西方行政倫理的中國(guó)適應(yīng)性

許亦男+曾慧敏

【摘要】我國(guó)倫理文化思想歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但是，縱觀歷史，現(xiàn)代行政倫理卻濫觴于擁有法治傳統(tǒng)法律制度相對(duì)完善的西方國(guó)家，而作為現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)的行政倫理發(fā)展和建設(shè)也深受西方行政倫理的影響。改革開放以來(lái)，我國(guó)行政行為的倫理失范隨著社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型而顯現(xiàn)。西方的行政倫理在我國(guó)的適應(yīng)性也需要重新定位和探究。本文從中西方行政倫理文化的差異性為切入點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)行政倫理的現(xiàn)狀從而解析西方行政倫理，為我國(guó)的行政倫理建設(shè)提出可行性建議。

【關(guān)鍵詞】中西方行政倫理 政府本位 公民本位 行政法制 中國(guó)行政倫理建設(shè)

無(wú)論是在西方國(guó)家的“政府再造”運(yùn)動(dòng)還是我國(guó)的行政體制改革中行政倫理思想都具有著無(wú)比重要的意義和影響。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，致力于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，面臨著倫理道德轉(zhuǎn)變和價(jià)值觀念轉(zhuǎn)換的社會(huì)主體，其行政倫理失范顯得尤為突出。當(dāng)代我國(guó)行政倫理建設(shè)正處于世界一體化、全球化與民族文化交融的歷史進(jìn)程之中，正視西方先一步發(fā)展的相較完善的行政倫理外源性支援背景帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)才應(yīng)該是我們理性選擇的現(xiàn)實(shí)邏輯。

一、中西方行政倫理文化差異性

我國(guó)傳統(tǒng)行政倫理學(xué)的歷史始終圍繞著家國(guó)同構(gòu)的倫理政治流變，兩千多年的封建時(shí)期統(tǒng)治者都以儒家倫理文化為理?yè)?jù)約束公眾和自身，以維護(hù)自身的統(tǒng)治。而西方行政倫理學(xué)汲取了古希臘雅典城邦的民主治理模式、羅馬的“共和制度”治理模式以及中世紀(jì)的神學(xué)政治和封建等級(jí)制度等等奠定了理論基礎(chǔ)。

（一）“性善論”與“性惡論”的差異

我國(guó)“性善論”是對(duì)人性為善的認(rèn)定，在行政界，習(xí)慣以道德、自律對(duì)行政人員的個(gè)體倫理約束，灌輸其全心全意為人民服務(wù)的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。

西方“性惡論”以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為導(dǎo)向?qū)π姓藛T自覺性和天生向善的本能期望很低甚至予以完全的否定。

（二）“政府本位”與“公民本位”的差異

雖然我國(guó)已經(jīng)確立“執(zhí)政為民”的行政倫理思想，但封建思想的殘留、傳統(tǒng)行政倫理的失范仍是頑疾。因此，目前，我國(guó)仍處于半官半民，還是以管理而不是服務(wù)為主要職能。

然而在西方國(guó)家，悠久的契約觀念對(duì)其行政倫理有著深遠(yuǎn)的影響。這一觀念闡釋了人民與政府是一種授權(quán)與被授權(quán)的契約關(guān)系，因而意味著政府與公民的權(quán)力與義務(wù)既統(tǒng)一又依存，即資源交換的互惠互利行為。所以，在實(shí)際上，政府行政人員初衷便是為公眾服務(wù)，那么相較我國(guó)來(lái)說，對(duì)“公民本位”更加容易體現(xiàn)。

（三）“權(quán)力至上”與“法律至上”的差異

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)源于宗法制，從而形成了以德育人，以德治人的思維方式。封建時(shí)代君權(quán)大于一切，“權(quán)大于法”深植人心，使我國(guó)的行政治理工作和行政倫理建設(shè)發(fā)展遲緩，行政管理工作主要實(shí)行道德和行為改造約束。

而西方國(guó)家所推行民主思想及法律至上的意識(shí)必然造就其以法律約束的權(quán)力觀思想。在漫長(zhǎng)的發(fā)展中，西方國(guó)家逐步形成了法律至上原則，使得社會(huì)一切個(gè)人、團(tuán)體等的權(quán)利和義務(wù)得到了合理的統(tǒng)一，對(duì)社會(huì)具有平等性全和面的適用性。

（四）“德治”與“法治”的差異

在我國(guó)，由于歷受儒家影響，強(qiáng)調(diào)當(dāng)政者要施行德政，同時(shí)加之必要的規(guī)章等外部控制方式為輔助手段來(lái)強(qiáng)化行政人員的客觀責(zé)任和道德修養(yǎng)，因此，由此看來(lái)我國(guó)行政管理的“德治”色彩比較濃厚。

西方國(guó)家對(duì)作為社會(huì)個(gè)體的人的主觀責(zé)任的看法與我國(guó)相悖，持有消極態(tài)度，因此其在制度設(shè)計(jì)上，主要通過使用法律、規(guī)則等外部控制方式來(lái)加強(qiáng)行政人員的客觀責(zé)任，同時(shí)加之一些必要的道德教育、倫理培訓(xùn)等為輔的外部控制方式，從而達(dá)到強(qiáng)化行政人員的主觀責(zé)任的目標(biāo)，“法治”色彩比較濃重。

二、我國(guó)行政倫理現(xiàn)狀分析

改革開放至今我國(guó)便步入了新舊行政倫理并存的局面，展開了社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景下別開生面的行政倫理建設(shè)新局面。十八大之后，我國(guó)政府致力于深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能由全能型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，即便如此，我國(guó)行政倫理失范問題依然存在且亟待解決，尤其是政府腐敗、尋租以及公信力缺失等問題，我國(guó)傳統(tǒng)倫理觀念造成了公共倫理觀念缺失的思想和意識(shí)困境。

（一）我國(guó)行政倫理進(jìn)步之處

1.從“人治”逐步轉(zhuǎn)向“法治”。我國(guó)改革開放之后堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略與以德治國(guó)相結(jié)合，致力于建成道德健全的法治社會(huì)。

2.從“官本”逐步變?yōu)椤懊癖尽?。我?guó)不斷推進(jìn)深化行政體制改革，促進(jìn)政府由全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷深化“執(zhí)政為民”的“民本”思想。

（二）我國(guó)行政倫理不足現(xiàn)狀

1.行政倫理意識(shí)缺失。在社會(huì)變革沖擊下，我國(guó)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致利己主義、個(gè)人主義等思想彌漫，行政人員責(zé)任意識(shí)淡薄，“官本位”思想根深蒂固，服務(wù)意識(shí)淡薄。

2.行政倫理行為失范。現(xiàn)有的社會(huì)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，權(quán)力腐敗現(xiàn)象層出不窮，社會(huì)公德缺失，行政成本巨大，賣官、公款賄賂行為破壞正常組織程序，失職瀆職行為嚴(yán)重，公權(quán)私用侵占公共資源，社會(huì)公信力缺失。

3.行政倫理制度缺失。社會(huì)新形勢(shì)下制度法規(guī)漸趨僵化，政府信用制度缺失，權(quán)力監(jiān)督制度乏力。

三、西方行政倫理的我國(guó)適應(yīng)性

（一）適應(yīng)性

1.行政倫理法制化。西方傳承了古羅馬的法律精神崇尚法律至上的意識(shí)，公民是一切權(quán)力的來(lái)源而政府權(quán)力基于人民權(quán)力的讓渡和委托，人民又常常以法律形式行使其人民主權(quán)，由此便決定了權(quán)力來(lái)源于法律，因此便有了“將權(quán)力鎖進(jìn)制度的牢籠”的經(jīng)典名言，以法律來(lái)保障權(quán)力的制衡，保障公民權(quán)利。

我國(guó)則以改革開放的契機(jī)推進(jìn)依法治國(guó)，但是仍不可避免歷經(jīng)了兩千多年的封建專制下人治色彩，雖然全國(guó)人民代表大會(huì)代表廣大人民立法，但人民卻不能人人都行使立法權(quán)，對(duì)行政管理工作的約束更多的是依靠行政人員道德自律進(jìn)行軟約束，權(quán)大于法的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致各種行政倫理失范的現(xiàn)象層出不窮。

因此，我國(guó)需要進(jìn)一步加快推進(jìn)依法治國(guó)和以德治國(guó)的步伐，促進(jìn)行政倫理法制化，借助行政倫理立法規(guī)范行政人員的行為。

2.“民本”思想。在西方國(guó)家，政府與公民之間的關(guān)系由人民為主，通過契約而形成，崇尚民主和主權(quán)。強(qiáng)調(diào)政治主權(quán)在于公民，由此可見，政府按契約提供為公民服務(wù)的義務(wù)，從而獲得民眾對(duì)政府的支持，包括政治和經(jīng)濟(jì)，因此體現(xiàn)西方國(guó)家遵循“民本位”的思想原則。

而我國(guó)的封建社會(huì)歷史中的政府意志主導(dǎo)一切，行政人員向政府負(fù)責(zé)思想深深影響著行政倫理文化，導(dǎo)致政府扮演的更多的是管理角色而不是服務(wù)角色，我國(guó)行政制度不斷改革但是“官本位”的思想依舊存在。

為了避免權(quán)大于法以及官僚主義的縱橫，我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)西方的“民本位”思想，促進(jìn)行政管理體制不斷轉(zhuǎn)型，從全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，還權(quán)于社會(huì)，正確使用公民讓渡的權(quán)力。

3.加快行政倫理建設(shè)。我國(guó)過度把關(guān)注點(diǎn)聚焦于行政人員個(gè)人的道德規(guī)范上，在某種程度上忽略了對(duì)組織倫理的關(guān)注度，忽視組織內(nèi)的政策和程序可能產(chǎn)生不利于他人的個(gè)人行為和社會(huì)行為的缺陷和不合理性，所以應(yīng)當(dāng)借鑒西方行政組織倫理的成功部分，加快行政倫理建設(shè)。

4.創(chuàng)建行政倫理管理職能。行政倫理的管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制為行政倫理制度的基礎(chǔ)，我國(guó)在建立行政倫理管理機(jī)構(gòu)方面處起步階段，一切得從零開始，而西方國(guó)家設(shè)立獨(dú)立的行政倫理管理機(jī)構(gòu)對(duì)行政人員進(jìn)行有效的直接監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，我國(guó)可以創(chuàng)建行政倫理管理這一項(xiàng)新職能進(jìn)行有效監(jiān)管。

5.培養(yǎng)行政人員職業(yè)道德。我國(guó)對(duì)于行政人員的約束過度依賴于政治思想，但是現(xiàn)代行政人員職業(yè)化已經(jīng)成為世界趨勢(shì)，所以西方將行政人員職業(yè)化道德培訓(xùn)值得我國(guó)進(jìn)行借鑒，通過他律、自律以及他律與自律的統(tǒng)一逐步實(shí)現(xiàn)行政人員的行政倫理建設(shè)。

6.建立行政倫理監(jiān)督機(jī)制。西方大多發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了內(nèi)外兼?zhèn)涞耐晟频男姓惱肀O(jiān)督機(jī)制，建立行政倫理監(jiān)督體系，重視發(fā)展民間倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，適應(yīng)行政倫理建設(shè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系，缺乏充分地認(rèn)識(shí)和理解，因此不存在真正理論和現(xiàn)實(shí)意義上的行政倫理監(jiān)督，從而導(dǎo)致了行政人員的道德行為得不到真正意義上的監(jiān)督，無(wú)法讓行政人員從本質(zhì)上提高道德素養(yǎng)。因此，我國(guó)有必要側(cè)重建立多元化但又獨(dú)立的倫理監(jiān)督機(jī)制，從本質(zhì)上提高行政道德素養(yǎng)。

（二）不適應(yīng)性

1.“性惡論”的不適應(yīng)性。西方國(guó)家的人性假設(shè)秉持的是“性惡論”，即以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為導(dǎo)向，對(duì)行政人員的道德期望始終保持著冷靜和審慎的態(tài)度，通過建立在形式理性和非人格化和技術(shù)性基礎(chǔ)上的官僚制度來(lái)強(qiáng)化行政人員的客觀責(zé)任，但是其無(wú)法有效監(jiān)督行政人員的主觀責(zé)任。

而我國(guó)的“性善論”人性假設(shè)則更多的對(duì)于行政人員的主觀責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化和規(guī)范，輔之以行政倫理法制化建設(shè)，能彌補(bǔ)這一項(xiàng)不適應(yīng)性。

2.“公平”價(jià)值觀的不適應(yīng)性。西方的行政倫理價(jià)值觀雖也圍繞著公平效率為核心與我國(guó)似是如出一轍，但是西方的公平價(jià)值觀更多地強(qiáng)調(diào)的是從個(gè)人主義出發(fā)，最終維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人的利益。

而我國(guó)的“公平觀”強(qiáng)調(diào)以集體主義為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同利益為最終目的，從而達(dá)到“共同富裕”。

因此，將西方的公平價(jià)值觀放之我國(guó)的行政倫理是不適應(yīng)的。

3.“個(gè)人主義”利益觀的不適應(yīng)性。西方國(guó)家以“個(gè)人主義”為出發(fā)點(diǎn)提出了公共利益即個(gè)人利益的總和或者集合。

然而我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益是長(zhǎng)期以來(lái)公共利益國(guó)家化的結(jié)果，體現(xiàn)的是國(guó)家整體利益和個(gè)體、社會(huì)利益的統(tǒng)一。

因此，我國(guó)僅汲取西方國(guó)家所只強(qiáng)調(diào)的其中一個(gè)方面是不夠全面的，并不能適應(yīng)我國(guó)以“整體主義”為主的基本國(guó)情。

結(jié)束語(yǔ)：行政倫理在當(dāng)代我國(guó)行政管理中非常重要，不管是對(duì)于國(guó)家行政人員職業(yè)行為道德的提高，還是對(duì)于政府行政能力和效率的增強(qiáng)都有拉動(dòng)作用。在傳統(tǒng)的行政倫理觀念和社會(huì)體制以及社會(huì)文化背景中，我國(guó)和西方存在差異，了解這些差異，取西方行政倫理之長(zhǎng)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情以及社會(huì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀有所揚(yáng)棄，完善我國(guó)行政倫理建設(shè)。

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