湖北高職教育發(fā)展兩極分化問(wèn)題及其對(duì)策

夏學(xué)文+宋武

摘 要 湖北省高等職業(yè)教育發(fā)展因區(qū)域差別、財(cái)政撥款以及地緣距離等因素造成生源錄取、經(jīng)費(fèi)投入、政策影響的兩極分化，這種分化必將形成新的教育不公平。通過(guò)嚴(yán)格控制各高職院校招生規(guī)模、實(shí)現(xiàn)高職生均撥款省級(jí)統(tǒng)籌、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展弱勢(shì)學(xué)校的政策支持、注重宣傳輿論引導(dǎo)均衡發(fā)展等避免兩極分化的應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)湖北高職又好又快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 兩極分化；湖北；高職教育；省級(jí)統(tǒng)籌

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）06-0059-03

追求教育公平是國(guó)家實(shí)施教育公共政策的必然選擇。就教育公平而言，實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上”的起點(diǎn)公平的目標(biāo)還不夠，還應(yīng)該更多地關(guān)注教育過(guò)程中的微觀平等，讓所有孩子都受到平等的、高質(zhì)量的教育。

湖北省高職教育在全國(guó)高職教育大發(fā)展的背景下，從20世紀(jì)末的低水平均衡發(fā)展，到21世紀(jì)初的兩極分化，形成近似于在高職教育體系內(nèi)部實(shí)行了雙軌制，優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)勢(shì)院校得到更多的教育資源，優(yōu)勢(shì)群體享受著優(yōu)質(zhì)的教育；而區(qū)位較差地區(qū)的高職院校教育資源嚴(yán)重不足，影響著教育的質(zhì)量，為弱勢(shì)群體提供低水準(zhǔn)的教育，這種雙軌制嚴(yán)重有違教育公平原則。根據(jù)教育公平的補(bǔ)償原則[1]，教育資源要向弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜，應(yīng)建立并實(shí)施全國(guó)性的和區(qū)域性的高職院校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，包括校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備圖書(shū)配備標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，為實(shí)現(xiàn)高職教育領(lǐng)域內(nèi)的公平奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)高職教育的均衡發(fā)展。

一、湖北高職發(fā)展呈兩極分化之勢(shì)

（一）區(qū)域分布上的兩極分化

湖北省下轄1個(gè)副省級(jí)市（武漢市）、11個(gè)地級(jí)市、1個(gè)自治州、3個(gè)直管縣級(jí)市、1個(gè)林區(qū)。據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局及下轄各市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理顯示[2]，2016年湖北省常住人口數(shù)量為5851.5萬(wàn)人，其中武漢市常住人口1060.77萬(wàn)。2016年全省共有高職院校58所，其中武漢市區(qū)內(nèi)高職院校36所，分處于16個(gè)地市州區(qū)的高職院校共計(jì)22所。從區(qū)域分布上看，62.07%的高職院校集中布局在武漢市，而武漢市人口僅占全省人口的18.13%。16個(gè)地市州區(qū)，人口占湖北總?cè)丝诘?1.87%，卻只分布37.93%的高職院校。

（二）生源質(zhì)量上的兩極分化

從生源質(zhì)量上看，處于武漢市區(qū)內(nèi)的高職院校生源質(zhì)量普遍高于市州院校。從招生實(shí)際情況來(lái)看，武漢市內(nèi)的高職院校每年投檔人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于錄取人數(shù)。如2015年武漢某高職院校計(jì)劃招生6940人，實(shí)際錄取8468人，報(bào)到7841人，招生分?jǐn)?shù)線高出省高職理工投檔線190多分、文科投檔線210多分。而處于地市州的高職院校，投檔志愿量不及計(jì)劃數(shù)，不能完成招生計(jì)劃。2015年全省沒(méi)有完成招生計(jì)劃的高職院校中，處于市州的學(xué)校占多數(shù)。2016年，湖北省為保地市州高職院校完成招生計(jì)劃，在劃高考錄取分?jǐn)?shù)線時(shí)，規(guī)定武漢市內(nèi)的高職院校普通文理招生錄取線為200分，處于地市州和民辦高職院校的錄取線為150分，這樣更降低了地市州高職院校的生源質(zhì)量。

（三）經(jīng)費(fèi)投入上的兩極分化

武漢區(qū)域內(nèi)的高職院校，省政府和省教育廳直屬的高職院校如武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院等全部落實(shí)政策，生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到8000～10000元；武漢市屬的高職院校及省廳局舉辦的高職院校如武漢軟件職業(yè)學(xué)院、武漢水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等也落實(shí)了政策。而處于地市州的高職院校，除經(jīng)濟(jì)條件較好的宜昌市、襄陽(yáng)市直屬的三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院和襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院生均撥款接近8000元標(biāo)準(zhǔn)外，其他地市州高職院校財(cái)政生均撥款都遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。2015年地處武漢市的公辦院校平均生均財(cái)政撥款已經(jīng)達(dá)到9229.61元，而地市州公辦院校平均生均財(cái)政撥款只有5622.67元。地市州的高職院校中有的生均只有3000～4000元，特別少的如黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院生均還不到2000元。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上的兩極分化，直接造成辦學(xué)條件的兩極分化。

二、兩極分化的原因分析

（一）區(qū)域差別造成生源錄取兩極分化

湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體而言，呈現(xiàn)“一城（武漢市）獨(dú)大”的特點(diǎn)。在高職教育領(lǐng)域，也呈現(xiàn)武漢市域內(nèi)高職院校發(fā)展較好，而其他處于地市州的高職院校發(fā)展艱難的局面。這種表現(xiàn)首先體現(xiàn)在招生領(lǐng)域。由于省會(huì)城市武漢與非省會(huì)城市之間的發(fā)展不平衡，且武漢又為湖北省的政治中心、經(jīng)濟(jì)實(shí)力超強(qiáng)于其他市州?？忌谶x擇學(xué)校時(shí)，從學(xué)習(xí)環(huán)境及未來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)而言，更愿意選擇到條件優(yōu)越、機(jī)會(huì)更多的武漢去就讀。由于地域原因造成生源質(zhì)量天然的差別，這是形成湖北高職院校兩極分化的基礎(chǔ)因素。

（二）財(cái)政撥款造成經(jīng)費(fèi)投入兩極分化

2013年，湖北省下發(fā)《省教育廳 省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步提高公辦高職院校生均財(cái)政撥款水平的通知》（鄂教財(cái)[2013]14號(hào)），規(guī)定2014年湖北省全日制普通公辦高職院校生均撥款水平達(dá)到5000元，以后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。但因?yàn)榈貐^(qū)差異、城鄉(xiāng)差異與校際差異等因素，各地政府選擇性執(zhí)行文件，造成教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡。從高職教育財(cái)政投資體制來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)力雄厚的地區(qū)對(duì)高職教育投入相對(duì)較大，該地區(qū)高職教育的建設(shè)發(fā)展相對(duì)較快；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)力不足，嚴(yán)重影響了對(duì)高職教育的經(jīng)費(fèi)投入，從而制約高職教育的發(fā)展。武漢區(qū)域內(nèi)的高職院校財(cái)力充足，便可以配置更優(yōu)的資源，無(wú)論是師資水平還是科研力量，都比市州院校占優(yōu)勢(shì)，使得武漢區(qū)域內(nèi)的院校和地方院校之間的辦學(xué)實(shí)力差距不斷擴(kuò)大。

（三）地緣距離造成政策影響兩極分化

由于省內(nèi)地緣結(jié)構(gòu)的差異，省、市對(duì)各高職院校實(shí)施的具體政策和措施存在較大偏差。武漢區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)政策得到很好落實(shí)和貫徹，而地市州由于各方面原因，沒(méi)有完全落實(shí)和執(zhí)行政策。如湖北省實(shí)施職業(yè)教育品牌建設(shè)工程，考慮到經(jīng)費(fèi)省市分級(jí)管理的問(wèn)題，該工程在實(shí)際執(zhí)行中，也只有武漢區(qū)域內(nèi)的高職院校才能獲得立項(xiàng)建設(shè)品牌并得到500萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而地市州高職院校卻不能立項(xiàng)和得到省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的資助，且地市州又沒(méi)有實(shí)施這項(xiàng)工程，所以市州高職院校就不能成為職業(yè)教育品牌。諸如此類政策在武漢市域內(nèi)落實(shí)情況與市州執(zhí)行情況差異較大，形成政策到位情況兩極分化。

三、避免兩極分化的應(yīng)對(duì)策略

（一）嚴(yán)格控制各高職院校招生規(guī)模

避免高職發(fā)展的兩級(jí)分化，首先應(yīng)該嚴(yán)格控制各高職院校的招生規(guī)模，省教育廳要做到合理分配招生計(jì)劃、嚴(yán)格控制招生規(guī)模；高職院校要有序執(zhí)行招生計(jì)劃，才能確保各高職院校的生源質(zhì)量：一是合理制定招生計(jì)劃。省教育廳要結(jié)合各高職院校的辦學(xué)條件、師資水平、教育教學(xué)質(zhì)量、近幾年的招生和錄取情況，還要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需要，科學(xué)合理確定各高職院校招生計(jì)劃，不得隨意根據(jù)志愿填報(bào)或錄取情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整招生計(jì)劃。同時(shí)省教育廳要嚴(yán)格按照確定好的招生計(jì)劃，有效監(jiān)控各高職院校的招生和錄取過(guò)程，嚴(yán)禁超計(jì)劃錄取。二是各高職院校要有計(jì)劃招生。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的高職院校，生均撥款難以落實(shí)，學(xué)生的生源規(guī)模直接決定了學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校一味追求規(guī)模，而忽視教學(xué)質(zhì)量的提高。這必將導(dǎo)致惡性循環(huán)，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展。各高職院校要嚴(yán)格按照省教育廳下達(dá)的招生計(jì)劃，有計(jì)劃招生，不得招收預(yù)科生和線下生。三是各高職院校要有序招生。一般情況下，招生力度直接影響招生規(guī)模。近幾年來(lái)，湖北省高考人數(shù)逐年下降，而高職院校招生計(jì)劃規(guī)模卻在逐年增加，導(dǎo)致各校招生競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，各高職院校想盡各種辦法，進(jìn)入生源學(xué)校，招攬生源，甚至出現(xiàn)有償招生情況。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)損害學(xué)生利益，應(yīng)予以嚴(yán)格控制和規(guī)范。

（二）實(shí)現(xiàn)高職生均撥款省級(jí)統(tǒng)籌

現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制下，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政收入差別較大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地級(jí)市在確保公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等投入情況下，投入到高職教育的經(jīng)費(fèi)都是不夠的。因此，要確保生均撥款制度能有效實(shí)施，必須做到省級(jí)統(tǒng)籌。我國(guó)高教法明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)高等教育事業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國(guó)務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校?！币虼俗鳛楦叩冉逃匾M成部分的高職院校從管理責(zé)任來(lái)講，省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理高職院校。管理高職院校是省級(jí)人民政府的責(zé)任。因此，在經(jīng)費(fèi)保障上要實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，所有公辦高職院校由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)撥付，保障其生均經(jīng)費(fèi)，而不是現(xiàn)行的屬地管理。只有建立省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將高職生均經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算保障體系中，統(tǒng)籌高職生均撥款，才能確保高職生均撥款制度落到實(shí)處，有效推動(dòng)高職院校各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處，避免兩極分化，促使各區(qū)域高職教育均衡的良性發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展弱勢(shì)學(xué)校的政策支持

一方面，在資金投入方面進(jìn)行傾斜。通過(guò)資金投入，不斷改進(jìn)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等硬件建設(shè)，同時(shí)通過(guò)內(nèi)培外引等措施提升學(xué)校干部、教師的工作能力。另一方面，在項(xiàng)目建設(shè)方面進(jìn)行傾斜。弱勢(shì)學(xué)校爭(zhēng)取項(xiàng)目難，可以通過(guò)政策支持，促進(jìn)發(fā)展比較迅速的高職院校依托國(guó)家職業(yè)教育項(xiàng)目，加強(qiáng)與弱勢(shì)學(xué)校的全方位合作。另外，在就業(yè)方面創(chuàng)造有利條件，疏導(dǎo)發(fā)展弱勢(shì)學(xué)校的畢業(yè)生積極投入服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行列，以便留得住，用得上。

（四）注重宣傳輿論引導(dǎo)均衡發(fā)展

通過(guò)輿論宣傳，讓社會(huì)了解重視高職院校均衡發(fā)展的問(wèn)題，采取相應(yīng)的對(duì)策減輕兩極分化，促進(jìn)均衡發(fā)展。同時(shí)要大力宣傳市州高職院校優(yōu)秀的高技能人才在區(qū)域建設(shè)中、在幫助個(gè)人和家庭擺脫貧困中的作用，使地市州職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度逐步提升。省教育廳等相關(guān)部門要搭建相應(yīng)宣傳平臺(tái)，不斷展示各高職院校的辦學(xué)特色，讓社會(huì)容易了解、方便了解，真正讓受教育對(duì)象選擇學(xué)校時(shí)能做到有的放矢。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]尚靖君，王小溪. 教育公平實(shí)現(xiàn)的困境與出路[J]. 外國(guó)教育研究，2012（4）：3-11.

[2]2016年最新湖北省各市（州）地區(qū)人口數(shù)量排行[EB/OL]. [2016-09-24]. http：//www.renkou.org.cn/china/hubei/2016/6141.html.