關(guān)于加強高職院校資產(chǎn)管理的思考

魯旭旭

【摘要】近年來，隨著國家對教育事業(yè)重視程度的不斷提高，其加大了對高職院校教育的投入。高職院校通過多渠道籌措資金，形成了種類繁多的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是學(xué)校開展教科研活動必不可少的基本保障。但高職院校資產(chǎn)的復(fù)雜性和特殊性，提高了資產(chǎn)管理的難度，使現(xiàn)階段資產(chǎn)管理中存在諸多問題。本文介紹了高職院校資產(chǎn)管理的重要性，分析了現(xiàn)階段資產(chǎn)管理中存在的問題，并有針對性的提出了一系列的完善措施。

【關(guān)鍵詞】高職院校 資產(chǎn)管理

高職院校作為高等學(xué)校的一部分，肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理等高技能人才的使命，因此對教育教學(xué)用設(shè)備設(shè)施要求越來越高，不僅需要房屋、桌椅等基礎(chǔ)設(shè)施；更需要投入高性能專業(yè)設(shè)備、大型精密儀器等高端設(shè)備，這些資產(chǎn)價值高、管理難，學(xué)校作為這些國有資產(chǎn)的占有使用單位，應(yīng)該正確認識資產(chǎn)管理的重要性，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率，促進學(xué)校資產(chǎn)保值增值，避免國有資產(chǎn)的流失。

一、高職院校資產(chǎn)管理的重要性

（一）高職院校對資產(chǎn)的使用和運作是開展教學(xué)、科研、管理活動的基本保障

高職院校的資金一部分用于人員、日常辦公消耗支出，一部分形成資產(chǎn)，包括基建投資形成的教學(xué)樓、實訓(xùn)樓等房屋建筑物及批量購入的課桌椅、計算機等日常教學(xué)設(shè)施，還包括專項資金形成的專業(yè)實訓(xùn)室儀器設(shè)備、軟件系統(tǒng)等高端設(shè)備和校企合作單位贊助的設(shè)備設(shè)施等，這些資產(chǎn)一般以固定資產(chǎn)的形式存在。高職院校的一系列教科研活動、日常管理活動都離不開這些資產(chǎn)，只有通過對資產(chǎn)的有效使用和運行，才能保障學(xué)院各項活動的正常開展。

（二）高職院校對資產(chǎn)的調(diào)配和管理，有利于推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用

高職院校的資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、使用周期不等，這些特點給資產(chǎn)管理帶來很大的難度，通過規(guī)范和加強資產(chǎn)管理，根據(jù)國家規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準，嚴格配置資產(chǎn)，統(tǒng)籌安排資產(chǎn)，可以提高資產(chǎn)使用率，有效避免資產(chǎn)閑置、損壞、浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）高職院校對資產(chǎn)的監(jiān)督和控制，有利于確保國有資產(chǎn)的安全、完整和增值

高職院校資產(chǎn)管理的重要職責(zé)之一就是履行對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，通過制訂學(xué)校國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度并組織實施和監(jiān)督，從購置、使用、保管、投資、處置等每一個環(huán)節(jié)都加以控制，可以有效防止違規(guī)采購、隨意處置國有資產(chǎn)等不合法、不合規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保護國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)的流失。

二、高職院校資產(chǎn)管理存在的問題

（一）未建立健全各項規(guī)章制度，資產(chǎn)管理體系不完整

很多高職院校普遍存在“重投入，輕管理”的現(xiàn)象，隨著學(xué)校對教學(xué)教研活動的不斷重視，在安排資金時，首先考慮的是滿足教學(xué)方面的要求，為確保正常的教學(xué)活動開展，不惜成本，購入大批資產(chǎn)。但是由于很多學(xué)校在資產(chǎn)管理方面沒有形成一套完整、符合學(xué)校自身情況的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致其在資產(chǎn)采購、使用、處置等環(huán)節(jié)中缺乏相應(yīng)的制度約束，存在各種不合規(guī)的現(xiàn)象，比如缺乏資產(chǎn)購置審批制度，采購隨意，沒有經(jīng)過采購部門的審核批準，自行采購；或缺乏資產(chǎn)登記入庫管理制度，存在購入后直接由使用部門領(lǐng)取，未通過資產(chǎn)管理部門的出入庫登記手續(xù)等問題；或缺乏嚴格的驗收管理制度，在支付全部款項前，未按規(guī)定要求對貨物進行驗收，事后才發(fā)現(xiàn)單據(jù)不全、貨物短缺等現(xiàn)象；或缺乏資產(chǎn)績效考核制度，在出現(xiàn)資產(chǎn)浪費、丟失現(xiàn)象時，未嚴格追究相應(yīng)的保管及管理責(zé)任。沒有制度的約束，資產(chǎn)管理難以有效實施。

（二）資產(chǎn)管理理念傳統(tǒng)，造成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫離、實物管理與價值管理相脫離

預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸。一方面高職院校通過財政預(yù)算安排，實現(xiàn)資產(chǎn)的購置和日常維護，另一方面現(xiàn)有的資產(chǎn)存量也是安排財政預(yù)算的基礎(chǔ)。但是很多學(xué)校為了擴大學(xué)校規(guī)模，在未充分考慮資產(chǎn)存量及自身發(fā)展的情況下，為了爭取更多的資源，而加大了資產(chǎn)的投入規(guī)模，造成了資產(chǎn)的重復(fù)購置或利用率不高。

同時，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念認為資產(chǎn)管理的重點僅在于保護好資產(chǎn)，確定資產(chǎn)實物的存在，避免實物的毀損或丟失。但是當(dāng)今社會是科技飛速發(fā)展的社會，很多資產(chǎn)由于過時或不符合學(xué)校的實際使用要求，一旦閑置，不僅其使用價值未得到實現(xiàn)，資產(chǎn)的自身價值也會隨著時間的推移而下降，出現(xiàn)減值的現(xiàn)象。

（三）部分資產(chǎn)權(quán)屬不清，無人監(jiān)管

部分高職院校為了擴大學(xué)校規(guī)模，通過資源整合、相互合作等多種方式，與其他關(guān)聯(lián)單位合署辦公，共同使用資產(chǎn)，部分資產(chǎn)交叉使用。一旦結(jié)束合作關(guān)系，由于某些歷史原因或合作雙方在資產(chǎn)分割上存在分歧，使資產(chǎn)的權(quán)利歸屬問題沒有形成一個統(tǒng)一的答案，使這部分資產(chǎn)一直未辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，最終導(dǎo)致這些資產(chǎn)無人監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)的損失和浪費。

（四）資產(chǎn)管理隊伍專業(yè)化程度不高，全員管理意識薄弱

由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理重視程度不夠，在人員配置上未充分考慮資產(chǎn)管理崗位所需的專業(yè)化知識，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)管理人員水平參差不齊的現(xiàn)象，甚至有些管理人員認為資產(chǎn)管理只需做好資產(chǎn)登記、匯總工作，沒有維護和管理意識。另外，高職院校的全體教職工普遍認為資產(chǎn)管理責(zé)任歸屬于資產(chǎn)管理部門，與其他部門無關(guān)，沒有形成全員管理意識。

三、完善高職院校資產(chǎn)管理的有效措施

（一）建立健全各項規(guī)章制度，完善資產(chǎn)管理體系

在資產(chǎn)管理過程中，必須建立一套全面的、切實可行的資產(chǎn)管理制度，明確規(guī)定資產(chǎn)在購置、使用、保管、處置等各個環(huán)節(jié)的要求和管理辦法，做到有章要循，使每個環(huán)節(jié)都按規(guī)定的程序嚴格執(zhí)行，加強資產(chǎn)采購和出入庫管理，確定資產(chǎn)使用人和責(zé)任人，同時建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人的內(nèi)部管理體系，設(shè)置以校級領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校資產(chǎn)管理工作，建立資產(chǎn)管理部門和其他部門齊抓共管的機制，進一步完善資產(chǎn)管理績效考核體制，做到責(zé)任明確，獎罰分明。

（二）形成現(xiàn)代的資產(chǎn)管理理念，充分提高資產(chǎn)的使用效率和使用價值

作為現(xiàn)代的高職院校，必須與時共進，開拓創(chuàng)新，形成新型的現(xiàn)代管理理念，摒棄以實物管理為核心的資產(chǎn)管理理念，充分考慮資產(chǎn)的使用價值，通過與各部門的協(xié)調(diào)溝通，及時調(diào)度、分配各類資產(chǎn)，充分提高資產(chǎn)的使用效率，使資產(chǎn)的使用價值最大化，而不僅僅停留在資產(chǎn)保全上。當(dāng)然，在資產(chǎn)管理上也要與預(yù)算管理緊密結(jié)合，資產(chǎn)管理為預(yù)算管理提供準確的數(shù)據(jù)資料，在編制預(yù)算時要充分考慮資產(chǎn)的現(xiàn)有存量和未來需求，不僅有利于預(yù)算編制的嚴謹性和準確性，也有利于提高資產(chǎn)配置的合理性，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理水平的共同提高。

（三）指導(dǎo)和監(jiān)督資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，推進資產(chǎn)優(yōu)化配置、共享共用

隨著政府對國有資產(chǎn)管理重視程度的提高，高職院校資產(chǎn)數(shù)量漸多、品種日趨復(fù)雜，因此有必要開展資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，借助信息化手段，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)相結(jié)合，一方面從靜態(tài)的財務(wù)角度出發(fā)，關(guān)注資產(chǎn)的數(shù)量、金額、折舊的賬務(wù)信息，另一方面從動態(tài)的資產(chǎn)角度出發(fā)，關(guān)注資產(chǎn)的使用過程和狀態(tài)，做到相輔相成，相互監(jiān)督。通過推進信息化建設(shè)，可以有效提高資產(chǎn)管理效率，及時對資產(chǎn)進行優(yōu)化配置、共享共用，避免由于人工操作，出現(xiàn)程序繁瑣、審批難等現(xiàn)象，使資產(chǎn)不能及時得到調(diào)配、使用。

（四）提高資產(chǎn)管理隊伍專業(yè)化水平，充分認識資產(chǎn)管理的重要性，全員參與資產(chǎn)管理

作為高職院校領(lǐng)導(dǎo)必須充分認識到資產(chǎn)管理的重要性，通過對資產(chǎn)管理人員進行綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，建立一支具有專業(yè)化水平、責(zé)任心強的管理隊伍，以院領(lǐng)導(dǎo)為中心，以資產(chǎn)管理部門為核心，以其他部門為分散點，分工明確，責(zé)任到人。另外，可通過校內(nèi)積極宣傳、傳達上級單位下達的有關(guān)資產(chǎn)管理的文件，使院校全體員工以主人翁的精神參與到資產(chǎn)管理中，使資產(chǎn)管理成為一種常態(tài)化的工作。

當(dāng)前國內(nèi)許多高職院校的資產(chǎn)管理工作還處于起步階段，在管理過程中還存在很多問題，因此，高職院校必須高度重視資產(chǎn)管理的重要性，客觀評價資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，從院校實際出發(fā)，有針對性地解決資產(chǎn)管理問題，不斷的完善管理制度、創(chuàng)新管理辦法，進一步推進資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，通過自我管理和政府監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)的使用效益。

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