全面二孩的人口政策

李晗

中國(guó)自從實(shí)行計(jì)劃生育，實(shí)現(xiàn)了生育率由高到低的迅速轉(zhuǎn)變，解決了人口增長(zhǎng)過快的主要矛盾，然而現(xiàn)如今出現(xiàn)快速老齡化與嚴(yán)重少子化，陷入低生育率陷阱，人口紅利趨于消失，出生性別比嚴(yán)重失調(diào)等人口結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳。黨和政府為了解決人口問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，于2016年正式實(shí)施全面二孩政策。本篇論文就全面二孩政策實(shí)施的背景、實(shí)施效果評(píng)價(jià)及影響三方面進(jìn)行分析，并對(duì)政府實(shí)施人口政策提出一些建議，以便推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減緩人口老齡化壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

政策實(shí)施背景

人口出生率下降。我國(guó)自從實(shí)行計(jì)劃生育到現(xiàn)在，出生率大幅度降低，由1978年的18.25%。降至2015年的12.07%。。2015年總和生育率達(dá)到1.047，與1.5的警戒線相比較?？砂l(fā)現(xiàn)我國(guó)陷入低生育率陷阱。主要原因有一是根據(jù)描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生育率下降的關(guān)系的伊斯特林的供求假說可以得出。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技進(jìn)步，教育尤其婦女的教育程度提高，醫(yī)療保健的改善，文化娛樂水平提高，使得生育成本越來越大，生育觀更加現(xiàn)代化，例如社會(huì)保障水平提高?！梆B(yǎng)兒防老”觀念漸漸消退。二是我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的一胎化政策且頗具成效，人為控制出生率。

計(jì)劃生育的負(fù)面影響。自我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來，雖然有效緩解了人口供給壓力，但是出現(xiàn)了一系列負(fù)面效應(yīng)：人口素質(zhì)逆淘汰，出生率大幅度下降和總和生育率降低，導(dǎo)致中國(guó)老齡化、少子化嚴(yán)重，人口紅利因素消失，出現(xiàn)人口負(fù)債，陷入低生育率陷阱，使得勞動(dòng)力供給減少，尤其是青年勞動(dòng)人口的減少還使得社會(huì)創(chuàng)新能力下降，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，消費(fèi)能力下降，社會(huì)養(yǎng)老問題嚴(yán)重甚至可能爆發(fā)養(yǎng)老危機(jī)，男女性別比失衡影響社會(huì)穩(wěn)定，未富先少、未富先老和出生性別比長(zhǎng)期居高不下的人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益尖銳，危及人口可持續(xù)均衡發(fā)展。阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，削弱創(chuàng)新力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，從而危害經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康可持續(xù)發(fā)展。

鄰國(guó)的日本少子老齡化問題嚴(yán)重。造成勞動(dòng)力缺乏，直接影響農(nóng)林漁業(yè)甚至第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)眾多無人區(qū)，消費(fèi)力弱，空巢老人“孤獨(dú)死”現(xiàn)象嚴(yán)重，因老齡化少子化造成的經(jīng)濟(jì)停滯為我們中國(guó)敲醒了警鐘。

政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)。自2016年全面二孩政策正式實(shí)施，然而政策遇冷，2016年全國(guó)婦聯(lián)公布的調(diào)查報(bào)告顯示。大部分一孩家庭沒有生育二孩的意愿，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的為53.3%，不確定是否生育二孩的為26.2%。不想和不確定生育二孩的家庭合計(jì)為79.5%，按此數(shù)據(jù)，假設(shè)不確定生育二孩的26.2%的調(diào)查者中愿意與不愿意生育的意愿各占一半。那么計(jì)算得知平均生育意愿只有1.336，而一般來說，實(shí)際生育率低于生育意愿，說明政策實(shí)施未有明顯效果。政策遇冷原因有社會(huì)發(fā)展水平。生育率的高低受生育政策影響，然而更為重要的是受社會(huì)發(fā)展水平的影響。社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)生育起較大制約影響，由農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)力水平提高，思想觀念發(fā)展，使得生育率下降為必然趨勢(shì)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化，生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升。導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。

撫養(yǎng)成本。即使放開全面二孩，但是由于現(xiàn)在中國(guó)撫養(yǎng)成本巨大，大多數(shù)家庭也不想多生，例如從幼兒園至大學(xué)的教育費(fèi)用巨大。甚至現(xiàn)在中國(guó)教育深化和知識(shí)失業(yè)嚴(yán)重，父母為幫助孩子找到體面、薪水高的工作不得不讓他們接受盡可能多的教育，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大；孩子成家父母需要幫助孩子購(gòu)房買車，開支不??；對(duì)孩子的營(yíng)養(yǎng)和保健投資也是需要花費(fèi)成本。

時(shí)間不對(duì)。全面二孩的黃金時(shí)間錯(cuò)過?，F(xiàn)在60、70后群體生育愿望較為強(qiáng)烈。然而年齡已過40，生育撫養(yǎng)挑戰(zhàn)巨大，80、90后若響應(yīng)政策，需要面臨上有四老，下有二孩的沉重現(xiàn)實(shí)。

計(jì)劃生育政策的桎梏。自1970年計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策實(shí)施到現(xiàn)在。對(duì)人們?cè)斐闪怂枷氲蔫滂簦a(chǎn)生誤區(qū)，解決人口問題的唯一方法就是控制人口，而且中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)制度等等均是圍繞獨(dú)生子女進(jìn)行，形成經(jīng)濟(jì)、文化慣性，難以改變。

政策實(shí)施影響

積極。通過影響育齡婦女?dāng)?shù)量和生育意愿這兩個(gè)人口生育基數(shù)和乘數(shù)關(guān)鍵指標(biāo)。出生人口增加，勞動(dòng)力供給增加，一定程度上改善家庭結(jié)構(gòu)

消極。從長(zhǎng)期看。全面放開二胎政策增加了我國(guó)低年齡段的人口占比，但總體上對(duì)我人口結(jié)構(gòu)影響不大，不能從根本上改變我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和老齡化問題。

醫(yī)療資源方面，全面二胎后的“嬰兒潮”的到來，對(duì)醫(yī)院從硬件設(shè)施到人才儲(chǔ)備均提出了很大挑戰(zhàn)；教育資源方面，一方面。出生人口增加，對(duì)幼兒園甚至是以后的大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)提出挑戰(zhàn)。促進(jìn)加強(qiáng)教師等資源儲(chǔ)備，另一方面，我國(guó)教師中女教師比例過高，實(shí)施二胎，女教師的產(chǎn)假增加，教師資源會(huì)出現(xiàn)緊缺；全面二孩的政策實(shí)行增加了女性就業(yè)困難與歧視。

建議

解決人口結(jié)構(gòu)問題。提高人口質(zhì)量重點(diǎn)是解決人口結(jié)構(gòu)問題。政府教育引導(dǎo)“重男輕女”的觀念轉(zhuǎn)變，提高女性地位，嚴(yán)禁胎兒鑒別，避免出生性別比失調(diào)；大力調(diào)整人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)改善勞動(dòng)力供給。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以資本和技術(shù)替代勞動(dòng)，擯棄世界工廠的發(fā)展略徑；推進(jìn)戶籍制度改革、土地制度改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力；提高勞動(dòng)力素質(zhì)，解決實(shí)際上是“技能工人荒”的“民工荒”減緩老齡化壓力。重視健康壽命，完善社會(huì)保障體系與醫(yī)療，延長(zhǎng)退休年齡，開發(fā)利用老年人資源；提高勞動(dòng)服務(wù)價(jià)值，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)智能化發(fā)展，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，用更少的勞動(dòng)創(chuàng)造更多的財(cái)富；政府實(shí)施移民優(yōu)惠政策。吸引外來人口。