論環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性

劉晗悅

環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口不斷增加，解決環(huán)境污染變得刻不容緩。從2005年松花江重大水污染發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題愈發(fā)成為公眾關(guān)心的問(wèn)題。但是，我國(guó)的環(huán)境治理歷經(jīng)了這么些年，并未取得令人滿(mǎn)意的效果。為此，筆者將在下文中，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境污染現(xiàn)狀，充分論證環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)存在的必要性，以及環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)為何需要強(qiáng)制。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，每年因環(huán)境污染造成的損失已占到當(dāng)年GDP的3.5-8%。環(huán)境污染已經(jīng)成了禁錮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。我國(guó)傳統(tǒng)的高投入、低產(chǎn)出、高投入、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。幾年前柴靜出資拍攝的《穹頂之下》引用大量權(quán)威數(shù)據(jù)，直擊我國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀，引起了社會(huì)的震動(dòng)。在短短幾十分鐘的影片中，描繪出了一個(gè)黃沙漫天，濃煙滾滾，機(jī)器不停歇地制造著污水和噪音，生態(tài)不斷在惡化的中國(guó)。

如何治理好環(huán)境污染。我國(guó)已經(jīng)有過(guò)很多的探索。在2006年4月1了日召開(kāi)的“第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)”上。國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出“環(huán)保工作要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，做好四方面工作”。其中，他提到要“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律。提高環(huán)境保護(hù)工作水平?！贝送?，在《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！彪S后，于1989年制定《環(huán)境保護(hù)法》這一特別法。我國(guó)在之后也制定了：節(jié)約，環(huán)境保護(hù)的國(guó)策。緊接著又推行了環(huán)境污染治理費(fèi)。但是。探索至今，如何治理環(huán)境問(wèn)題依然是一個(gè)一直被人們所討論的話(huà)題。

環(huán)境污染具有很強(qiáng)的外部性，受害地域廣、人數(shù)多，根治困難，2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，第一次提及環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。此后，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)活動(dòng)。但是，并未獲得人們預(yù)想的結(jié)果。企業(yè)由于污染成本太低，投保積極性低，加之政府監(jiān)督部門(mén)不夠重視。使環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)并未發(fā)揮出應(yīng)有的效用。此時(shí)，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)實(shí)際上成為了一項(xiàng)“面子工程”，并未得到真正的推行。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)分為強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度和自愿責(zé)任保險(xiǎn)兩種。其中，強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是指依照法律規(guī)定，所有的可能污染環(huán)境的企業(yè)或事業(yè)者必須投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)才能取得合法的經(jīng)營(yíng)資格。它與自愿責(zé)任保險(xiǎn)由投保人自己決定決定是否投保的模式相比，有著更多的強(qiáng)制性和可操作性。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)可以發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行政千預(yù)的作用。使得環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)得到更大程度的推廣。在我國(guó)，環(huán)境污染進(jìn)入高發(fā)期，環(huán)境治理技術(shù)不成熟，企業(yè)污染防治意識(shí)不高的國(guó)情下，更多的發(fā)揮政府在環(huán)境保護(hù)中的作用視乎有其合理性。

環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的社會(huì)管理職能，在減輕環(huán)境侵權(quán)者的賠償負(fù)擔(dān)、維護(hù)受害者合法權(quán)益、減輕政府財(cái)政壓力等方面具有重要作用，在此，筆者將——進(jìn)行闡述。首先。環(huán)境污染強(qiáng)制險(xiǎn)將企業(yè)的環(huán)境污染防治措施直接與各項(xiàng)資質(zhì)的審批、評(píng)選直接掛鉤，作為一種準(zhǔn)入門(mén)檻，能夠最大限度的激發(fā)企業(yè)的投保熱情，從根本上杜絕污染的發(fā)生。而且，環(huán)境污染保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)很高的險(xiǎn)種。多數(shù)保險(xiǎn)公司對(duì)此都持保留態(tài)度。只有當(dāng)投保人基數(shù)不斷增大時(shí)，才能分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的作用。其次。環(huán)境污染除了突發(fā)性事件之外，還存在潛在性，繼發(fā)性的環(huán)境污染，此時(shí)環(huán)境污染的侵權(quán)人，侵權(quán)額度、侵權(quán)范圍的確定都是一件非常困難的事情。因此，需要有專(zhuān)業(yè)的人員鑒定和認(rèn)定侵權(quán)的范圍和性質(zhì)，賠償數(shù)額等。通過(guò)保險(xiǎn)公司對(duì)于污染可能性的評(píng)估。保費(fèi)費(fèi)率的確定，也能間接的督促可能污染的企業(yè)完善有關(guān)設(shè)備。保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估檢查，對(duì)于不合格企業(yè)?？梢砸笃湔?。屢教不改的企業(yè)。保險(xiǎn)公司可以對(duì)其作出不予承保的決定。對(duì)于絕大部分企業(yè)而言?；诒ｋU(xiǎn)公司環(huán)境評(píng)估的壓力都會(huì)敦促自己做好環(huán)境保護(hù)工作。與以往的“企業(yè)污染，群眾受害，政府埋單”的模式相比。環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度能最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)在政府治理中的杠桿作用。

更重要的是，環(huán)境污染是一種特殊的侵權(quán)行為，所造成的后果往往極為嚴(yán)重。而環(huán)境侵害形態(tài)的間接性、累積性、潛伏性、不確定性、受害人群的廣泛性等特點(diǎn)，使得受害人尋求損害賠償?shù)倪^(guò)程困難重重。當(dāng)環(huán)境安全事故發(fā)生時(shí)，其危害結(jié)果往往超出了人們的可預(yù)見(jiàn)范圍，很多企業(yè)都缺乏賠償能力，受損害的被侵權(quán)人即使千辛萬(wàn)苦證明了企業(yè)在事故中存在過(guò)錯(cuò)，往往也面臨得不到賠償?shù)睦Ь?。此時(shí)，環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的救濟(jì)作用將充分保障受害者的利益。

在環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境治理刻不容緩的今天。發(fā)揮保險(xiǎn)作為一種商業(yè)運(yùn)作模式在環(huán)保中的作用有著重要的意義。保護(hù)綠水藍(lán)天，守護(hù)我們的家園，是我們每個(gè)人的責(zé)任。相信在環(huán)境治理的過(guò)程中。我們終將探索出最適合我們的方式。