新加坡區(qū)域教育中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與啟發(fā)

溫穎

摘 要 為推進(jìn)區(qū)域教育中心建設(shè)，新加坡政府將發(fā)展涉外合作辦學(xué)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，不遺余力地給予引導(dǎo)、扶持和干預(yù)，并采取引進(jìn)高質(zhì)量教育資源、實(shí)施靈活多樣的合作方式以及大力發(fā)掘私立教育潛力等措施。然而，新加坡的區(qū)域教育中心建設(shè)也存在著政府與大學(xué)需求失衡、過(guò)于依賴國(guó)外人才支撐、本土人才培養(yǎng)欠佳等潛在問(wèn)題。這在政府角色定位、國(guó)際化優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)、提升辦學(xué)“附加值”、發(fā)揮私立教育機(jī)構(gòu)作用等方面給我國(guó)涉外合作辦學(xué)帶來(lái)重要啟發(fā)和思考。

關(guān)鍵詞 涉外合作辦學(xué)；新加坡；教育政策；區(qū)域教育中心

中圖分類號(hào) G649.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）07-0067-08

1965年，新加坡正式脫離馬來(lái)西亞，形成獨(dú)立的國(guó)家。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。其中高等教育發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。新加坡的高等教育院校和機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，教育規(guī)?？傮w偏小，而真正令其引以為豪的是高等教育領(lǐng)域的涉外合作辦學(xué)，特別是“區(qū)域教育中心”（Education Hubs）的建設(shè)。區(qū)域教育中心是一個(gè)相對(duì)新鮮事物。按照簡(jiǎn)·奈特（Jane Knight）的定義，“區(qū)域教育中心的概念是建立在假設(shè)基礎(chǔ)上的，即某國(guó)為使自己成為區(qū)域內(nèi)或區(qū)域外的高等教育和科研中心而制定的計(jì)劃和所做的努力……其判斷的標(biāo)準(zhǔn)是，該國(guó)或地區(qū)是否在致力于創(chuàng)建一個(gè)有國(guó)內(nèi)外人士參與的集群（Critical mass），該集群包括學(xué)生、教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)公司、知識(shí)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)中心等，他們相互交流，有時(shí)共處一地，從事教育、培訓(xùn)、知識(shí)生產(chǎn)和其他創(chuàng)新活動(dòng)”[1]。在這一定義的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)·奈特將世界范圍內(nèi)所存在的三種不同的教育中心進(jìn)一步區(qū)分為：學(xué)生中心、高級(jí)技能人才中心、知識(shí)與創(chuàng)新中心。作為涉外合作辦學(xué)的一種重要形式，目前，有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)聲稱正在建立區(qū)域教育中心，包括新加坡、馬來(lái)西亞、卡塔爾、巴林、香港、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等。新加坡“區(qū)域教育中心”建設(shè)所取得的斐然成績(jī)，引起世界各國(guó)學(xué)者的關(guān)注，其在發(fā)展涉外合作辦學(xué)方面的成功經(jīng)驗(yàn)也同樣值得我們學(xué)習(xí)。

一、新加坡區(qū)域教育中心建設(shè)的發(fā)展歷程

20世紀(jì)90年代末，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪為新加坡區(qū)域教育中心建設(shè)提供了全球大背景。而高等教育的國(guó)際化以及高素質(zhì)人才培養(yǎng)的緊迫性使涉外合作辦學(xué)的發(fā)展成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。同時(shí)，面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)政府都把提高人力資本水平放在非常重要的地位，進(jìn)而大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的“附加值”。1997年，亞洲金融危機(jī)成為推動(dòng)新加坡加快區(qū)域教育中心建設(shè)的重要因素。金融風(fēng)暴給新加坡造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)使其深刻意識(shí)到低端加工制造經(jīng)濟(jì)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)面前毫無(wú)優(yōu)勢(shì)。因此，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為新加坡政府的新共識(shí)。金融危機(jī)過(guò)后，為了提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，新加坡政府決定以加快高等教育涉外合作辦學(xué)為突破口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1998年，新加坡貿(mào)易工業(yè)部下屬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提出旨在提高新加坡教育、科研、創(chuàng)新能力的“雙翼發(fā)展”構(gòu)想（The Idea of Twin Wings）。該構(gòu)想根據(jù)新加坡發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高技能人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)引進(jìn)至少十所世界頂尖大學(xué)到新加坡開辦分?；蜻M(jìn)行合作辦學(xué)，即著名的“十所頂級(jí)大學(xué)計(jì)劃”（Top 10）。在這一計(jì)劃中，其引進(jìn)大學(xué)的形式包括：開展教學(xué)和科研合作，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，推進(jìn)學(xué)科改造；引進(jìn)世界一流大學(xué)在新加坡建立分校，為本國(guó)和本地區(qū)提供更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)；按照一流大學(xué)模式建立新型大學(xué)，比如“新加坡管理大學(xué)”[2]。新加坡希望能夠以最快的速度集結(jié)世界各地的一流專家、學(xué)者以及高水平教師與高質(zhì)量學(xué)生，進(jìn)而迅速提高本國(guó)的高等教育和科研水平，使其成為東南亞地區(qū)在教育、科研、創(chuàng)新領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位的中心。此外，為提高國(guó)民的基本素質(zhì)、科技水平和就業(yè)能力，新加坡政府大力吸引外國(guó)教育機(jī)構(gòu)前來(lái)合作辦學(xué)，其外來(lái)合作機(jī)構(gòu)包括世界級(jí)大學(xué)、外來(lái)學(xué)位課程中心、公司培訓(xùn)中心、寄宿及國(guó)際學(xué)校4種類型[3]。為了進(jìn)一步發(fā)展教育和培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，政府鼓勵(lì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)廣泛招收外國(guó)學(xué)生，特別是亞太地區(qū)學(xué)生，從而使其成為名符其實(shí)的“區(qū)域教育中心”?！半p翼發(fā)展”計(jì)劃的實(shí)施開啟了新加坡全面建設(shè)“區(qū)域教育中心”的序幕。

經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，新加坡的“雙翼發(fā)展”構(gòu)想取得較大成就。在引進(jìn)大學(xué)方面，成功引進(jìn)了8所世界頂尖大學(xué)前來(lái)合作辦學(xué)，包括美國(guó)麻省理工大學(xué)與新加坡南洋大學(xué)和新加坡國(guó)立大學(xué)聯(lián)合建立的以培養(yǎng)研究生層次工科人才為主的分校、霍布金斯大學(xué)與新加坡國(guó)立大學(xué)聯(lián)合建立的“國(guó)際醫(yī)學(xué)中心”、霍布金斯大學(xué)在新加坡獨(dú)立開設(shè)的分校、佐治亞理工學(xué)院與新加坡國(guó)立大學(xué)合作建立的以培養(yǎng)物流與管理專業(yè)碩士為主的亞太物流學(xué)院、賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院協(xié)助建立的新加坡管理大學(xué)、“沃頓商學(xué)院——管理大學(xué)聯(lián)合研究中心”、芝加哥大學(xué)開設(shè)的管理學(xué)院、法國(guó)歐洲工商管理學(xué)院建立的新歐工商管理學(xué)院等[4]。在引進(jìn)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)以及接收外來(lái)留學(xué)生方面，新加坡也取得了突破性進(jìn)展。隨著廣大高等院校、中小學(xué)的國(guó)際學(xué)校以及各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中外國(guó)留學(xué)生的日益增多，新加坡還將教育服務(wù)貿(mào)易建設(shè)成一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)新加坡政府的不完全統(tǒng)計(jì)，2002年新加坡已經(jīng)有50000多名外國(guó)學(xué)生在1800多所公私立大中小學(xué)學(xué)習(xí)，這些學(xué)校雇傭了47000多名教職工，已經(jīng)獲得33億新元的產(chǎn)值收入，占新加坡GDP的1.9%[5]。

在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加大區(qū)域教育中心建設(shè)，同時(shí)作為“雙翼發(fā)展”構(gòu)想的延續(xù)，2003年8月，新加坡政府提出“環(huán)球校舍”（Global Schoolhouse）計(jì)劃。該計(jì)劃源于2003 年2月經(jīng)濟(jì)檢討委員會(huì)發(fā)表的面向未來(lái)十五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一份報(bào)告：《新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)——邁向充滿活力的國(guó)際大都市》（New Challenges， Fresh Goals——Towards a Dynamic Global City）。該報(bào)告在發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易方面明確提出把新加坡建設(shè)成一個(gè)“環(huán)球校舍”的總體目標(biāo)，從而使新加坡在國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)中占領(lǐng)更多份額。在具體目標(biāo)上，該報(bào)告指出在2010年之前，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有5萬(wàn)外來(lái)留學(xué)生規(guī)模的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)招10萬(wàn)自費(fèi)留學(xué)生和10萬(wàn)短期培訓(xùn)學(xué)生，并實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)貿(mào)易收入占 GDP 5%的目標(biāo)。

“環(huán)球校舍”計(jì)劃提出，要進(jìn)一步吸引高水平的“世界級(jí)大學(xué)”（World-class Universities）來(lái)新加坡合作辦學(xué)或開設(shè)分校，同時(shí)加強(qiáng)新加坡與世界高水平大學(xué)建立科技聯(lián)盟與合作。在合作辦學(xué)過(guò)程中，開發(fā)聯(lián)合學(xué)位和雙學(xué)位項(xiàng)目是其常見的一種合作模式，比如新加坡南洋理工大學(xué)與法國(guó)埃塞克工商學(xué)院、瑞士圣加倫大學(xué)等分別聯(lián)合開設(shè)的雙碩士學(xué)位或聯(lián)合碩士學(xué)位培養(yǎng)項(xiàng)目。2009年9月，新加坡南洋理工大學(xué)首次與來(lái)自瑞典的卡羅林斯卡學(xué)院聯(lián)合開辦生物醫(yī)藥博士學(xué)位課程。到2013年3月，該合作項(xiàng)目已增至7個(gè)。目前，新加坡南洋理工大學(xué)的外來(lái)研究生占其研究生總體比例已達(dá)到60%。此外，2003年以來(lái)亞洲地區(qū)國(guó)際留學(xué)教育需求的迅速增長(zhǎng)為新加坡留學(xué)教育規(guī)模的擴(kuò)大發(fā)展提供了良好契機(jī)，新加坡的留學(xué)生人數(shù)也獲得突破性增加，其國(guó)際學(xué)生從2002年的不足50000人，發(fā)展到2006年的83000人[6]?！碍h(huán)球校舍”計(jì)劃的出臺(tái)與實(shí)施，標(biāo)志著新加坡區(qū)域教育中心建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

新加坡區(qū)域教育中心建設(shè)是一個(gè)多贏的過(guò)程，其發(fā)展不僅定位于學(xué)生中心、高級(jí)技能人才中心與知識(shí)和創(chuàng)新中心三種模式中的一種，而是兼而有之[7]。通過(guò)吸引世界知名大學(xué)和國(guó)外教育機(jī)構(gòu)前來(lái)合作辦學(xué)，新加坡為知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高新科技發(fā)展培養(yǎng)了大量高層次科技人才；同時(shí)，通過(guò)吸引大量國(guó)際學(xué)生的到來(lái)，進(jìn)而從中吸收本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的緊缺人才，可以有效解決本土人才不足的問(wèn)題。此外，通過(guò)吸引世界知名大學(xué)前來(lái)開辦分校，新加坡留住了一部分自費(fèi)到國(guó)外留學(xué)的學(xué)生，也招收了大量外國(guó)留學(xué)生，從而加快了其教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。這一系列的行動(dòng)對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。

二、新加坡區(qū)域教育中心建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

新加坡區(qū)域教育中心建設(shè)所取得的重大成績(jī)，與新加坡發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易所具有的地理?xiàng)l件、教育聲譽(yù)、商務(wù)地位、社會(huì)環(huán)境、教學(xué)語(yǔ)言等優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。然而，除了這些有利條件外，新加坡的成功更取決于其務(wù)實(shí)的政策構(gòu)建和科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

首先，在宏觀規(guī)劃上，新加坡將區(qū)域教育中心建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，這使其發(fā)展具有了更為深層的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，新加坡政府推行“教育配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[8]的戰(zhàn)略，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)人才需求的目的出發(fā)來(lái)推進(jìn)教育發(fā)展?；趯?duì)新加坡建設(shè)區(qū)域教育中心策略的分析，國(guó)外一些學(xué)者指出，新加坡幾乎所有的公共政策都可以解讀為其經(jīng)濟(jì)政策在更大層面上的延伸。因此，區(qū)域教育中心的建設(shè)實(shí)際上是為了支持其政府企圖通過(guò)提升知識(shí)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值創(chuàng)造鏈條上的地位來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)安排[9]。此外，新加坡區(qū)域教育中心建設(shè)的政策與其早期的工業(yè)化政策具有顯著的連續(xù)性。在這當(dāng)中，政府的政治構(gòu)想在很大程度上是把外國(guó)當(dāng)作是創(chuàng)新資源的一個(gè)重要依賴。因此，其區(qū)域教育中心建設(shè)的目的并不是單純地發(fā)展或倚重國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易，而更多的是為了吸引和留住外來(lái)優(yōu)秀人才和培養(yǎng)本土高技能人才?！安幌癜拇罄麃?、英國(guó)等國(guó)那樣把國(guó)際生的學(xué)費(fèi)當(dāng)作是補(bǔ)貼其高等教育經(jīng)費(fèi)支出的重要來(lái)源，新加坡政府并不注重建設(shè)一個(gè)教育出口產(chǎn)業(yè)”[10]。因此，新加坡愿意支付高額獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)吸引優(yōu)秀的國(guó)際學(xué)生。新加坡政府一直以來(lái)都把教育政策放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，而“環(huán)球校舍”計(jì)劃正是受新加坡政府發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的目的所驅(qū)動(dòng)而誕生的?！啊蛐Ｉ嵊?jì)劃的出現(xiàn)是從模仿美國(guó)‘基于科學(xué)研究的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展范例逐漸演變成‘跨國(guó)教育與科研相結(jié)合的一種全新的潛在表達(dá)。而這也是在世界上日益發(fā)揮重要作用的亞洲地緣政治發(fā)展的必然結(jié)果”[11]。達(dá)奎拉（Daquila）通過(guò)對(duì)新加坡高等教育國(guó)際化過(guò)程中的政策建構(gòu)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，其政策經(jīng)歷了設(shè)計(jì)、實(shí)施、修改和調(diào)整的過(guò)程，其目的之一就是滿足國(guó)家對(duì)人力資源的需求[12]。在具體實(shí)踐中，新加坡引進(jìn)世界著名大學(xué)及其合作項(xiàng)目時(shí)都具有很強(qiáng)的專業(yè)目的性，其引進(jìn)的都是一些與新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需專業(yè)人才密切相關(guān)并處于學(xué)科研究前沿或具有學(xué)科特色的大學(xué)；其引進(jìn)的合作項(xiàng)目都與新加坡的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，如生物醫(yī)學(xué)、化學(xué)工程、商業(yè)管理、分子生物、物流管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)等。其次，在引進(jìn)世界一流大學(xué)的過(guò)程中，新加坡十分注重與外方大學(xué)聯(lián)合進(jìn)行學(xué)科建設(shè)和科研活動(dòng)，從而達(dá)到鍛煉和提高本土大學(xué)教育和科研能力的目的。這源于新加坡政府對(duì)長(zhǎng)期大量聘請(qǐng)外國(guó)專家所具有的不穩(wěn)定性的擔(dān)憂。

其次，在區(qū)域教育中心建設(shè)的過(guò)程中政府的引導(dǎo)、扶持和干預(yù)發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。1998年，“雙翼發(fā)展”構(gòu)想一經(jīng)提出，新加坡政府各部門就積極分工協(xié)作、全力介入和支持開展相關(guān)活動(dòng)。其中，教育部負(fù)責(zé)對(duì)引進(jìn)的合作院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、合作項(xiàng)目、課程教材、師資條件、教學(xué)設(shè)置等方面進(jìn)行資格審查；貿(mào)易與工業(yè)部（Ministry of Trade and Industry）下屬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（Economy Development Board）負(fù)責(zé)制定涉外教育發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，并積極參與國(guó)外大學(xué)和合作機(jī)構(gòu)的引進(jìn)過(guò)程；旅游管理局（Singapore Tourism Board）主要負(fù)責(zé)新加坡國(guó)內(nèi)大學(xué)的對(duì)外宣傳活動(dòng)；公司注冊(cè)局（Registrar of Companies）主要對(duì)外來(lái)的合作院校、教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)登記；標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局（Singapore Standard，Productivity and Innovation Board）則主要負(fù)責(zé)對(duì)涉外教育合作相關(guān)事務(wù)的管理，包括對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)證和保障。Lee回顧了20世紀(jì)90年代至2011年，香港和新加坡各自推進(jìn)大學(xué)國(guó)際化的主要政策措施，并比較了這些政策措施在推動(dòng)兩個(gè)不同地區(qū)或國(guó)家境內(nèi)高等教育國(guó)際化的相似和不同之處。其研究結(jié)果表明，在總體上，兩者在推動(dòng)大學(xué)國(guó)際化所采取的措施以及與國(guó)外大學(xué)合作的模式上存在本質(zhì)性差異。香港推行的是“自由放任”的合作方式，而新加坡政府則采取“干涉主義”的方式。而無(wú)論采取何種方式，政府在建設(shè)區(qū)域教育中心方面都扮演著一個(gè)非常重要的、富有建設(shè)性的角色[13]。近年來(lái)，由于意識(shí)到高等教育在提高國(guó)際軟實(shí)力方面的重要性及其所具有的經(jīng)濟(jì)潛力，新加坡和馬來(lái)西亞政府都在努力尋求成為區(qū)域教育中心，并熱衷于通過(guò)與海外伙伴的合作來(lái)豐富其跨國(guó)高等教育項(xiàng)目，以滿足本土居民與外國(guó)留學(xué)生不斷高漲的教育需求。在這樣的背景下，莫克（Mok）對(duì)國(guó)際學(xué)生在新加坡或馬來(lái)西亞學(xué)習(xí)經(jīng)歷的評(píng)價(jià)進(jìn)行了對(duì)比研究，并發(fā)現(xiàn)盡管學(xué)生被招入的跨國(guó)高等教育項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)各不相同，但是他們的滿意或不滿意都可以部分歸結(jié)于不同國(guó)家在實(shí)施跨國(guó)高等教育項(xiàng)目上所采取的不同發(fā)展模式，而這是由兩個(gè)國(guó)家各自不同的政策所影響。學(xué)生的評(píng)價(jià)顯示新加坡的跨國(guó)高等教育項(xiàng)目實(shí)施相對(duì)更為成功[14]。這表明政府在引導(dǎo)和規(guī)范涉外合作辦學(xué)方面發(fā)揮著重要作用。

第三，新加坡政府為留學(xué)生教育發(fā)展提供的相關(guān)政策與服務(wù)支持是促進(jìn)區(qū)域教育中心建設(shè)取得成功的重要保障。新加坡在科學(xué)與技術(shù)方面的投入，正如其在“科學(xué)與技術(shù)計(jì)劃”（2000-2005；2005-2010）中所言，充分彰顯了其想成為知識(shí)與創(chuàng)新中心的雄心壯志[15]。為了更好地推進(jìn)留學(xué)教育服務(wù)的發(fā)展，新加坡教育和經(jīng)濟(jì)管理部門聯(lián)合開展了一系列活動(dòng)，提供了一系列的配套措施。一是針對(duì)發(fā)展國(guó)際教育產(chǎn)業(yè)所面臨的高水平師資、尖端科研人才、國(guó)際化專門管理人才等的大量缺乏，新加坡政府一方面以優(yōu)厚條件努力引進(jìn)國(guó)外人才；同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)，積極邀請(qǐng)國(guó)外的優(yōu)秀師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)新加坡開設(shè)分?；蜷_展合作，協(xié)助新加坡培養(yǎng)符合國(guó)際教育需求的各類人才。二是建立專門負(fù)責(zé)為國(guó)際學(xué)生提供招生、就業(yè)等宣傳和咨詢服務(wù)的促進(jìn)機(jī)構(gòu)。目前，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等留學(xué)教育大國(guó)都設(shè)置有相關(guān)的國(guó)際教育促進(jìn)機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)其涉外教育的發(fā)展，比如美國(guó)設(shè)置的“國(guó)家教育信息中心”（National Education Information Center）。在這方面，新加坡也不甘示弱，通過(guò)教育促進(jìn)機(jī)構(gòu)的海外分支機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)對(duì)新加坡教育的宣傳、推銷，積極吸引外國(guó)學(xué)生來(lái)新加坡留學(xué)，并為學(xué)生提供后續(xù)的相關(guān)咨詢、就業(yè)協(xié)助等服務(wù)。三是實(shí)施更為靈活、高效和透明的簽證申請(qǐng)和審批制度。從2002年開始，新加坡就簡(jiǎn)化了部分國(guó)家學(xué)生簽證的辦理手續(xù)。同時(shí)，在借鑒英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家做法的基礎(chǔ)上，新加坡也推出了學(xué)生打工計(jì)劃、簽證延長(zhǎng)計(jì)劃等靈活措施，并實(shí)施了允許未成年留學(xué)生的母親到新加坡陪讀的政策，冀望以此來(lái)提高留學(xué)本國(guó)的魅力。四是進(jìn)一步為學(xué)生提供優(yōu)越的住宿條件、便利的房屋出租和安全的居住環(huán)境等保障服務(wù)。

第四，堅(jiān)持引進(jìn)高質(zhì)量教育資源的原則，并實(shí)施靈活多樣的合作方式。新加坡通過(guò)政策的構(gòu)建來(lái)加強(qiáng)與世界高等教育強(qiáng)國(guó)的合作，從而實(shí)現(xiàn)資源的共享和高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。新加坡政府從一開始就具有了非常明確的教育品牌意識(shí)，其引進(jìn)的高等院校包括美國(guó)麻省理工學(xué)院、芝加哥大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)等世界名校，也有像北京中醫(yī)藥大學(xué)這樣的具有某一學(xué)科研究特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)的普通高校。為了更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，新加坡實(shí)施了靈活多樣的教育合作模式，主要包括以下四種：一是吸引世界頂尖大學(xué)到新加坡建立國(guó)際分校（international branch campus）。根據(jù)國(guó)際高等教育網(wǎng)站（Global Higher Education）的統(tǒng)計(jì)，截至2013年3月，全球共建立188所國(guó)際分校，其中新加坡有16所（包括2007年關(guān)閉的新南威爾士大學(xué)新加坡分校），約占全球國(guó)際分校總數(shù)的8.5%[16]。二是特許經(jīng)營(yíng)（Franchising），即國(guó)外某一院?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)授權(quán)新加坡本土的院?；驒C(jī)構(gòu)開設(shè)其所具有的課程或項(xiàng)目，學(xué)生在新加坡完成所有課程學(xué)習(xí)，并達(dá)到國(guó)外大學(xué)的考核要求后，國(guó)外大學(xué)給其頒發(fā)與其母校具有同等效力的學(xué)位證書。三是課程銜接（Program articulations），即新加坡本土的高等院校與國(guó)外一所或多所院校通過(guò)簽訂合作協(xié)議，共同為學(xué)生提供教學(xué)和學(xué)習(xí)資源的一種合作辦學(xué)模式。就學(xué)過(guò)程中，學(xué)生可以有條件的選擇去合作大學(xué)的國(guó)外分校選修學(xué)分。四是聯(lián)合學(xué)位（Joint degree）制度，即新加坡的本土大學(xué)與國(guó)外的一所或多所院校聯(lián)合開展課程教育，學(xué)生一部分時(shí)間在新加坡本土大學(xué)就讀，一部分時(shí)間在國(guó)外大學(xué)就讀，所獲學(xué)分多所院校之間相互認(rèn)可的制度。學(xué)生畢業(yè)時(shí)由國(guó)內(nèi)外的合作院校聯(lián)合簽發(fā)學(xué)位證書。

最后，大力推進(jìn)私立教育參與涉外合作辦學(xué)，以彌補(bǔ)新加坡公立教育規(guī)模偏小的不足，并努力提高私立教育質(zhì)量及其對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力。由于新加坡私立教育起步比較晚，在質(zhì)量上參差不齊，許多學(xué)校在設(shè)備、師資等方面比較欠缺，并存在一些有損新加坡教育聲譽(yù)的行為。然而，新加坡私立學(xué)校數(shù)量發(fā)展迅猛，新加坡政府意識(shí)到要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，必須充分挖掘私立教育的潛力。為此，新加坡政府積極采取各種有力舉措來(lái)推進(jìn)私立教育的發(fā)展，希望私立教育能夠成為其拓展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的重要力量和組成部分。為避免學(xué)位大幅度縮水，新加坡政府明確規(guī)定，所有的私立商科學(xué)校和技術(shù)學(xué)院都無(wú)權(quán)授予畢業(yè)生學(xué)位，只能頒發(fā)結(jié)業(yè)證書或畢業(yè)文憑。但是，如果私立院校與國(guó)外大學(xué)合作，并按照國(guó)外大學(xué)要求開設(shè)課程，學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后，可以授予國(guó)外大學(xué)的學(xué)位。為了加強(qiáng)對(duì)私立院校的監(jiān)督以及促進(jìn)私立院校教育質(zhì)量的提升，新加坡政府推出了三項(xiàng)針對(duì)性計(jì)劃，包括“新加坡素質(zhì)級(jí)私立教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證”（Singapore Quality Class for Private Education Organizations）計(jì)劃、“消協(xié)保證標(biāo)志教育認(rèn)證”（Case Trust for Education）計(jì)劃和“學(xué)生利益保護(hù)計(jì)劃”（Student Protection Scheme）。2003年4月，新加坡標(biāo)新局推出的“素質(zhì)級(jí)私立教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證”計(jì)劃規(guī)定，凡是要獲此認(rèn)證的私立教育機(jī)構(gòu)必須以新加坡的素質(zhì)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)作，其課程設(shè)置須得到有關(guān)部門的審批，其機(jī)構(gòu)須具有健全的管理體系，并能為留學(xué)生提供完善的服務(wù)[17]。當(dāng)然，通過(guò)“素質(zhì)級(jí)私立教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證”的機(jī)構(gòu)將在國(guó)際學(xué)生的招生和管理方面得到政府的更多支持和優(yōu)惠。2004年9月，新加坡出臺(tái)了“消協(xié)保證標(biāo)志教育認(rèn)證”計(jì)劃，其目的主要是為表彰和鼓勵(lì)那些具有較高水準(zhǔn)工作機(jī)制和較為完善的學(xué)生利益保護(hù)機(jī)制的私立教育機(jī)構(gòu)，是否取得這一認(rèn)證關(guān)系到一所私立教育機(jī)構(gòu)是否有權(quán)招收國(guó)際學(xué)生?！皩W(xué)生利益保護(hù)計(jì)劃”則主要是關(guān)乎學(xué)生學(xué)費(fèi)保護(hù)的計(jì)劃。該計(jì)劃規(guī)定，由銀行代表私立教育機(jī)構(gòu)管理學(xué)生支付給私立教育機(jī)構(gòu)的學(xué)雜費(fèi)，如果私立教育機(jī)構(gòu)倒閉或被迫停止辦學(xué)，學(xué)生可以從托管銀行領(lǐng)回其余下的應(yīng)得學(xué)雜費(fèi)。通過(guò)這些計(jì)劃，新加坡政府希望能夠幫助更多的私立教育機(jī)構(gòu)健全其管理體系和程序，為優(yōu)質(zhì)的私立教育機(jī)構(gòu)提供“品質(zhì)優(yōu)良”的標(biāo)簽，從而增強(qiáng)外來(lái)留學(xué)生對(duì)新加坡私立教育機(jī)構(gòu)的信任和提高新加坡留學(xué)教育的整體聲譽(yù)。

三、新加坡區(qū)域教育中心建設(shè)的潛在問(wèn)題

新加坡在區(qū)域教育中心建設(shè)中所采取的積極戰(zhàn)略和務(wù)實(shí)策略使其涉外合作辦學(xué)取得驕人成績(jī)。然而，新加坡的區(qū)域教育中心發(fā)展也潛在一些不可忽視的深層次問(wèn)題。

一是如何保障政府需求與一流大學(xué)需求之間的平衡與協(xié)調(diào)。塞維爾與艾爾薩科夫（Xavier & Alsagoff）研究發(fā)現(xiàn)，隨著“自由市場(chǎng)”的升級(jí)以及來(lái)自教育市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的盛行，不少大學(xué)把實(shí)現(xiàn)“全球化”看作是對(duì)自身發(fā)展的一個(gè)必然要求，并認(rèn)為“全球化”的標(biāo)簽等同于市場(chǎng)中高質(zhì)量產(chǎn)品和世界一流大學(xué)的標(biāo)志。他們進(jìn)一步探討了新加坡國(guó)立大學(xué)如何通過(guò)三大策略成功地把自己提升為一個(gè)全球性機(jī)構(gòu)的過(guò)程。然而，其研究也指出新加坡國(guó)立大學(xué)的成功并不是因?yàn)樽约旱呐Γ且驗(yàn)槠漤槕?yīng)了新加坡政府意欲把新加坡建設(shè)成為一個(gè)“教育和知識(shí)中心”的宏偉計(jì)劃[18]。正如一些學(xué)者所指出，“新加坡國(guó)立大學(xué)的策略正是對(duì)政府發(fā)起‘環(huán)球校舍項(xiàng)目的積極回應(yīng)”[19][20]?，F(xiàn)在的問(wèn)題是新加坡國(guó)立大學(xué)能否繼續(xù)保持其應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力和世界一流大學(xué)的身份，正如布拉斯（Blass）所言，這些做法與一流大學(xué)的應(yīng)有理念是不相容的：如果想通過(guò)教學(xué)法、課程和教育哲理等來(lái)建構(gòu)一個(gè)富有自由與意義目標(biāo)追求的全球化典范，那么必須遠(yuǎn)離受市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的方式，并重新審視“大學(xué)是道德發(fā)展之根本”的理念[21]。如果大學(xué)過(guò)于考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)和政府的需求，就必然要在教育質(zhì)量等方面做出一定犧牲。

二是如何擺脫過(guò)于依賴國(guó)外人才支持所面臨的挑戰(zhàn)和困境。對(duì)國(guó)外高端人才的過(guò)度依賴一直困擾新加坡政府且沒有找到有效解決辦法。西都（Sidhu）等學(xué)者對(duì)與新加坡區(qū)域教育中心建設(shè)密切相關(guān)的三個(gè)涉外合作項(xiàng)目，即與杜克大學(xué)、帝國(guó)理工學(xué)院在醫(yī)學(xué)教育與研究領(lǐng)域的聯(lián)盟，以及SMART（Singapore-MIT Alliance for Research and Technology）（新加坡與麻省理工學(xué)院的科技研究聯(lián)盟）項(xiàng)目，研究發(fā)現(xiàn)，新加坡與國(guó)外大學(xué)的一些合作具有典型的深層次不平等關(guān)系[22]。相對(duì)于對(duì)那些諂媚迎合國(guó)外研究機(jī)構(gòu)和人才的項(xiàng)目而言，新加坡本土能力構(gòu)建的動(dòng)力或積極性則是相對(duì)遜色的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些安排是有問(wèn)題的，首先其合作是基于扭曲的聯(lián)盟基礎(chǔ)之上，這在財(cái)政上造成的風(fēng)險(xiǎn)主要由新加坡來(lái)承擔(dān)，這種狀況不可能獲得可持續(xù)發(fā)展；其次，對(duì)外來(lái)人才實(shí)施不同的、更為優(yōu)越的待遇可能會(huì)在更大層面上挑戰(zhàn)社會(huì)的和諧[23]。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新加坡如何在區(qū)域教育中心建設(shè)中加大本土人才的培養(yǎng)，逐步擺脫對(duì)外國(guó)人才的過(guò)度依賴，這是新加坡不得不考慮的一個(gè)深層次問(wèn)題。

三是如何使涉外合作辦學(xué)更好的為本土人才培養(yǎng)和留住本土人才服務(wù)。雖然對(duì)于區(qū)域教育中心建設(shè)，人們的關(guān)注點(diǎn)往往在于國(guó)際學(xué)生的招生上，但是發(fā)展本土人才始終是其根本目標(biāo)。新加坡區(qū)域教育中心建設(shè)加大了國(guó)外高端人才的引入，但在本土人才培養(yǎng)或吸引本土人才回流方面，其卻沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一個(gè)常見的現(xiàn)象是，高等教育國(guó)際化發(fā)展往往強(qiáng)調(diào)收益的產(chǎn)生而忽視了其它由政府或其它機(jī)構(gòu)所倡導(dǎo)的多樣化理性。Lee通過(guò)比較馬來(lái)西亞、新加坡和香港教育中心的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)其具有三個(gè)顯著共同目標(biāo)，即發(fā)展本土人才、吸引外來(lái)人才和促進(jìn)人才“回流”。然而，作者研究發(fā)現(xiàn)這三者的區(qū)域教育中心建設(shè)并沒有發(fā)揮吸引外國(guó)學(xué)生和促進(jìn)人才“回流”的應(yīng)有作用。相反，外在的一些因素，比如獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)制度和倫理道德則成為了吸引外來(lái)學(xué)生的重要因素。此外，作者還發(fā)現(xiàn)這三者的人才培養(yǎng)計(jì)劃及其在實(shí)施中的效果往往存在著嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)[24]。西都等學(xué)者指出，展望未來(lái)，考慮到新加坡作為以英語(yǔ)為通用語(yǔ)言的國(guó)際化城市的身份及其良好的社會(huì)構(gòu)成，包括良好的高等教育國(guó)際生資助制度、良好的福利和生活質(zhì)量，新加坡將會(huì)持續(xù)享受到這一計(jì)劃在吸引國(guó)際學(xué)生和熟練勞動(dòng)力方面所帶來(lái)的成功。而新加坡更大的挑戰(zhàn)在于如何成功實(shí)現(xiàn)向知識(shí)與教育中心發(fā)展所要求的第三種模式轉(zhuǎn)變方面，即加強(qiáng)本土能力建設(shè)以及在科研進(jìn)程中采取的政府不干預(yù)方式[25]。

四是如何進(jìn)一步提高教育因素在吸引外來(lái)留學(xué)生中的份量，弱化其它非教育因素的作用。教育因素對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力占主體地位才是決定教育服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)定持久發(fā)展的重要原因，如果留學(xué)教育的發(fā)展過(guò)多依賴其它因素來(lái)吸引學(xué)生，必然潛在諸多風(fēng)險(xiǎn)。凱爾與福格爾（Kell & Vogl）對(duì)香港、新加坡和馬來(lái)西亞區(qū)域教育中心的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了比較研究，認(rèn)為亞洲教育中心的建設(shè)在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中并不是沒有問(wèn)題的[26]。比如在香港和馬來(lái)西亞，存在著有關(guān)移民的問(wèn)題以及與政治和文化環(huán)境相關(guān)的擔(dān)憂。這三者在建設(shè)區(qū)域教育中心方面的優(yōu)勢(shì)之一是在安全保障和政治穩(wěn)定方面具有良好的聲譽(yù)。不只是教育本身，而是其它因素的綜合影響決定了其吸引國(guó)際學(xué)生的潛力。將來(lái)，亞洲教育中心的擴(kuò)張將更多依賴于中國(guó)教育市場(chǎng)，而這將取決于中國(guó)政府的態(tài)度。因?yàn)槌掷m(xù)的學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)將主要通過(guò)“獎(jiǎng)學(xué)金”方式得以維持，比如，2007年中國(guó)政府2/5的獎(jiǎng)學(xué)金都分配給了去往亞洲國(guó)家留學(xué)的學(xué)生。同時(shí)，亞洲教育中心在國(guó)際市場(chǎng)中的定位同樣也面臨著挑戰(zhàn)，其中的一個(gè)原因是他們把全球?qū)W生流向迅速轉(zhuǎn)變的動(dòng)力歸結(jié)于全球性的外在改變以及與特別的地區(qū)和國(guó)家相關(guān)聯(lián)的國(guó)內(nèi)事務(wù)上。

四、對(duì)我國(guó)涉外合作辦學(xué)的啟發(fā)與思考

在大力推進(jìn)中外合作辦學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期，新加坡區(qū)域教育中心建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及潛在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)給我國(guó)的涉外合作辦學(xué)帶來(lái)諸多啟發(fā)與思考。

首先，如何通過(guò)中外合作辦學(xué)來(lái)促進(jìn)國(guó)際化優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)，使中外合作辦學(xué)真正的成為我國(guó)高端教育資源的重要組成部分。《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》明確規(guī)定：中外合作辦學(xué)“屬于公益性事業(yè)，是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分”，同時(shí)“實(shí)施高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)招收學(xué)生，納入國(guó)家高等學(xué)校招生計(jì)劃”。目前我國(guó)已有的10所中外合作大學(xué)以及2000個(gè)左右的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目也是以招收中國(guó)學(xué)生為主。因此，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，中外合作辦學(xué)具有非常明確的本土人才培養(yǎng)定位。從新加坡的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這也是一個(gè)明智之舉。然而要真正促進(jìn)國(guó)際化優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)，使中外合作辦學(xué)成為我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的重要組成部分，這不僅需要始終堅(jiān)持引進(jìn)世界優(yōu)質(zhì)教育資源的原則，更要秉承“回歸教育之根本”的理念，即堅(jiān)持以辦優(yōu)質(zhì)教育為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則。歸根結(jié)底，這兩個(gè)堅(jiān)持的本質(zhì)在于中外合作辦學(xué)的發(fā)展規(guī)模與速度問(wèn)題，即在短時(shí)期內(nèi)中外合作辦學(xué)要達(dá)到一個(gè)什么樣的規(guī)模水平。如果在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的提升辦學(xué)數(shù)量，勢(shì)必會(huì)影響教育資源引進(jìn)的質(zhì)量。同時(shí)，大規(guī)模的創(chuàng)辦合作院?；蝽?xiàng)目，在政府財(cái)政投入缺乏的情況下，如何保障其遠(yuǎn)離市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)而不偏離教育質(zhì)量發(fā)展之根本軌道？而從長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)展來(lái)看，收益也是中外合作辦學(xué)必須正視和思考的一個(gè)重大問(wèn)題。

其次，中外合作辦學(xué)如何超越單純的教育合作范疇，進(jìn)而提高合作辦學(xué)的“附加值”。中外合作大學(xué)或辦學(xué)項(xiàng)目雖然是以招收我國(guó)學(xué)生為主，但并不拒絕接收外國(guó)留學(xué)生。在新加坡，政府將涉外合作辦學(xué)項(xiàng)目作為吸引大量國(guó)際學(xué)生的重要平臺(tái)來(lái)加以運(yùn)作，并使其成為推動(dòng)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要途徑。將來(lái)，如何充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)在吸引外來(lái)留學(xué)生和提高“留學(xué)中國(guó)”魅力方面的作用，將是提高中外合作辦學(xué)“附加值”的一個(gè)重要思考。此外，在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，特別是世界頂尖大學(xué)的同時(shí)，還需深入思考如何以此為契機(jī)進(jìn)一步推動(dòng)雙方在科學(xué)技術(shù)研究、科研隊(duì)伍培養(yǎng)等方面的合作，使中外合作辦學(xué)成為集教育教學(xué)、科學(xué)研究、知識(shí)生產(chǎn)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)等為一體的綜合性事業(yè)。新加坡的“環(huán)球校舍”計(jì)劃是其政府推進(jìn)區(qū)域教育中心建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵政策性平臺(tái)，其目標(biāo)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及與外國(guó)大學(xué)的合作把新加坡改造成一個(gè)知識(shí)與創(chuàng)新中心。同時(shí)，這樣的一個(gè)平臺(tái)是由足以讓世界上大多數(shù)的其他國(guó)家都羨慕的非常富足的發(fā)展型國(guó)家資源所支撐的。而反過(guò)來(lái)，新加坡發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的源泉有賴于其對(duì)公民權(quán)制度的再造，即通過(guò)培養(yǎng)富有智慧、社會(huì)與文化資本的理想國(guó)民來(lái)促進(jìn)新加坡知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[27]。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代大學(xué)的三大基本職能。中外合作辦學(xué)作為我國(guó)高等教育的一個(gè)重要組成部分，就必然要在教育教學(xué)之外承擔(dān)更多的任務(wù)。

再次，在中外合作辦學(xué)過(guò)程中，如何更好的定位和協(xié)調(diào)政府的角色問(wèn)題。在涉外合作辦學(xué)方面，政府的政策傾斜以及在具體實(shí)踐中的支持無(wú)疑都是非常重要的。新加坡區(qū)域教育中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)也表明政府的一系列相關(guān)支持是其取得成功的重要保障。我國(guó)涉外合作辦學(xué)的發(fā)展同樣也離不開政府在資金、政策以及良好的環(huán)境營(yíng)造等方面的支持。同時(shí)政府在宏觀的發(fā)展思路上的指引，以及在具體實(shí)踐中進(jìn)行的一些合理干預(yù)往往也是必要的。然而，要真正的放活中外合作辦學(xué)，政府反過(guò)來(lái)也要給予合作院校更多的辦學(xué)自主權(quán)。這引發(fā)的一個(gè)矛盾就是政府如何在給予必要支持的同時(shí)，又可以較好地避免對(duì)具體實(shí)踐造成過(guò)多的干涉和管控，從而造成運(yùn)行效率上的障礙。目前，這也是其它國(guó)家發(fā)展涉外合作辦學(xué)中所面臨的問(wèn)題。未來(lái)，在中外合作辦學(xué)中如何進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)政府角色的“平衡”需要深入思考一個(gè)議題。

最后，如何為進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范和壯大私立教育機(jī)構(gòu)參與涉外合作辦學(xué)，充分發(fā)掘私立教育機(jī)構(gòu)在中外合作辦學(xué)中的潛力。在推進(jìn)區(qū)域教育中心建設(shè)進(jìn)程中，新加坡政府不遺余力地支持其私立教育參與涉外合作辦學(xué)，從而極大擴(kuò)張了其涉外合作辦學(xué)的規(guī)模和市場(chǎng)。目前《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》明確規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有法人資格。因此，具有法人資格的私立教育機(jī)構(gòu)也可成為中方的辦學(xué)主體。但目前，我國(guó)已經(jīng)運(yùn)行的中外合作大學(xué)與中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中的中方機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是公立院校。在我國(guó)，與公立教育機(jī)構(gòu)相比，私立教育機(jī)構(gòu)得到的政府資助是非常少的，因此，為提高私立教育機(jī)構(gòu)參與涉外合作辦學(xué)的積極性，可以考慮在政策上允許其開展具有一定盈利性質(zhì)的合作辦學(xué)。此外，為了進(jìn)一步規(guī)范私立教育機(jī)構(gòu)涉外合作辦學(xué)行為，提高私立教育機(jī)構(gòu)涉外合作辦學(xué)的質(zhì)量和信譽(yù)，新加坡政府也積極采取了一些保障措施，并實(shí)行了多項(xiàng)資格認(rèn)證計(jì)劃。在過(guò)去的幾年，為了進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)行為，我國(guó)也進(jìn)行了一些整頓，比如發(fā)布進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)的規(guī)章制度，包括《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》（教外綜[2007]14號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》（教外廳[2012]2號(hào)）等文件；并采取了開展對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等措施。將來(lái)，如何通過(guò)進(jìn)一步的政策規(guī)范和支持來(lái)鼓勵(lì)私立教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入涉外合作辦學(xué)領(lǐng)域應(yīng)該成為推進(jìn)中外合作辦學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要議題。

參 考 文 獻(xiàn)

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