在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中正確理解和把握運(yùn)用“四種形態(tài)”

李云龍

在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，王岐山同志在工作報(bào)告中從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，再次強(qiáng)調(diào)要把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。本文根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，進(jìn)一步闡明對(duì)四種形態(tài)的理解。

黨內(nèi)關(guān)系正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展。讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求內(nèi)涵豐富，蘊(yùn)含深意，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深刻理解把握，指導(dǎo)引領(lǐng)實(shí)踐，進(jìn)一步提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作水平。正確理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

第一種“批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展。讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”，強(qiáng)調(diào)的是“防治病”理念，就是通過對(duì)“樹木”有針對(duì)性地打預(yù)防針，保證每棵“樹木”健康成長(zhǎng)，從而保證全黨的健康政治生態(tài)。同時(shí)強(qiáng)化組織責(zé)任，加大組織監(jiān)督的力度。嚴(yán)抓嚴(yán)管防微杜漸。

第二種“黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)”，強(qiáng)調(diào)的是“正歪樹”理念，對(duì)那些自律不嚴(yán)、常態(tài)化監(jiān)督不力而觸碰黨紀(jì)黨規(guī)“底線”的，抓早抓小、動(dòng)作則咎，及時(shí)處理和糾偏，防止小錯(cuò)演變成大錯(cuò)、小患釀成大禍。

第三種“對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”。強(qiáng)調(diào)的是“治病樹”理念，體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的方針，既不一棍子打死，又嚴(yán)肅紀(jì)律，防止進(jìn)一步成為“爛樹”。它對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)但不足以淪為“階下囚”的，要不留情面，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，以達(dá)到當(dāng)頭棒喝、猛藥去疴的目的。

第四種“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”強(qiáng)調(diào)的是“拔爛樹”理念，就是懲治嚴(yán)重違紀(jì)涉賺違法的腐敗分子，拔掉“爛樹”，防止污染整個(gè)“森林”。對(duì)這類嚴(yán)重腐敗分子。除通過紀(jì)律處分予以懲戒外，還要堅(jiān)決追究法律責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊，及時(shí)清除黨內(nèi)毒瘤，保持黨的肌體健康。

運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，應(yīng)把握以下四個(gè)方面

要進(jìn)一步學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章，貫徹執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》、《黨紀(jì)處分條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。用黨章的各項(xiàng)規(guī)定、廉潔自律的高標(biāo)準(zhǔn)、黨紀(jì)條規(guī)的尺子來(lái)衡量黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)千部的行為，進(jìn)行監(jiān)督檢查、教育提醒。

要全面運(yùn)用“四種形態(tài)”。首先。要進(jìn)一步加大力度，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，多做常態(tài)性工作，多采取黨紀(jì)輕處分、組織處理的方式；其次，對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)的給予重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整，進(jìn)一步堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針。

要通過落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。實(shí)踐“四種形態(tài)”。嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律是黨章對(duì)各級(jí)黨組織履行主體責(zé)任的具體要求。踐行“四種形態(tài)”，如咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)性工作。要進(jìn)一步明確各級(jí)千部該做什么、哪些該做，在此基礎(chǔ)上，形成實(shí)踐“四種形態(tài)”的合力。

要進(jìn)一步提高紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察千部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的履職能力。一是要進(jìn)一步提高對(duì)反映問題線索的分析判斷和處置能力。這是運(yùn)用和實(shí)踐“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)；二是進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”。探索和完善紀(jì)律審查方式方法，做到依紀(jì)依規(guī)、安全文明，取得良好的政治效果和社會(huì)效果。

運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面

第一要消除思想誤區(qū)。提出“四種形態(tài)”并非放緩了反腐敗斗爭(zhēng)，而是力度不減、節(jié)奏不變；實(shí)施“四種形態(tài)”后監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是關(guān)口前移，紀(jì)委的責(zé)任更重、執(zhí)紀(jì)的力度更大；“四種形態(tài)”雖有自由裁量權(quán)。但不能大事化小，必須精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)。

第二要改變思維慣性?，F(xiàn)在，仍有一些紀(jì)檢監(jiān)察千部滿腦子仍是貪污受賄等違法案件線索，把黨員千部一般違紀(jì)問題當(dāng)做“小節(jié)”、小事看待，這與“四種形態(tài)”要求不符。改變慣性必須深化“三轉(zhuǎn)”。積極調(diào)整職責(zé)定位、工作理念、方式方法，推動(dòng)懲治成果向預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)化。

第三要解決能力不足。運(yùn)用“四種形態(tài)”需要很強(qiáng)的政策把握能力。需要很實(shí)的工作作風(fēng)，需要強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。我們要按照“四種形態(tài)”的要求推動(dòng)轉(zhuǎn)型。學(xué)思踐悟，形成嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的工作作風(fēng)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平。

第四要抓好線索處置。準(zhǔn)確研判、合理處置問題線索。注重從信訪舉報(bào)、作風(fēng)督查、網(wǎng)絡(luò)輿情等途徑發(fā)現(xiàn)問題線索，形成問題線索的大數(shù)據(jù)庫(kù)。做到問題早發(fā)現(xiàn)。要緊緊圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”，正確運(yùn)用五種處置方式，堅(jiān)決把存量減下來(lái)，做到早處理。

第五要嚴(yán)格紀(jì)律審查。在紀(jì)律審查的核心環(huán)節(jié)。堅(jiān)持依“紀(jì)”定位。圍繞“四種形態(tài)”開展工作。抓住審查重點(diǎn)，把違反“六項(xiàng)紀(jì)律”、中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)。提高審查效率，在確保質(zhì)量的前提下快查快結(jié)，嚴(yán)格控制審查時(shí)限。防止調(diào)查取證工作貪大求全、“吃千榨盡”。

第六要規(guī)范執(zhí)紀(jì)審理，要由“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審理對(duì)紀(jì)律審查方式轉(zhuǎn)型的倒逼作用。要用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)描述違紀(jì)行為，違紀(jì)事實(shí)按照“六項(xiàng)紀(jì)律”分類表述。審理報(bào)告、處分決定貫穿“紀(jì)律”特點(diǎn)、體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)特色。要堅(jiān)持實(shí)事求是。運(yùn)用紀(jì)律標(biāo)尺界定違紀(jì)與否和情形輕重。

總之落實(shí)“四種形態(tài)”。是各級(jí)黨委（黨組）及領(lǐng)導(dǎo)千部的政治責(zé)任。是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員必須通過實(shí)踐“四種形態(tài)”抓好主體責(zé)任落實(shí)，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）必須履行監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，健全制度規(guī)定，實(shí)踐運(yùn)用好“四種形態(tài)”。