人大監(jiān)督要善于同“問題”打交道

周建軍

視察檢查是做好人大工作的基礎(chǔ)和前提，是人大常委會履職的重要環(huán)節(jié)。視察檢查質(zhì)量高低，直接關(guān)系到人大監(jiān)督質(zhì)效。近兩年來，湖南省懷化市人大常委會創(chuàng)新履職方式，堅持問題導(dǎo)向，善于同“問題”打好交道，在執(zhí)法檢查、代表視察、執(zhí)法調(diào)研等監(jiān)督活動中杜絕套話、空話，實打?qū)嵦岢稣慕ㄗh，對監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)的問題都要列出問題清單，交被監(jiān)督單位對照整改落實，并報告落實情況，提高了監(jiān)督的針對性、實效性（詳見《中國人大》2016年第23期《“問題清單”讓視察檢查“針針入穴”》）。在2016年6月份召開的市四屆人大常委會第二十五次會議上，懷化市人大常委會審議并表決通過了對市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于開展《中華人民共和國食品安全法》和《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》執(zhí)法檢查情況的報告和審議意見，列入清單的問題有91個。拿到問題清單后，市食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)加工單位3000家次，食品流通企業(yè)5000多家次，餐飲服務(wù)1萬多家次，市人大常委會的執(zhí)法檢查問題清單引發(fā)了懷化市史無前例的食品安全監(jiān)管風(fēng)暴。

問題清單何以彰顯威力？首先在于善于發(fā)現(xiàn)問題。懷化市人大常委會視察組視察城區(qū)重點工程項目建設(shè)情況時，就提出了7個方面的問題清單，每一方面都列出具體的問題。如規(guī)劃執(zhí)行不嚴的問題，就指出了中心城區(qū)部分道路機動車道和非機動車道不分，特別是城區(qū)新的主次干道的自行車道、盲道規(guī)劃基本沒有落實到位。有關(guān)部門收到建議后一目了然，整改起來方向明確，整改效果提高。善于發(fā)現(xiàn)問題一改以往人大整改建議套話、空話較多，有關(guān)部門拿到整改建議無所適從的弊病，使得人大監(jiān)督工作有了明確指向。

其次在于敢于直面問題。監(jiān)督不是添麻煩，而是幫助“一府兩院”及相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)履職中存在的問題，糾正他們履職中存在的缺位、越位甚至是違法問題，依法督促加大監(jiān)管執(zhí)法力度。正是基于這樣的認識，懷化市人大常委會在視察檢查時直面“一府兩院”工作中存在的問題，既不回避問題“唱贊歌”，也不輕描淡寫“走過場”，更不“雞蛋里面挑骨頭”，而是堅持實事求是，理直氣壯地針對問題抓監(jiān)督。食品安全問題清單上的91個問題就像91條利劍直指行政監(jiān)管的缺位與滯后。這樣的監(jiān)督讓行政執(zhí)法部門壓力倍增，最終促進了食品安全監(jiān)管部門的依法執(zhí)法，人大監(jiān)督因此更具力度。

第三是依法督辦問題。懷化市人大的問題清單制度自2016年1月實行，短短一年的時間，監(jiān)督實效“吹糠見米”、立竿見影，究其緣由，完全在于市人大常委會的雷厲風(fēng)行、敢于擔(dān)當(dāng)。發(fā)現(xiàn)紅星北路項目建設(shè)存在路段坡度設(shè)計過大的問題時，僅3天時間，一份專項視察意見就送到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭。視察組還就視察過程中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，歸納整理出了七個方面的問題清單，要求市人民政府限期整改并報告整改情況。直截了當(dāng)指出問題，明確整改時限要求，正是這樣的強力推動，市人民政府及有關(guān)建設(shè)部門收到建議后，在規(guī)定時限內(nèi)針對清單將問題逐一整改落實到位。據(jù)悉，懷化市人大常委會還將進一步完善問題清單制的規(guī)定，依法依規(guī)使問題清單的來源、整理、審議、交辦、跟蹤督辦、辦理結(jié)果反饋、責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)更加完善。依法督辦問題清單辦理情況，人大監(jiān)督擲地有聲，效果倍增。

有指向、有力度、有效果，懷化市人大常委會問題清單制的實行，有力推動和促進了人大監(jiān)督工作深入開展?！吨泄踩珖舜蟪Ｎ瘯h組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》明確指出，要“進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，改進和加強監(jiān)督工作”。人大要真正提高監(jiān)督實效，克服一些地方失監(jiān)、虛監(jiān)、走過場的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要善于同“問題”打交道。如何貫徹落實好文件精神，與“問題”打好交道，問題清單制是一個很好的借鑒。

（作者單位：江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會研究室）