高職院校財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建中全面預(yù)算管理的應(yīng)用

石文慧

當(dāng)前我國(guó)高職院校教育體制和教育管理措施都在不斷的變革和更新，為了求得與新時(shí)期教育發(fā)展相適應(yīng)的管理措施，必須將全面預(yù)算管理體系應(yīng)用到高職院校的財(cái)務(wù)管理中。文章圍繞高職院校財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)用全面預(yù)算管理的意義展開，分析全面預(yù)算管理基本理論和現(xiàn)行的全面預(yù)算管理體系，探索如何在高職院校財(cái)務(wù)管理體系中構(gòu)建落實(shí)全面預(yù)算管理的應(yīng)用，以促進(jìn)我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理體系的科學(xué)化發(fā)展。

高職院校財(cái)務(wù)管理體系中的全面預(yù)算主要是指對(duì)高職院校各部門和各二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效的控制、分配和考核以便合理組織、協(xié)調(diào)各學(xué)院及單位部門的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。高職院校戰(zhàn)略的實(shí)行形式在當(dāng)前主要是全面預(yù)算。全面預(yù)算管理體系能夠合理規(guī)劃高職院校、相關(guān)監(jiān)管部門以及執(zhí)行部門的發(fā)展并編制高職院校教育的資源籌備活動(dòng)、投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以達(dá)到提高高職院校教育資源利用率的目的。此外。在高職院校財(cái)務(wù)管理體系中構(gòu)建全面預(yù)算管理有利于統(tǒng)一高職院校的辦學(xué)理念、明確高職院校的發(fā)展方向并實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。從而促進(jìn)高職院校的發(fā)展。

全面預(yù)算管理內(nèi)容簡(jiǎn)述

預(yù)算制度興起于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，首先是在政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行的，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展，預(yù)算制度逐步推向于社會(huì)其他行業(yè)。全面預(yù)算管理與預(yù)算、預(yù)算管理是一個(gè)緊密相連的統(tǒng)一體。在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期要想充分了解全面預(yù)算管理。就必須先認(rèn)識(shí)預(yù)算和預(yù)算管理的含義與職責(zé)功能。從定義來(lái)看，預(yù)算是一種以組織運(yùn)營(yíng)為準(zhǔn)繩。并運(yùn)用系統(tǒng)管理的方法來(lái)控制組織成本的財(cái)務(wù)計(jì)劃。而預(yù)算管理是組織圍繞預(yù)算工作而開展的預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)控以及考評(píng)等管理活動(dòng)。預(yù)算管理活動(dòng)的落腳點(diǎn)在管理。全面預(yù)算管理具備一系列管理活動(dòng)的職能。如規(guī)劃、計(jì)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮、測(cè)算、激勵(lì)、組織、預(yù)計(jì)、控制、分配以及描述等。全面預(yù)算管理的本質(zhì)是一種管理機(jī)制，其采取的手段和管理的對(duì)象都是合理配置組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程的所有資源，其目的是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，組織戰(zhàn)略是是其主要行為指導(dǎo)。全面預(yù)算管理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全面和管理。其是對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行全員、全要素、全過(guò)程以及全環(huán)節(jié)的管理。這也表明其實(shí)質(zhì)是一種將靜態(tài)與動(dòng)態(tài)都控制起來(lái)的內(nèi)部控制機(jī)制。全面預(yù)算管理能夠協(xié)調(diào)組織的資源利用、激勵(lì)全員的行為、協(xié)調(diào)組織經(jīng)營(yíng)環(huán)境與預(yù)算環(huán)境并評(píng)價(jià)組織預(yù)算管理的業(yè)績(jī)。全面預(yù)算管理能夠?yàn)榻M織的財(cái)務(wù)管理提供新的管理手段和管理方法，降低組織運(yùn)行中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。提升組織的財(cái)務(wù)管理能力。

當(dāng)前，高職院校在財(cái)務(wù)管理體系中常用到的全面預(yù)算管理軟件主要有易磐EP軟件、元年E7軟件、conCur預(yù)算軟件、融智天原酸軟件以及6s體系預(yù)算軟件等。這些全面預(yù)算管理軟件在高職院校財(cái)務(wù)管理體系中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。貫穿于整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程。但這些預(yù)算管理軟件在使用過(guò)程中仍然存在或多或少的問(wèn)題，還需要在后續(xù)發(fā)展中不斷引進(jìn)新型計(jì)算機(jī)技術(shù)、先進(jìn)財(cái)會(huì)計(jì)算手段以及與時(shí)俱進(jìn)的管理理念來(lái)完善革新這些應(yīng)用軟件。以促進(jìn)全面預(yù)算管理功能的完全發(fā)揮。

高職院校財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)用全面預(yù)算管理的意義分析

首先。財(cái)務(wù)管理是高職院校管理的重要工作之一。將全面預(yù)算有針對(duì)性的用于高職院校財(cái)務(wù)管理體系中能夠幫助其科學(xué)的分析預(yù)算管理內(nèi)容和預(yù)算管理方式，并幫助高職院校進(jìn)一步明確其發(fā)展方向。提升其辦學(xué)能力。利用全面預(yù)算管理還能夠促進(jìn)高職院校整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。幫助其協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的工作，將學(xué)校所有與財(cái)務(wù)、資金相關(guān)的部門都吸引到同一個(gè)工作平臺(tái)上來(lái)。讓他們積極參與財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理工作，以提升高職院校財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算效益的最大化。

其次。在高職院校中應(yīng)用全面預(yù)算管理體系。不僅能夠在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下促進(jìn)各層級(jí)院校間發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且還能夠進(jìn)一步細(xì)化各崗位人員的工作職責(zé)，幫助他們認(rèn)清自己的工作方向，控制財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)度和質(zhì)量。促進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在高職院校管理中應(yīng)用全面預(yù)算管理體系。能夠在一定程度上提升財(cái)會(huì)工作人員的工作積極性，幫助他們厘清財(cái)務(wù)管理具體工作內(nèi)容。為其后續(xù)工作的開展理清思略，提升其工作行為的條理化和科學(xué)性。

最后，全面預(yù)算管理體系能夠幫助各部門人員做好財(cái)務(wù)分析活動(dòng)。減少預(yù)算執(zhí)行工作的錯(cuò)誤。提升財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)的整體水平。同時(shí)，通過(guò)全面預(yù)算管理還能夠有效落實(shí)其預(yù)算管理工作。加大各部門之間的交流。促進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展并幫助院校獲得最大化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

現(xiàn)行的全面預(yù)算管理體系分析

從我國(guó)現(xiàn)有的全面預(yù)算管理體系來(lái)看。包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、直接材料預(yù)算、直接人工預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算、期末產(chǎn)成品存貨預(yù)算以及銷售與管理費(fèi)用等的經(jīng)營(yíng)預(yù)算、包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)損益表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表等的財(cái)務(wù)預(yù)算以及資本預(yù)算是我國(guó)全面預(yù)算管理體系的現(xiàn)有組成部分。資本預(yù)算包括組織對(duì)資本投資的分析、篩選以及計(jì)劃等過(guò)程。是組織的資本性支出?，F(xiàn)有的全面預(yù)算管理體系如圖1所示。

在現(xiàn)有的全面預(yù)算管理體系中，其雖然在內(nèi)容和編制方面有較強(qiáng)的邏輯關(guān)系。但其仍然在財(cái)務(wù)管理體系中存在一定問(wèn)題。尤其是在我國(guó)高職院校的財(cái)務(wù)管理中。從我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建現(xiàn)狀來(lái)看。其在全面預(yù)算管理方面還存在與學(xué)校戰(zhàn)略連接紐帶缺乏和預(yù)算目標(biāo)松緊博弈等問(wèn)題。少數(shù)高職院校沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)高職院校沒有將預(yù)算與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。使得全面預(yù)算往往流于形式或束之高閣。隨著教育體制改革的不斷推進(jìn)，與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的全面預(yù)算管理在預(yù)算、控制財(cái)務(wù)目標(biāo)時(shí)容易受到其他因素的影響，從某種程度上來(lái)說(shuō)全面預(yù)算仍然處于自由作品狀態(tài)。再者。高職院校的全面預(yù)算管理還存在討價(jià)還價(jià)問(wèn)題，相關(guān)財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)都爭(zhēng)取制定最低指標(biāo)，這種松緊博弈對(duì)于預(yù)算管理來(lái)說(shuō)是一道硬傷。高職院校財(cái)務(wù)管理體系中全面預(yù)算管理之所以還存在上述問(wèn)題，主要是因?yàn)槿骖A(yù)算管理?yè)碛斜姸嗦毮?，這些職能在預(yù)算實(shí)踐中難以兼顧，從而引發(fā)各種矛盾問(wèn)題。

全面預(yù)算管理應(yīng)用分析

為了有效深入全面預(yù)算管理在高職院校財(cái)務(wù)管理體系中的應(yīng)用，各地區(qū)的院校需要明確院校發(fā)展的目的和戰(zhàn)略并端正預(yù)算決策者的價(jià)值觀。利用SWOT法做好高職院校內(nèi)外環(huán)境分析和情況假設(shè)分析，構(gòu)建機(jī)會(huì)與問(wèn)題評(píng)估方案。確定好高職院校的使命和目標(biāo)，擬定經(jīng)營(yíng)策略，做好中、長(zhǎng)、短期計(jì)劃，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范研究和可行性研究。按照上述內(nèi)容重新構(gòu)建與高職院校財(cái)務(wù)管理體系相關(guān)的全面預(yù)算體系。落實(shí)全面預(yù)算管理在高職院校財(cái)務(wù)管理體系中的作用，

建立全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。建立健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，明確劃分各部門的職責(zé)并將相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)下去是高職院校在全面預(yù)算的財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建中所要做的首要工作。在全面預(yù)算的財(cái)務(wù)管理體系的實(shí)踐過(guò)程中需要立足高職院校的實(shí)際情況并在總結(jié)上一年度預(yù)算執(zhí)行的情況下對(duì)學(xué)校的年度發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃。然后合理編訂新的全面預(yù)算管理計(jì)劃書，眾所周知。全面預(yù)算管理與高職院校內(nèi)部的工作計(jì)劃存在天然上的聯(lián)系。二者之間相輔相成。共同存在于高職院校的發(fā)展體系中。從某種程度上來(lái)說(shuō)所有的預(yù)算管理工作都必須要圍繞院校內(nèi)部具體工作計(jì)劃展開，工作計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)并且其會(huì)影響預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況。因此，高職院校一定要建立健全全面預(yù)算的管理機(jī)構(gòu)，以便促進(jìn)各項(xiàng)工作的執(zhí)行，落實(shí)全面預(yù)算管理在高職院校財(cái)務(wù)灌流體系構(gòu)建中的應(yīng)用。

促進(jìn)關(guān)鍵部門職能的完全發(fā)揮。落實(shí)高職院校全面預(yù)算管理中的執(zhí)行部門、監(jiān)督部門和財(cái)務(wù)部門的職責(zé)。對(duì)于高職院校預(yù)算工作的有效開展起著至關(guān)重要的作用。在財(cái)務(wù)管理體系中執(zhí)行部門、監(jiān)督部門與財(cái)務(wù)部門是一個(gè)完整的整體并且只有這三個(gè)部門的工作人員都將崗位職責(zé)落到實(shí)處。在財(cái)務(wù)管理工作中相互配合才能全面發(fā)揮預(yù)算的作用并降低高職院校在財(cái)務(wù)方面的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。并且只有當(dāng)這三個(gè)部門之間都得到良性的溝通與協(xié)調(diào)才有可能實(shí)現(xiàn)高職院校全面預(yù)算的有效管理。健全其財(cái)務(wù)管理體系。具體而言。具有審計(jì)監(jiān)督職能的審計(jì)監(jiān)察部門在落實(shí)預(yù)算工作時(shí)必須要及時(shí)審定預(yù)算管理工作并從全方位來(lái)分析學(xué)校社會(huì)效益的完成情況，全面監(jiān)督并考察預(yù)算工作，全方位、全過(guò)程的參與各部門、各二級(jí)學(xué)院的預(yù)算制定情況和執(zhí)行情況。預(yù)算的執(zhí)行部門在實(shí)際工作中要嚴(yán)格按照高職院校的相關(guān)制度規(guī)定。打破傳統(tǒng)觀念的桎梏并嚴(yán)格全面預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程以便將全面預(yù)算管理的相關(guān)要求落到實(shí)處。財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算書時(shí)，一定要結(jié)合高職院校實(shí)際發(fā)展情況，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展要求并結(jié)合上一年度決算書并在充分了解上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上編制新的預(yù)算書。將執(zhí)行、監(jiān)督和財(cái)務(wù)部門連成一個(gè)整體。整合其職責(zé)功能，讓它們形成銜接配合緊密的統(tǒng)一體。以落實(shí)高職院校財(cái)務(wù)管理體系中全面預(yù)算的應(yīng)用。

構(gòu)建并完善高職院校的財(cái)務(wù)管理制度。預(yù)算制度是高職院校的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐全面預(yù)算的基礎(chǔ)核心內(nèi)容。完善的高職院校財(cái)務(wù)管理制度。不僅有助于學(xué)校預(yù)算管理工作的開展。而且還能夠?qū)⑷骖A(yù)算工作落到實(shí)處。高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度與全面預(yù)算管理和學(xué)校的財(cái)務(wù)管理具體工作息息相連，在高職院校中構(gòu)建并完善其財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度能夠幫助學(xué)校有效完成這兩方面的工作。在開展全面預(yù)算工作時(shí)。為了有效落實(shí)具體環(huán)節(jié)的工作。必須密切財(cái)務(wù)管理制度與其他工作環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，做好全面預(yù)算的編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制、預(yù)算的評(píng)價(jià)和考核等方面的工作，將這些具體工作都落到實(shí)處。此外，高職院校的財(cái)務(wù)制度包括院校財(cái)務(wù)收支審批制度、各部門預(yù)算管理制度以及整個(gè)院校內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行制度等等，其與眾多內(nèi)容都緊密相關(guān)。由此可見。各地區(qū)的高職院校都必須重視院校財(cái)務(wù)制度的構(gòu)建和完善。利用一切可以利用的資源落實(shí)高職院校的全面預(yù)算管理工作并提升其財(cái)務(wù)管理水平以促進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)管理體系的完善。

完善評(píng)價(jià)機(jī)制和考核制度。評(píng)價(jià)和考核是全面預(yù)算管理的最后工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)和考核是檢驗(yàn)整個(gè)預(yù)算工作控制效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要想明確知曉預(yù)算工作的控制效果就必須要構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)體系和預(yù)算考核制度并落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)。利用評(píng)價(jià)機(jī)制和考核制度來(lái)幫助工作人員正確認(rèn)知自己。準(zhǔn)確定位自身的工作行為，幫助發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題和不足，并在分析原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行改善。以此完善全面預(yù)算管理工作。此外，考核獎(jiǎng)懲措施也可以用在在高職院校財(cái)務(wù)管理體系。將其作為一種激勵(lì)手段，幫助調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作熱情。全面提升預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理水平。

明確高職院校相關(guān)工作人員的行為。規(guī)范高職院校的業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)高職院校各子系統(tǒng)之間的交流與合作，并提高財(cái)務(wù)預(yù)算的透明度，能夠有效提升高職院校全面預(yù)算的科學(xué)性和合理性，并幫助高職院校在新時(shí)代中獲得更好的發(fā)展。