論經(jīng)濟責任審計對權力的制約與監(jiān)督作用

吳微

權利是基于國家的強制力量，能夠?qū)λ诉M行控制、影響和支配的，如果沒有有效的權利制約和監(jiān)督機制，則會容易導致權利的濫用和滋生腐敗。作為一種重要的監(jiān)督方式，經(jīng)濟責任審計在對權利進行制約和監(jiān)督方面，有著其獨特的作用和效果。本文對其作用進行了重點探討，并就當前存在的問題及如何改進，提出了一些看法建議。

經(jīng)濟責任審計通過在對領導千部任期經(jīng)濟責任的履職情況進行審計，并對其做出監(jiān)督和評價。能夠起到對權利的制約與監(jiān)督作用。不過，從實際情況來看，當前在經(jīng)濟責任審計工作中。對權利的制約與監(jiān)督作用發(fā)揮。還收到一些其他因素的影響。因此，需要找準這些影響因素，并加以解決，這樣才能讓經(jīng)濟責任審計對權利充分發(fā)揮其監(jiān)督和制約作用。

經(jīng)濟責任審計對權力的制約與監(jiān)督作用

評估經(jīng)濟責任履行狀況。提高經(jīng)濟管理水平，在經(jīng)濟責任審計工作中，通過對領導千部在經(jīng)濟責任履行方面的實際工作，進行全面的調(diào)查。評估其權利使用行為是否合理。這種監(jiān)督制約。明確了領導千部及其單位權利運行的邊界，能夠防止領導千部濫用權利。這就會對領導千部合理使用其權利，實現(xiàn)權利的科學運行，不斷提升經(jīng)濟管理水平。起到較好的促進作用。

防范腐敗，推動黨風廉政建設。缺乏有力的制約和監(jiān)督的權利。在被人使用時，難免會出現(xiàn)權利濫用，甚至發(fā)生腐敗行為。根據(jù)經(jīng)濟責任審計的相關程序和條例。在重點部門、重點領域，加強經(jīng)濟責任審計，能夠在一定程度上預防腐敗行為的發(fā)生，為黨風廉政建設提供支持?？梢哉f，經(jīng)濟責任審計不僅是監(jiān)督和制約權力、促進領導千部守法守紀守規(guī)盡責的重要手段，也是維護領導千部所在單位經(jīng)濟秩序、提高政府部門資金使用效益的重要途徑，同時也是深化政府改革與發(fā)展、加強黨風廉政建設的需要。

提升千部責任感和執(zhí)政能力。經(jīng)濟責任審計，在監(jiān)督與制約權利運行的同時，通過對領導千部掌握國家法律法規(guī)、方針政策以及負有責任的調(diào)查詢問。能夠進一步加深領導千部的責任感，并促使其不斷提升自己的執(zhí)政能力。

經(jīng)濟責任審計工作中出現(xiàn)的主要問題

思想認識不夠。對于經(jīng)濟責任審計的作用和實際效果，一些領導干部認識不到位，在思想上不夠重視，對經(jīng)濟責任審計工作的開展。不夠積極的支持。一些地方的審計過程，過于草率，不能真正落實相關的審計程序，和審計方法，導致審計效果不理想。

經(jīng)濟責任審計亟待獨立。對于經(jīng)濟責任審計的地位，很多學者在研究過程中都指出，缺乏足夠的獨立地位，容易導致經(jīng)濟責任審計部門在開展審計工作時。容易受到相關部門的掣肘，甚至有的領導千部，能夠通過自身的權利影響經(jīng)濟責任審計工作的正常開展。

經(jīng)濟責任審計比較滯后，對于一些問題發(fā)現(xiàn)較晚。在領導離職后。才開展的一些審計工作。相對滯后。一些比較復雜的問題，需要經(jīng)過較長時間的審計，才能發(fā)現(xiàn)其中的問題。而經(jīng)濟責任審計。在領導千部離任后才進行。這種模式，整體上加大了審計工作的難度。并審計的效果也不是很理想。

發(fā)揮好經(jīng)濟責任審計對權利制約和監(jiān)督作用的對策

要強化審計計劃管理。注重審計機關在計劃確定中的主動性作用，把千部監(jiān)督考核需要和審計力量配備現(xiàn)狀結合起來，突出考核需要，合理靈活確定年度離任審計與任中審計的數(shù)量和比例，增強計劃的科學性。

規(guī)范審計對象分類管理。根據(jù)千部管理權限及其所在部門（單位）工作性質(zhì)、經(jīng)濟活動規(guī)模、掌握財政資金量大小等情況，建立經(jīng)濟責任審計項目庫。實行審計對象ABC分類管理，對重點部門或單位的領導千部實行屆期輪審制。逐步前移審計監(jiān)督關口。提高經(jīng)濟責任審計時效性。對C類管理部門強化離任交接制度。既突出重點崗位領導，又兼顧一般崗位領導。實現(xiàn)審計全覆蓋。

深化監(jiān)督全覆蓋。擴大審計覆蓋面。經(jīng)濟責任審計工作要牢牢把握“有重點、有深度”的要求，緊緊圍繞領導千部履行職務這條主線，不斷加大延伸審計的力度，聚焦關系生態(tài)建設、功能完善、經(jīng)濟轉型升級的重點項目。聚焦保障和改善民生、促進社會和諧的重點資金。聚焦公權力大、公益性強、公眾關注度高的重點單位。做到有的放矢、審深審透。

探索自然資源資產(chǎn)離任審計，拓展監(jiān)督外延。在領導千部任期經(jīng)濟責任審計中，探索開展結合自然資源資產(chǎn)離任審計。并將相關審計內(nèi)容在報告中反映。聚焦自然資源資產(chǎn)政策法規(guī)執(zhí)行情況、重大決策情況、指標任務完成情況、資金項目管理情況等，在關注自然資源資產(chǎn)數(shù)量的基礎上，重點關注質(zhì)量。努力摸索出一條符合地方實際的領導千部自然資源資產(chǎn)離任審計新路子。

拓展審計內(nèi)容。要求各經(jīng)濟責任審計項目不能僅局限于財政財務收支具體事項，還要從七個方面檢查領導干部具體經(jīng)濟責任履行情況，即：依法行政，統(tǒng)籌本地區(qū)（部門或單位）科學發(fā)展責任履行情況；經(jīng)濟決策責任履行情況；政策執(zhí)行責任履行情況；財政財務責任履行情況：監(jiān)督管理責任履行情況；遵紀守法，廉潔從政義務履行情況；其他經(jīng)濟責任履行情況。

強化審計整改。構建長效機制。建立“清單”機制，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類梳理，按照單位性質(zhì)或資金數(shù)額逐一進行歸類。實行“臺賬”式編號管理和對賬銷號制度，立改立銷，不改不銷，逐項落實解決。強化服務意識，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行剖析。提出防范和解決問題的對策和辦法，分管領導要帶隊赴被審計單位開展上門宣傳和指導。促進被審計單位制定和完善內(nèi)部控制制度，構建長效管理機制。

加強對領導千部權力的監(jiān)督和制約，促進領導千部依法履職盡責，是當前經(jīng)濟責任審計領域不斷探索和提升的重要目標。在本文的研究中，通過加強基礎工作，采用切實可行的措施，強化領導千部經(jīng)濟責任審計，對不斷提升經(jīng)濟責任審計對權利的監(jiān)督和制約效能。有很大的幫助作用。