向西開放背景下絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設的路徑選擇

安林瑞　朱柏萍　張莎莎

興起于絲綢、發(fā)展于商貿互市的絲綢之路，在中西方文化交流和經濟發(fā)展中起到了重要作用，對我國、西部和甘肅發(fā)展的作用不言而喻，是西部地區(qū)進一步開放和開發(fā)的重要帶動戰(zhàn)略。甘肅既是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道，也在貫通西南和西北交通中發(fā)揮著樞紐作用，是西北、全國的重要生態(tài)安全屏障和新能源發(fā)展基地，有著絲綢之路和亞歐大陸橋橫貫全境的獨特優(yōu)勢，是“絲綢之路經濟帶”上真正的黃金段。乘著絲綢之路經濟帶建設的東風，甘肅發(fā)展必將迎來新一輪的機遇，西部大開發(fā)也勢必進入一個嶄新階段。

打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的可行性分析

甘肅自古就是古絲綢之略的商貿重鎮(zhèn)。敦煌、酒泉、張掖、武威、蘭州、天水、平涼、武都等地一直都是古絲綢之路的戰(zhàn)略要道和重要節(jié)點；有“西北糧倉”之稱的河西走廊，更是古絲綢之路不可或缺的組成部分，是通往西域的咽喉要塞。而今，甘肅在打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設中也具備許多獨特優(yōu)勢。

地理位置重要。甘肅在聯系中原和新疆、青海、寧夏等地發(fā)展中發(fā)揮著橋梁紐帶作用。作為亞歐大陸橋和西隴海蘭新線經濟帶的主體性關鍵地段和腹地的敦煌和蘭州，在高速公略、鐵略、航空等交通發(fā)達。且經濟社會發(fā)展迅速、戰(zhàn)略地位重要、區(qū)位優(yōu)勢明顯。

生態(tài)優(yōu)勢明顯。甘肅生態(tài)地位極端重要，處于黃土高原、內蒙古高原和青藏高原的交界處。是黃河和長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。同時。甘肅也是生態(tài)優(yōu)勢明顯的戰(zhàn)略要地，發(fā)源于祁連山的河西走廊內陸河黑河、石羊河和疏勒河，在維系河西走廊綠洲及其下游地區(qū)的發(fā)展中堪稱“生命之河”。這三條內陸河形成的綠洲還成為我國北方沙漠化和戈壁化的重要屏障。

文化資源獨特。甘肅作為華夏文明的重要發(fā)祥地和搖籃，各種文化資源豐富而特別，尤其是伏羲和伏羲文化更是代表著華夏文明的創(chuàng)始。除了歷史文化，甘肅還有黃河文化、絲路文化、長城文化、漢簡文化、簡牘文化、民族文化、宗教文化、紅色文化等令人應接不暇的文化資源。因此。以絲綢之路經濟帶甘肅段重點城市為依托。進一步開發(fā)利用這些底蘊豐厚的文化資源。建設絲綢之路經濟帶甘肅段黃金旅游線路前景廣闊。

地礦資源多樣。甘肅擁有一部分資源潛力較大的地質和礦產資源。其中有一些資源儲量名列全國前茅。石油、煤炭、天然氣等資源豐富。石油儲量居全國第七；煤炭預測儲量居全國第六；甘肅發(fā)展特色農業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯，產業(yè)規(guī)模也在不斷擴大，初步形成了區(qū)域化明顯的產業(yè)布局；絲綢古道、丹霞石林、大漠戈壁、峽谷溶洞、冰川雪峰等自然風光壯美奇特、別具風情；長慶油田、玉門石油及華亭、靖遠、蘭州煤田、金昌鎳、鏡鐵山鐵礦等許多大型礦點。都是發(fā)展現代工業(yè)經濟的重要依托。

政策優(yōu)勢疊加。黨和政府歷來高度重視甘肅的發(fā)展建設，一系列助推甘肅發(fā)展的政策相繼出臺。2010年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》；2012年，蘭州新區(qū)獲國務院正式批復，成為第五個國家級新區(qū)，確立了蘭州新區(qū)四大戰(zhàn)略定位；2013年，國務院批復甘肅省成立“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”。此外，甘肅也是全國唯一的循環(huán)經濟試點省區(qū)。這一系列政策疊加優(yōu)勢，為打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段、進一步擴大甘肅向西開放帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

向西開放背景下打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段的路徑選擇

甘肅必須搶抓歷史機遇，發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢和政策疊加優(yōu)勢，利用豐富的資源優(yōu)勢，用好“兩種資源”和“兩個市場”，持續(xù)加快“走出去、引進來”步伐。積極探一條立足甘肅基本省情、有助于擴大向西開放的協(xié)調發(fā)展的開放型經濟新路子。形成全方位、多層面、寬領域的開放合作新格局。努力打造創(chuàng)新融合發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。以互利合作、開放發(fā)展、互通有無的發(fā)展理念和包容共享的開放開發(fā)精神。打造甘肅向西開放的升級版。

創(chuàng)新方式，建設向西開放體制機制。我省擴大向西開放。必須不斷探索建立與中西亞及中東歐國家高級別、寬領域的交流協(xié)商機制和互動合作機制，逐步建立同這些國家民間、行業(yè)、企業(yè)的多形式交流合作機制，鼓勵甘肅與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)搭建多樣化的交流合作平臺，以期全面推進雙方或多方經貿投資、科技教育、文化旅游、金融服務等全方位的合作共建。

立足優(yōu)勢。著力打造向西開放平臺。蘭洽會是我國西部地區(qū)主要的投資貿易洽談會之一，已成功舉辦了22屆，規(guī)模越來越大、影響力也越來越廣泛。已成為中國和甘肅向西開放的重要窗口、絲綢之路沿線國家經貿交流的重要平臺。2016年的蘭洽會，以“共建‘一帶一路，推進互利共贏”為主題。境內外參展企業(yè)達到1200多家。今后要進一步突出特色。加大對蘭洽會的宣傳推介力度。邀請更多國家和國際組織特別是絲綢之路沿線國家政界業(yè)界人士參會參展，推動甘肅與絲綢之路沿線國家更寬領域、更高層次的合作。另外，要著力優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。推進蘭州新區(qū)率先發(fā)展開放型經濟，大力發(fā)揮其承接國內外產業(yè)轉移平臺的作用。努力建成一些外向型產業(yè)園區(qū)。加快培育一批面向中西亞及中東歐市場的生產和加工貿易基地，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展產業(yè)集群。

立足實際，爭取國家層面的更多具體政策支持。在用足用好國家層面現有各項支持甘肅發(fā)展政策的基礎上，為甘肅在絲綢之路經濟帶建設中爭取更多更具體的政策支持。贏得更多話語權。一是開拓大市場、發(fā)展大商貿，促進省內外一體化發(fā)展，提升在西北地區(qū)商貿領域的地位。二是大力發(fā)展現代服務業(yè)，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，消費結構發(fā)生變化，以汽車、住房、旅游、文化、教育、福利、保健等為主要內容的寬裕型、發(fā)展型消費加速普及，我們要抓住機遇，在推進結構優(yōu)化升級、培育發(fā)展特色產業(yè)、轉變服務業(yè)發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力等方面創(chuàng)造條件，迎難而上，著力發(fā)展以信息科技、現代管理為支撐的現代物流、電子商務等。三是支持我省調整外經貿結構、實現轉型升級，培育競爭性優(yōu)勢。

加強合作。謀求與中西亞國家更深層次的經貿合作。公元609年隋煬帝在甘肅省張掖山丹舉行“萬國博覽會”謁見西域二十七國使臣，可說是我國歷史上最早的對外經濟貿易博覽會。近年來。甘肅省與中西亞國家在經貿領域的合作不斷擴大。要進一步實現貿易暢通，必須全面深化合作，多途徑建設對外開放基地，加速建設區(qū)域物流中心和園區(qū)物流基地，完善口岸、航空港、保稅區(qū)等外貿配套基礎設施建設。加快蘭州航空口岸國際大開放通道建設，推進蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)外貿發(fā)展，提升對外貿易發(fā)展質量與效益。

優(yōu)化對外開放格局，多措并舉向西開放與向東開放。著力于營造向東向西“兩個方向”全面開放的良好政務環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境。發(fā)揮甘肅區(qū)位優(yōu)勢。鼓勵有實力、有產業(yè)優(yōu)勢的各類企業(yè)走出國門開展投資貿易合作，開發(fā)利用境外資源，擴大我省的經濟影響力。鼓勵積極開放創(chuàng)新、改革辦會機制和辦法。勇于先行先試、大膽創(chuàng)新，打造系列品牌節(jié)會。加快和規(guī)范各類園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設，充分發(fā)揮園區(qū)在集聚產業(yè)、集約發(fā)展、集成創(chuàng)新和示范引領方面的作用。并努力進一步優(yōu)化甘肅對外開放格局。

提升軟實力。拓展歷史文化領域的交流。甘肅歷史文化積淀深厚，在絲路經濟帶建設中，理應發(fā)揮好華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)國家級戰(zhàn)略平臺，深度挖掘文物古跡眾多和文化底蘊深厚的優(yōu)勢，融合各類特色文化資源，突出推介經典劇目和民間藝術，以“走出去”為主要方式，發(fā)揮友好城市的交流主渠道作用，大力拓展對外文化交流。提升甘肅軟實力和對外影響力。

加強交流。大力發(fā)展以教育、科技、醫(yī)藥衛(wèi)生為紐帶的對外合作。多渠道、多方式、有步驟、有針對性地舉辦面向中亞的高校間教育培訓，拓展合作交流的渠道、范圍與規(guī)模，向他們進行技術培訓、實施技術援助、開展技術交流。加強與這些地區(qū)在中醫(yī)藥及醫(yī)療衛(wèi)生多方面的合作共建，循序漸進地引導外商投資關注我省教育、文化、醫(yī)療等社會領域和民生項目，致力于建立相關機構間的合作伙伴關系。

深度挖掘，推動跨區(qū)域旅游合作交流。發(fā)揮甘肅特殊的區(qū)位和資源優(yōu)勢，挖掘絲綢之路沿線各國旅游資源特色優(yōu)勢，積極與他們開展旅游市場推廣合作活動，通過爭取國家在聯合打造旅游品牌節(jié)會、聯合開發(fā)旅游市場、聯合開發(fā)旅游景區(qū)等方面的政策支持，創(chuàng)造條件開通更多國際航線，發(fā)揮旅游業(yè)在經濟發(fā)展方面的獨特帶動作用。

優(yōu)化環(huán)境。建設蘭州區(qū)域性金融中心。在蘭州新區(qū)成為國家級新區(qū)后，區(qū)域金融的發(fā)展對區(qū)域經濟發(fā)展的促進作用進一步凸顯。目前，以國有商業(yè)銀行為主體，多種金融機構并存和共同發(fā)展的多層次、多元化、多功能的金融機構體系業(yè)已在蘭州形成。建立起了由資本市場、貨幣市場、外匯市場等構成的金融市場體系和由銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管構成的金融監(jiān)管體系，蘭州建設區(qū)域性金融中心的環(huán)境和條件不斷走向成熟。因此。全力創(chuàng)造各方面條件，建設蘭州區(qū)域性金融中心，是搶占地區(qū)經濟發(fā)展制高點、突破甘肅發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略性選擇。有助于蘭州中心城市功能和龍頭作用的發(fā)揮，對全省經濟發(fā)展意義重大，