關(guān)于油田企業(yè)構(gòu)建黨風(fēng)廉潔建設(shè)“一體化大監(jiān)督”工作格局的思考與探索

潘從文

摘要：本文針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和低油價(jià)時(shí)期的黨風(fēng)廉廉潔建設(shè)面臨的形勢(shì)任務(wù)，以油田企業(yè)西北石油局、西北油田分公司為研究對(duì)象，提出要探索建立“全面系統(tǒng)、步調(diào)協(xié)同、內(nèi)外一致、常專結(jié)合、突出問責(zé)”的一體化大監(jiān)督工作體系，充分整合一切監(jiān)督力量和資源，旨在提升監(jiān)督質(zhì)量和水平，防范和控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，必將不斷推進(jìn)企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督工作，助推現(xiàn)代專業(yè)化油公司的健康持續(xù)發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)做好黨風(fēng)廉潔和反腐倡廉工作提供積極有益的嘗試和探索。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè)；黨風(fēng)廉潔建設(shè)；思考；探索

一、構(gòu)建“一體化大監(jiān)督”格局的重要性和必要性

（一）是系統(tǒng)安排監(jiān)督工作，理順監(jiān)督關(guān)系的需要

目前，西北油田分公司的財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、人事、市場(chǎng)辦等具有監(jiān)督職責(zé)的部門對(duì)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式方法等存在差異性，各處室的工作計(jì)劃、內(nèi)容、程序也存在差異，監(jiān)督的重點(diǎn)也不盡相同，各監(jiān)督部門之間缺乏相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，難以有效處理監(jiān)督部門之間、監(jiān)督部門與被監(jiān)督單位之間的各種關(guān)系。構(gòu)建一體化大監(jiān)督工作格局，有利于系統(tǒng)安排監(jiān)督工作，理順相互之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)分工合作的兩個(gè)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致地開展監(jiān)督工作。

（二）是合理配置監(jiān)督資源、提高監(jiān)督效率的需要

當(dāng)前，監(jiān)督部門不能打破部門界限，監(jiān)督人員不能科學(xué)地調(diào)配使用。在各有所長(zhǎng)、各有所專、自身素質(zhì)參差不齊的監(jiān)督人員之間，優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)，在監(jiān)督工作中難以形成監(jiān)督合力，影響了監(jiān)督效果。構(gòu)建一體化大監(jiān)督工作格局，能夠做到監(jiān)督人員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督工作整體聯(lián)動(dòng)，在監(jiān)督的過程中通盤考慮各監(jiān)督資源的合理配置，從而最大限度地提高監(jiān)督效率。

（三）是強(qiáng)化及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督、提高監(jiān)督時(shí)效的需要

隨著油田各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日益頻繁，各種監(jiān)督在不同環(huán)節(jié)如不能及時(shí)跟進(jìn)，就會(huì)積累各種經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)因素，這就需要從源頭開始，對(duì)重要業(yè)務(wù)的決策和操作的各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)掌握各類信息，減少或消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。不同監(jiān)督部門的自行監(jiān)督，容易造成監(jiān)督信息脫節(jié)，影響監(jiān)督的及時(shí)性和針對(duì)性。構(gòu)建一體化大監(jiān)督格局，編制管理體制和制度約束的“籠子”，能實(shí)現(xiàn)全程化、即時(shí)性跟蹤監(jiān)督和排查風(fēng)險(xiǎn)，真正從源頭上堵住管理漏洞。

面對(duì)從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，如何緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督制度的落地執(zhí)行，促使黨風(fēng)廉潔監(jiān)督工作融入中心、服務(wù)經(jīng)營(yíng)，成為關(guān)系到黨風(fēng)廉潔建設(shè)是否深入進(jìn)行的關(guān)鍵；如何將有效監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督工作融入到企業(yè)管理流程之中，使監(jiān)督工作規(guī)范成為企業(yè)管理制度和管理流程的一部分，建立“全面系統(tǒng)、步調(diào)協(xié)同、內(nèi)外一致、常專結(jié)合、突出問責(zé)”的一體化大監(jiān)督工作體系，是深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要舉措，更是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必然要求。

二、構(gòu)建“一體化大監(jiān)督”格局的主要內(nèi)容

（一）樹立“系統(tǒng)”思維，構(gòu)建兩級(jí)紀(jì)委上下聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督體系

企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)的準(zhǔn)確定位是“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”。西北石油局、西北油田分公司兩級(jí)紀(jì)委要形成上下聯(lián)動(dòng)的有效工作機(jī)制，必須層層壓緊、上下互動(dòng)，加大對(duì)工招投標(biāo)管理、業(yè)務(wù)公開、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、科研外協(xié)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，切實(shí)做到“力度到位、系統(tǒng)全面”，確保各項(xiàng)工作在“依法合規(guī)”的制度軌道上運(yùn)行，不留真空，不留死角、不留縫隙。

1.嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)，突出“兩個(gè)條例”的落地執(zhí)行

企業(yè)兩級(jí)紀(jì)委要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，積極協(xié)同黨委綜合運(yùn)用多種形式，組織廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，要將《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》明確提出的“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”，變成看得見、摸得著、夠得到的高標(biāo)準(zhǔn)，使其成為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的道德高地和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。要通過講黨課、談心得、寫體會(huì)強(qiáng)化準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念宗旨，自覺培養(yǎng)高尚道德情操，筑牢拒腐防變思想道德防線?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”戒尺要求，開列負(fù)面清單，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，要通過辦講座等做好條例解釋，加深對(duì)紀(jì)律的理解和認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮先學(xué)、真學(xué)、真懂、真用的表率作用，自覺做“守紀(jì)律、講規(guī)矩”的模范。

2.企業(yè)紀(jì)委層面上，形成“抓布局、抓配置、抓協(xié)調(diào)、抓專項(xiàng)”的“四個(gè)必抓”監(jiān)督架構(gòu)，強(qiáng)化大監(jiān)督一體化功能的發(fā)揮

局紀(jì)委負(fù)有對(duì)局、分公司黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的監(jiān)督責(zé)任和組織實(shí)施的職責(zé)，在頂層設(shè)計(jì)上要對(duì)中央精神落實(shí)、上級(jí)文件傳達(dá)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的制度制定負(fù)總責(zé)；要全面系統(tǒng)安排監(jiān)督工作，合理優(yōu)化配置監(jiān)督資源，強(qiáng)化及時(shí)跟進(jìn)和實(shí)時(shí)監(jiān)督，協(xié)調(diào)好基層紀(jì)委和各個(gè)處室之間監(jiān)督關(guān)系、提高監(jiān)督時(shí)效和效率；要健全和發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察專兼職監(jiān)督力量，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、專項(xiàng)監(jiān)督進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，強(qiáng)化監(jiān)督一體化運(yùn)行功能作用的整體發(fā)揮。

3.基層紀(jì)委層面上，形成“盯重點(diǎn)、盯環(huán)節(jié)、盯崗位、盯干部”的“四個(gè)緊盯”監(jiān)督架構(gòu)，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的落實(shí)

要準(zhǔn)確應(yīng)用廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)成果，盯住工程建設(shè)、物資采購(gòu)、科研外協(xié)、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，市場(chǎng)管理中隊(duì)伍準(zhǔn)入、招投標(biāo)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管人、管錢、管事等重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

（二） 強(qiáng)化“協(xié)同”意識(shí)，構(gòu)建多個(gè)部門橫向聯(lián)動(dòng)的職能監(jiān)督體系

1.業(yè)務(wù)管理部門在發(fā)揮職能作用的同時(shí)，要梳理和突出監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容

結(jié)合西北石油局、西北油田分公司各處室職責(zé)以及各二級(jí)部門、單位職責(zé)內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防控體系的覆蓋情況，各監(jiān)督職能板塊要全面梳理相應(yīng)監(jiān)督內(nèi)容，做到定位清晰、職責(zé)厘清、自我評(píng)估、相互對(duì)照，主動(dòng)監(jiān)督，為構(gòu)建一體化大監(jiān)督格局提供保證。

2.建立多部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成定期溝通、協(xié)調(diào)、督查、督辦的長(zhǎng)效工作制度

（1）建立多部門聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。為進(jìn)一步整合和調(diào)動(dòng)各單位部門的監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，建立分公司紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和各部門領(lǐng)導(dǎo)組成的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由局紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，成員由紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人組成，每季度就階段性監(jiān)督工作重點(diǎn)和情況進(jìn)行分析梳理，共同研判問題和制定對(duì)策，形成共同監(jiān)督的聯(lián)合辦公機(jī)制和定期反饋、督辦工作制度，更加明確業(yè)務(wù)部門監(jiān)督責(zé)任。

（2）建立片區(qū)聯(lián)合工作機(jī)制。根據(jù)油田地域特點(diǎn)和西北油田分公司南北疆分設(shè)辦公基地的實(shí)際，科學(xué)設(shè)置片區(qū)聯(lián)合工作小組，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全覆蓋。在充分調(diào)研各處室和二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，按照“職責(zé)相同、業(yè)務(wù)相關(guān)、地域相近”原則，設(shè)立北疆和南疆兩個(gè)片區(qū)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)聯(lián)合小組，每個(gè)片區(qū)由指定單位為組長(zhǎng)單位，具體負(fù)責(zé)牽頭組織和事務(wù)協(xié)調(diào)工作，兩個(gè)片區(qū)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督小組工作范圍涵蓋局、分公司14個(gè)二級(jí)單位，實(shí)現(xiàn)全油田監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作一盤棋、分片區(qū)推進(jìn)、監(jiān)督全覆蓋，切實(shí)做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有人牽頭負(fù)責(zé)、有人組織執(zhí)行、有人協(xié)調(diào)配合。

（3） 建立異體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立異體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的目的是實(shí)施異體監(jiān)察。“異體監(jiān)察”即對(duì)重大檢查項(xiàng)目，要從各單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成聯(lián)合檢查組，對(duì)本單位以外的其他單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，避免出現(xiàn)“瞞案不報(bào)、壓案不查、大案辦小、久拖不決”等問題，保證監(jiān)督檢查公正、公平。本著局、分公司“案件查辦主要以局紀(jì)委為主”的工作原則，在“異體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制”具體實(shí)施中，案件查辦由局紀(jì)委統(tǒng)一指揮和組織，各基層單位案件線索及時(shí)上報(bào)后，由局紀(jì)委進(jìn)行研判評(píng)估，協(xié)調(diào)組織紀(jì)檢力量，依據(jù)“一事一授權(quán)”原則交辦“聯(lián)合檢查組”或“聯(lián)合辦案組”，案件辦理過程中須及時(shí)向局紀(jì)委報(bào)告進(jìn)展，決定是否進(jìn)一步深入調(diào)查或直接移交司法機(jī)關(guān)等。

（三）形成“內(nèi)外”合力，構(gòu)建與地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)和中石化石油工程公司紀(jì)檢監(jiān)察部門合作的監(jiān)督共享機(jī)制

1.與自治區(qū)紀(jì)委、檢察機(jī)構(gòu)積極構(gòu)建以“資源同分享、業(yè)務(wù)同提升、防線同構(gòu)筑、廉潔同創(chuàng)造”為主要內(nèi)容的“四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

作為中央駐疆企業(yè)之一，局、分公司紀(jì)檢監(jiān)察力量相對(duì)地方比較薄弱，因此必須強(qiáng)化與地方主管部門的合作，完善管理指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、協(xié)作配合等方面的制度機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，大力推進(jìn)廉潔教育活動(dòng)開展、廉潔教育基地建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察人員培訓(xùn)、相關(guān)人力資源的共建共享，組織參加地方舉辦的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，邀請(qǐng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部講廉潔課等，定期與地方聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督檢查等，以不定期匯報(bào)溝通形式等實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)提升、政策學(xué)習(xí)等多方面的互聯(lián)互通，推動(dòng)重大決策部署貫徹落實(shí)。同時(shí)，建立信訪信息通報(bào)、案件線索移送機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗合作，堅(jiān)決查處黨員干部違紀(jì)違法行為。

2.建立與中石化石油工程公司“結(jié)對(duì)共建”新模式，通過“比學(xué)聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)的開展實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的“共建互助”

要通過與油田業(yè)務(wù)連接緊密、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高的油田行業(yè)或者石油工程行業(yè)板塊結(jié)成“共建對(duì)子”，將“結(jié)對(duì)共建”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作為共建內(nèi)容的一個(gè)重要方式，實(shí)現(xiàn)局級(jí)、處級(jí)單位的“兩級(jí)聯(lián)建”，在制度建設(shè)、政策執(zhí)行、結(jié)果處置應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)中，強(qiáng)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的交叉滲透，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、相互助推、相互提高，保證“一體化大監(jiān)督”格局的最大外延性，共同維護(hù)中國(guó)石化集團(tuán)公司的廉潔形象。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，構(gòu)建常項(xiàng)監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合的立體監(jiān)督體系

1.落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”總要求，突出監(jiān)督方式和內(nèi)容的“有為”與“不為”

在監(jiān)督職能范圍上，應(yīng)把握好“退出”與“介入”的關(guān)系，把更多的精力放到黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上；在職責(zé)履行上，應(yīng)把握好“直接”與“間接”的關(guān)系，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更高的水平，承擔(dān)起監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等主業(yè)職能；在責(zé)任問題上，應(yīng)把握好“主體”與“監(jiān)督”的關(guān)系，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，為更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用提供有力的體制保障。在自身建設(shè)上，應(yīng)把握好“律己”與“正人”的關(guān)系，將“三轉(zhuǎn)”落到實(shí)處，提高紀(jì)檢干部自身素質(zhì)發(fā)揮保障作用。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向和實(shí)踐要求，推進(jìn)“一領(lǐng)域一專項(xiàng)，一問題一課題、一事件一重點(diǎn)”的問題監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督工作

按照問題監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的機(jī)制化工作導(dǎo)向，解決好事件多發(fā)領(lǐng)域的突出矛盾和重大問題，必須直擊要害和靶點(diǎn)，凸顯問題監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的強(qiáng)大作用力。對(duì)于專項(xiàng)監(jiān)督要突出“?！钡奶攸c(diǎn)，機(jī)動(dòng)靈活，捕獲線索，聞風(fēng)而動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破，必要時(shí)也要?dú)€(gè)“回馬槍”、開展“回頭看”。在巡視中要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，做到“既見樹木、又見森林”，深刻研究被巡視單位特點(diǎn)，見微知著、由表及里，發(fā)現(xiàn)共性問題和制定普遍對(duì)策；對(duì)于問題監(jiān)督要“嚴(yán)抓問題整改”，即檢查組對(duì)被檢查單位檢查完畢，要對(duì)檢查出的問題進(jìn)行梳理，并下達(dá)“問題整改令”，限時(shí)整改，未經(jīng)整改，下次檢查再發(fā)現(xiàn)同樣的問題，就追究主管領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。

（五）突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)，構(gòu)建監(jiān)督結(jié)果的處置應(yīng)用和嚴(yán)肅問責(zé)的懲治體系

1.形成“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)追究體系，嚴(yán)格“結(jié)果運(yùn)用”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作納入績(jī)效考核

在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”過程中，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等；堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)；堅(jiān)持把黨風(fēng)廉潔建設(shè)納入局、分公司改革發(fā)展和黨的建設(shè)的總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核體系，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織落實(shí)、統(tǒng)一督導(dǎo)考核。對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況要推行“結(jié)果運(yùn)用”，即被檢查單位對(duì)檢查出來的問題，在認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，深刻分析問題產(chǎn)生的原因，重新梳理工作流程，完善管理制度，檢查結(jié)果應(yīng)用作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被檢查單位領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

2.在黨的紀(jì)律檢查和組織人事部門之間，建立嵌入式、互補(bǔ)性的問責(zé)制度和流程規(guī)范

要建立倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究，對(duì)違反規(guī)定用人等失職瀆職行為，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人。對(duì)違規(guī)用人案件，要予以通報(bào)、曝光，發(fā)揮警示震懾作用。

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