)歷史文化保護(hù)和傳承力度，積極推動(dòng)故宮文物南遷遺址保護(hù)開發(fā)，配套實(shí)施一批歷史文化街區(qū)、特色餐飲街區(qū)、星級主題酒店等項(xiàng)目，促進(jìn)“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變。理順景城管理體制，建立市中區(qū)“景城一體”和峨眉山“山城一體”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，加強(qiáng)涉旅標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“滿意在樂山”旅游服務(wù)品牌。

——發(fā)展全域旅游。樂山的每個(gè)縣（市、區(qū)）都有各具特色的優(yōu)質(zhì)旅游資源，發(fā)展全域旅游的條件得天獨(dú)厚。我們將圍繞國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市旅游目的地由核心景區(qū)“一枝獨(dú)秀”向周邊景區(qū)“百花齊放”轉(zhuǎn)變。以全域旅游大環(huán)線為紐帶，有機(jī)串聯(lián)9個(gè)區(qū)縣特色旅游組團(tuán)，形成“一環(huán)九組團(tuán)”的全域旅游新格局。推進(jìn)A級景區(qū)創(chuàng)建和提檔升級，加快東風(fēng)堰 ● 千佛巖、桫欏湖、黑竹溝、大瓦山、大峽谷、大風(fēng)頂、美女峰、竹海等景區(qū)綜合開發(fā)。積極實(shí)施“旅游+”行動(dòng)計(jì)劃，深度開發(fā)康養(yǎng)休閑、文化創(chuàng)意、水上運(yùn)動(dòng)、山地探險(xiǎn)等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實(shí)施特色品牌創(chuàng)建，打造“四個(gè)特色”工程，每年建成一批特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)、特色村落和特色產(chǎn)業(yè)。

探索旅游開發(fā)新路徑

實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展上臺(tái)階

面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和旅游發(fā)展新趨勢，簡單粗放的發(fā)展方式難以為繼，我們將統(tǒng)籌優(yōu)化規(guī)劃，用改革創(chuàng)新辦法破解旅游發(fā)展瓶頸制約問題，為旅游可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。

——強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照全市“一盤棋”思路，規(guī)劃建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、新型工業(yè)發(fā)展帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶和生態(tài)涵養(yǎng)帶，統(tǒng)籌優(yōu)化全市旅游發(fā)展“路線圖”。堅(jiān)持旅游主導(dǎo)、多規(guī)合一、項(xiàng)目支撐、國際領(lǐng)先的規(guī)劃理念，加強(qiáng)旅游與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃的有機(jī)銜接，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，同步完善智慧旅游、康養(yǎng)旅游、會(huì)展旅游、旅游商品等專項(xiàng)規(guī)劃。增強(qiáng)旅游部門對上位規(guī)劃編制的話語權(quán)，支持旅游主管部門進(jìn)入同級規(guī)委會(huì)。

——拓寬融資渠道。未來五年，全市要完成文旅投資1000千億，需要多渠道解決“錢從哪里來”。深化涉旅投融資體制改革，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持旅游發(fā)展方式，做大旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，靈活運(yùn)用財(cái)政貼息、股權(quán)投資等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極申報(bào)“國家旅游發(fā)展基金項(xiàng)目”。篩選包裝旅游廁所、旅游公共服務(wù)設(shè)施、旅游區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)有社會(huì)資源二次開發(fā)旅游項(xiàng)目，引入社會(huì)資本以PPP方式投資、建設(shè)、運(yùn)營。依托峨眉山旅游股份有限公司等旅游龍頭企業(yè)，推進(jìn)旅游投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品開發(fā)，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)權(quán)交易等方式融資，做大做強(qiáng)旅游投融資平臺(tái)。

——保障旅游用地。充分發(fā)揮市土地管理委員會(huì)作用，統(tǒng)籌項(xiàng)目供地，把旅游項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施用地排在首位，優(yōu)先供地，提高土地利用效率。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等綜合開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排市級旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。放活農(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶利用林地、水面、濕地、山頭經(jīng)營權(quán)等與其他單位、個(gè)人合作，共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

探索旅游開放新模式

促進(jìn)營銷合作國際化

堅(jiān)持“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，將改革創(chuàng)新與擴(kuò)大開放結(jié)合起來，通過旅游開放提高對外開放水平，提升樂山旅游的整體吸引力。

——做大會(huì)展活動(dòng)平臺(tái)。在省委省政府大力支持下，四川國際旅游交易博覽會(huì)永久會(huì)址落地樂山，樂山旅游的外向度和美譽(yù)度極大提升。我們要以“國際化、專業(yè)化、市場化”為導(dǎo)向，主動(dòng)加強(qiáng)與世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)、亞太旅游協(xié)會(huì)等國際組織的交流與合作，采取擴(kuò)大政府購買服務(wù)、引進(jìn)和培育會(huì)展龍頭企業(yè)、推動(dòng)“旅游會(huì)展+互聯(lián)網(wǎng)”、提升旅游會(huì)展服務(wù)品質(zhì)、拓展旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈盈利模式等舉措推進(jìn)會(huì)展創(chuàng)新，讓四川旅博會(huì)常辦常新，名揚(yáng)遠(yuǎn)播。主動(dòng)舉辦或承辦佛光花海音樂節(jié)、國際國內(nèi)體育賽事等活動(dòng)，培育會(huì)展旅游等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游與會(huì)展融合發(fā)展，讓來樂游客既有“看點(diǎn)”又有“玩點(diǎn)”。爭取引進(jìn)一批大企業(yè)大集團(tuán)，落地一批特色旅游大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

——構(gòu)建區(qū)域合作平臺(tái)。充分用好“世界旅游城市市長聯(lián)盟”“大峨眉文化旅游聯(lián)盟”“成樂綿高鐵旅游聯(lián)盟”等平臺(tái)，積極構(gòu)建客源互送、市場共建、政策互惠、利益共享新機(jī)制。加強(qiáng)大峨眉區(qū)域合作，構(gòu)建大峨眉區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，特別是在編制大峨眉區(qū)域規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃和劃定大峨眉區(qū)域建設(shè)緩沖區(qū)、加大對世界文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)力度等方面強(qiáng)化合作。完善區(qū)域聯(lián)合營銷聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立旅行商代理機(jī)制，積極開展與國際航空公司、客源地旅行商等國際國內(nèi)專業(yè)營銷機(jī)構(gòu)的合作營銷、代理營銷。

——?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)。積極順應(yīng)“智慧旅游”新趨勢，開拓“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”新模式，與微軟公司合作抓好微軟云暨移動(dòng)技術(shù)孵化計(jì)劃—峨眉旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、峨眉山旅游股份有限公司國家旅游行業(yè)云計(jì)算（大數(shù)據(jù)）中心等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與攜程旅行網(wǎng)、途牛旅游網(wǎng)、螞蜂窩等知名網(wǎng)站的深度合作，充分用好主流媒體和微博、微信等社交媒體，推進(jìn)營銷廣泛度，通過線上線下良性互動(dòng)，提高營銷精準(zhǔn)度。

探索旅游扶貧新路子

助力脫貧攻堅(jiān)奔小康

充分利用彝區(qū)山區(qū)自然風(fēng)光獨(dú)特、民俗文化獨(dú)具魅力的優(yōu)勢，創(chuàng)新實(shí)施“旅游+扶貧”改革路子，統(tǒng)籌旅游線路，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，讓更多農(nóng)戶通過發(fā)展三產(chǎn)增收，增強(qiáng)旅游扶貧實(shí)效。

——開展旅游扶貧試點(diǎn)。目前，全市已啟動(dòng)創(chuàng)建省級扶貧示范區(qū)1個(gè)、省級示范村4個(gè)、民宿旅游達(dá)標(biāo)戶30戶，為旅游扶貧試點(diǎn)探索了初步經(jīng)驗(yàn)。我們將以旅游扶貧示范工程為載體，再啟動(dòng)創(chuàng)建一批省級扶貧示范區(qū)、省級示范村、民宿旅游達(dá)標(biāo)戶。加大貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，結(jié)合彝家新寨、烏蒙新村等建設(shè)，推進(jìn)旅游扶貧重點(diǎn)村道路、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、步行道、廚房、廁所等設(shè)施建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，改善貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。創(chuàng)新旅游扶貧開發(fā)機(jī)制和旅游扶貧支持政策，將黑竹溝景區(qū)作為彝族地區(qū)旅游扶貧攻堅(jiān)改革創(chuàng)新試點(diǎn)單位，打造“黑竹溝百里生態(tài)旅游文化走廊”。

——發(fā)展民俗鄉(xiāng)村旅游。作為旅游業(yè)發(fā)展的“第三極”，我們將突出特色，差異發(fā)展，打造一區(qū)一品、一村一品，發(fā)動(dòng)群眾大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加經(jīng)營性收入。在夾江突出以手工造紙、年畫、茶文化為主要特色，在五通突出以花木基地、水鄉(xiāng)文化、西壩豆腐為特色，在犍為突出以茉莉花田、古鎮(zhèn)為特色，在沐川突出以竹文化為特色，在井研突出以耕城文化為特色，在金口河主打峽谷牌，在峨邊、馬邊主打彝家風(fēng)情牌等，舉辦“鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”、“鄉(xiāng)村旅游水果采摘節(jié)”等主題活動(dòng)。

——開發(fā)特色旅游商品。旅游商品是“吃住行游購?qiáng)省甭糜苇h(huán)節(jié)的重要組成部分，是拓展樂山旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重要內(nèi)容，也是助推特色商品、特色農(nóng)產(chǎn)品對接大市場有效載體。我們將圍繞建設(shè)四川旅游商品集散地，強(qiáng)化“樂山造”旅游商品開發(fā)，著力培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品、特色農(nóng)副產(chǎn)品的宣傳推廣力度，推出十大特色美食和十大旅游特色商品。重點(diǎn)通過深挖樂山大佛和峨眉山佛教文化，開發(fā)以樂山大佛、十方普賢為主題的佛文化系列旅游紀(jì)念品，通過深挖峨眉山、峨邊黑竹溝、犍為嘉陽● 桫欏湖等景區(qū)的風(fēng)景資源，形成以秀美風(fēng)景為主題的風(fēng)景文創(chuàng)產(chǎn)品，通過深挖翹腳牛肉、西壩豆腐、麻辣燙等為代表的特色飲食文化，打造嘉州美食品牌。

探索旅游管理新機(jī)制

推動(dòng)旅游監(jiān)管一盤棋

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，破除制約旅游發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

——完善組織機(jī)制。充分發(fā)揮市級旅游主管部門在旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)等綜合功能，推進(jìn)“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”綜合發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化市旅產(chǎn)辦及成員單位職能職責(zé)，組建市旅游數(shù)據(jù)中心，完善縣（市、區(qū)）旅游管理機(jī)構(gòu)職能、職責(zé)，配齊配強(qiáng)力量，從組織結(jié)構(gòu)上確保全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略市、縣聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)。

——完善監(jiān)管機(jī)制。整合工商、物價(jià)、食藥、交通、文化等部門的涉旅執(zhí)法資源，探索成立市級旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建完善“旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)+旅游警察支隊(duì)+旅游法庭+旅游工商管理機(jī)構(gòu)”的聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制。建立由游客、旅游監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的市場監(jiān)督體系，建立“誠信樂山旅游信用公示與服務(wù)平臺(tái)”，設(shè)置公共二維碼和涉旅市場主體“一店一碼”，推動(dòng)政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方信息共享，推動(dòng)游客消費(fèi)維權(quán)信息化全覆蓋。

——完善激勵(lì)機(jī)制。依托全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市平臺(tái)，探索從旅游業(yè)增加值占GDP和服務(wù)業(yè)比重的增量、入境游客增長、游客停留時(shí)間、旅游促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收等方面強(qiáng)化對縣（市、區(qū)）的考核力度，發(fā)展旅游作為各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，加大重點(diǎn)單位旅游業(yè)考核指標(biāo)權(quán)重，全面推進(jìn)國際旅游目的地建設(shè)和全域旅游發(fā)展。建立全域旅游引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資源二次開發(fā)，強(qiáng)化旅游人才智力支撐等方式為全市旅游業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。