惠風(fēng)撫綠草陽(yáng)光潤(rùn)幼苗

蔡陽(yáng)宗　敏維盛　張國(guó)勝　羅錦萍

教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，學(xué)前教育則是整個(gè)基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)。不讓孩子輸在起跑線上，是每一個(gè)家長(zhǎng)的共同期愿。學(xué)前教育作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，是各級(jí)各類教育中公共性最強(qiáng)、社會(huì)受益面最廣的事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。

近年來(lái)，甘南州教育局始終把學(xué)前教育作為維護(hù)藏區(qū)長(zhǎng)治久安和跨越發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，在園所建設(shè)、辦園條件、師資隊(duì)伍、辦園質(zhì)量等方面大力攻堅(jiān)克難，走出了一條符合甘南實(shí)際的內(nèi)涵式、創(chuàng)新型、特色化發(fā)展道路。

以戰(zhàn)略思維超前謀劃學(xué)前教育

甘南州地處青藏高原東北邊緣，位于甘、青、川三省交界處，是全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中10個(gè)藏族自治州之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響和制約著學(xué)前教育的發(fā)展。

據(jù)了解，2010年之前，甘南州全州共有幼兒園16所，在園幼兒4932名，教職工248名，學(xué)前教育三年毛入園率僅為13.5%，許多縣市陷入了“越窮越無(wú)園可入、越不入園越窮”的惡性循環(huán)。

“黨的十八大以來(lái)，甘南州深入貫徹中央和省上‘建設(shè)幸福美好新甘肅，努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的重要指示精神，主動(dòng)聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧主戰(zhàn)場(chǎng)，把學(xué)前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，運(yùn)用創(chuàng)新思維和改革辦法推動(dòng)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展”。甘南州教育局局長(zhǎng)尚學(xué)杰說(shuō)。

自2011年以來(lái)，我省啟動(dòng)了首期甘肅省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，2014年又啟動(dòng)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在58個(gè)連片貧困縣的316個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建或改擴(kuò)建1所幼兒園，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。甘南州州委、州政府緊抓機(jī)遇，對(duì)全州學(xué)前教育工作按照“三抓三促”（抓建設(shè)、促普及、抓管理、促規(guī)范、抓隊(duì)伍、提質(zhì)量）的工作思路和“廣覆蓋、保基本”的工作要求，堅(jiān)持“公益性、普惠性”原則，全力實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃并探索政府主導(dǎo)的民族地區(qū)辦園體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，甘南州學(xué)前教育快速發(fā)展，取得了顯著成效。

強(qiáng)烈的對(duì)比肯定了發(fā)展的速度，截至目前，甘南州共有各級(jí)各類幼兒園281所，其中公辦261所，民辦20所。在園幼兒23728人。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到81.09%。全州幼兒教師1533人，其中專任教師1170人。與2010年16所相比，在辦幼兒園增加265所，新增在園幼兒18796名，新增幼兒教師1285名。學(xué)前教育三年毛入園率與2010年相比，提高了67.59個(gè)百分點(diǎn)。

隨著學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)充，甘南州學(xué)前教育三年毛入園率迅速提高，與全省的差距逐步縮小，學(xué)前教師隊(duì)伍迅速壯大，記者在甘南州教育局了解到，近三年該州共招錄（轉(zhuǎn)崗）幼兒教師946名，師幼比達(dá)到1：15.48。舟曲縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“公建民營(yíng)”等途徑解決159名幼兒教師，新補(bǔ)充教師90%以上安排到鄉(xiāng)村幼兒園任教，幼兒教師隊(duì)伍明顯壯大，整體素質(zhì)不斷提升。

為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育健康迅速發(fā)展，甘南州通過(guò)建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，凸顯優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)作用和不斷規(guī)范幼兒園管理，促使全州優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)充，保教質(zhì)量明顯提高，整體辦園水平基本趕上了發(fā)達(dá)地區(qū)。2015年啟動(dòng)各級(jí)示范性幼兒園的評(píng)估工作以來(lái)，甘南州共評(píng)估認(rèn)定了12所州級(jí)示范性幼兒園、7所省級(jí)一類幼兒園、1所州級(jí)一類幼兒園，各縣市審批了8所普惠性民辦幼兒園，甘南州幼兒園順利通過(guò)省級(jí)示范性幼兒園的評(píng)估驗(yàn)收。

“2013年我們實(shí)施了農(nóng)牧村學(xué)前教育階段營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，2014年又將農(nóng)牧村學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政保障，同時(shí)，2016年省政府為民辦實(shí)事免除學(xué)前教育保教費(fèi)（補(bǔ)助）。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》，全面推進(jìn)依法辦園、依規(guī)辦園，在幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、幼兒園辦園目標(biāo)、園本課程建設(shè)、幼兒園一日活動(dòng)、環(huán)境構(gòu)建等方面進(jìn)行理念上的引導(dǎo)、實(shí)踐上的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)上的跟進(jìn)，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，寓教于樂(lè)，防止學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向?！备誓现萁逃址止軐W(xué)前教育工作的副局長(zhǎng)楊學(xué)軍介紹。

用創(chuàng)新舉措大力發(fā)展學(xué)前教育

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村建園無(wú)能力、教師無(wú)編制、生均無(wú)撥款、師資無(wú)來(lái)源等突出問(wèn)題制約著甘南州學(xué)前教育發(fā)展的步伐，為此，甘南州委、州政府堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，實(shí)施重點(diǎn)突破，有效破解了制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸制約，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破。

甘南州委、州政府將發(fā)展學(xué)前教育作為重大民生工程，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研學(xué)前教育，并明確提出要全面普及學(xué)前三年教育的工作任務(wù)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全州學(xué)前教育健康快速發(fā)展的意見(jiàn)》，從七個(gè)方面出臺(tái)了24項(xiàng)舉措，為學(xué)前教育發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，有力推動(dòng)學(xué)前教育加快發(fā)展。

同時(shí)，甘南州學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步完善了州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的學(xué)前教育管理和服務(wù)機(jī)制，從優(yōu)化教育模式、科學(xué)規(guī)劃布局、加強(qiáng)師資建設(shè)、規(guī)范辦園行為、提高保教質(zhì)量等方面集中發(fā)力。

2013年全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在甘南調(diào)研時(shí)做出了關(guān)于加快學(xué)前“雙語(yǔ)”教育發(fā)展的重要指示和省委王三運(yùn)書(shū)記也對(duì)此做了相關(guān)指示，甘南州迅速編制了《甘南藏族自治州學(xué)前教育幼兒園建設(shè)規(guī)劃》和《甘南州學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)劃新建幼兒園519所，其中新建“雙語(yǔ)”幼兒園229所，普通類幼兒園290所。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有需求的500人以上有需求的自然村幼兒園全覆蓋。形成以縣城中心幼兒園為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）幼兒園（班）為基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)結(jié)合的幼教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)介紹，2014和2016年國(guó)家和省上共下達(dá)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目196所，總投資3.3億元。2017年省上下達(dá)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目162所，總投資8540萬(wàn)元。近三年來(lái)，甘南州各縣市籌措資金1156萬(wàn)元，添置生活、辦公、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和玩教具8196臺(tái)件套，為新開(kāi)辦幼兒園和改善辦園條件提供了保障。

此外，甘南州還進(jìn)一步加大幼兒教師培訓(xùn)力度。近3年大力開(kāi)展學(xué)前教育送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，對(duì)瑪曲、迭部、夏河、卓尼4縣的幼兒園園長(zhǎng)和幼兒教師進(jìn)行了全員培訓(xùn)。加強(qiáng)了對(duì)新招錄幼兒教師的崗前培訓(xùn)，實(shí)施了幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)和天津市對(duì)口幫扶甘南州幼兒教師培訓(xùn)的銜接力度，加大了對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)，全州現(xiàn)有特別是小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師的專業(yè)素養(yǎng)得到了明顯的提高。

實(shí)施了高校大學(xué)生頂崗支教計(jì)劃。為了緩解幼兒教師嚴(yán)重緊缺的矛盾，從2015年春季學(xué)期起，省教育廳組織省內(nèi)有關(guān)高校，每學(xué)期選派200名學(xué)前教育專業(yè)大學(xué)生赴甘南州頂崗支教，五個(gè)學(xué)期以來(lái)，省教育廳已選派900人次大學(xué)生開(kāi)展頂崗支教工作，在一定程度上緩解了各級(jí)幼兒園教師緊缺的壓力。

2016年甘南州舉辦了首屆幼兒教師優(yōu)質(zhì)課及技能大賽，此次系列競(jìng)賽活動(dòng)采取自下而上，層層選拔的方式，包括本園預(yù)賽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初賽、縣市復(fù)賽、州級(jí)決賽四個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋學(xué)前教育5個(gè)領(lǐng)域，既有教學(xué)活動(dòng)競(jìng)賽，又有彈唱、美工、舞蹈、手工制作等系列活動(dòng)競(jìng)賽，形式多樣。

建長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育

為了進(jìn)一步破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制僵化、模式單一、渠道不暢等難題，甘南州用管用、長(zhǎng)效、靈活的機(jī)制保證“一張藍(lán)圖繪到底”。

建立完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立了學(xué)前教育發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了州、縣（市）學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期研判學(xué)前教育遇到的新情況新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和困難。甘南州教育局指導(dǎo)各縣市本著“有利于富裕校舍和師資合理利用、有利于社會(huì)力量廣泛參與、有利于幼兒就近入園、有利于分級(jí)管理”的原則，實(shí)行規(guī)劃先行、按級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施，從而保證了農(nóng)牧村幼兒園與城鎮(zhèn)幼兒園同步規(guī)劃、公辦與民辦同步發(fā)展、建設(shè)與質(zhì)量同步提升。

探索創(chuàng)新統(tǒng)籌辦園機(jī)制。堅(jiān)持公益普惠的原則，改變傳統(tǒng)的單一辦園方式，對(duì)近年來(lái)新建改建擴(kuò)建的農(nóng)牧村幼兒園，采取公建民營(yíng)、民建公助、民辦公補(bǔ)等靈活多樣的辦園模式，鼓勵(lì)公辦教師帶薪帶編、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園，在人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、優(yōu)先保障留守兒童入園。采取政府“端菜”和幼兒園“點(diǎn)菜”相結(jié)合的方式，著力解決幼兒園安保、保健醫(yī)生和后勤服務(wù)人員短缺的問(wèn)題，初步形成了以公辦園為主體、民辦和社會(huì)力量辦園為補(bǔ)充的多元化辦園格局。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)園辦分園、小村聯(lián)合建園、設(shè)立巡回支教點(diǎn)等方式，擴(kuò)大學(xué)前教育的覆蓋面，推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源向貧困村延伸。制定幼兒園結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，采取“名園辦分園、強(qiáng)園幫弱園、公辦帶民辦”和“一對(duì)一、一對(duì)多”“結(jié)對(duì)子、姊妹園”等方式，形成“縣有示范、鄉(xiāng)有中心、村無(wú)空白”的發(fā)展格局，充分發(fā)揮省、州示范園等優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)了學(xué)前教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、園際間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

拓寬延展投入分擔(dān)機(jī)制。完善政府投入為主、社會(huì)舉辦者投入為補(bǔ)充、家庭合理負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育投入分擔(dān)機(jī)制，有效破解了學(xué)前教育投入不足的難題。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐資助學(xué)，為學(xué)前教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了資金保障。

大力度支持民辦幼兒園發(fā)展，制定出臺(tái)了《深化教育改革支持民辦幼兒園加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從建立普惠性幼兒園財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、普惠性幼兒園幫扶機(jī)制、落實(shí)普惠性幼兒園稅費(fèi)優(yōu)惠政策、派駐公辦教師等方面進(jìn)行扶持和改革。通過(guò)評(píng)估認(rèn)定，全州已審批民辦幼兒園20所，其中8所被認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園。大力倡導(dǎo)通過(guò)“公建民營(yíng)”的辦園模式，解決由于缺乏師資而不能開(kāi)辦幼兒園的困難。

建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。制定農(nóng)牧村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園辦園行為規(guī)范等一系列制度，強(qiáng)化辦園、招生、收費(fèi)、評(píng)級(jí)等日常管理，為科學(xué)辦園、規(guī)范辦園提供了依據(jù)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入第三方評(píng)估，對(duì)學(xué)前教育項(xiàng)目開(kāi)工完工率、項(xiàng)目管理水平、資金落實(shí)支出情況、資源配置與使用效益等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)客觀地反映學(xué)前教育改革發(fā)展成效。以完善科學(xué)的管理體系為重點(diǎn)，運(yùn)用好全州學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，將機(jī)構(gòu)、教師、幼兒、項(xiàng)目、資金等信息全部建檔入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧村學(xué)前教育的動(dòng)態(tài)化、全程化、精細(xì)化管理。

嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園管理，規(guī)范辦園行為，堅(jiān)決防止“小學(xué)化”傾向，對(duì)達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園進(jìn)行指導(dǎo)和督促，落實(shí)整改措施，整改不到位的依法取締。針對(duì)幼兒園管理中存在的問(wèn)題，甘南州教育局制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范全州各級(jí)各類幼兒園辦園行為的意見(jiàn)》，強(qiáng)化對(duì)各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善學(xué)前教育質(zhì)量管理制度，遵循幼兒成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)前教育發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》，促進(jìn)幼兒健康、快樂(lè)成長(zhǎng)。甘南州越來(lái)越多的幼兒接受了較好的學(xué)前教育，廣大小學(xué)一年級(jí)教師深切的感受到新生智力和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的提升。

將學(xué)前教育與精準(zhǔn)扶貧深度融合

2016年7月，省政府郝遠(yuǎn)副省長(zhǎng)在調(diào)研甘南學(xué)前教育時(shí)指出：“辦好農(nóng)牧村學(xué)前教育，不僅可以使孩子從小受到教育，不輸在起跑線上，而且能夠解放農(nóng)牧村勞動(dòng)力，使他們的家人能夠騰出時(shí)間發(fā)家致富?！苯陙?lái)，甘南州始終堅(jiān)持為民取向，注重把推進(jìn)學(xué)前教育跨越發(fā)展與“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”無(wú)縫對(duì)接，與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深度融合，使雙聯(lián)行動(dòng)更深入、更扎實(shí)、更接地氣，使扶貧攻堅(jiān)更精準(zhǔn)、更有效、更帶有溫度。各地通過(guò)發(fā)展學(xué)前教育有效解放了青壯年勞動(dòng)力，阻斷貧困的“代際傳遞”，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)群眾挖窮根、挪窮窩、摘窮帽。

小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭。甘南州教育局負(fù)責(zé)人表示：“雖然我們?cè)谔剿靼l(fā)展學(xué)前教育助推精準(zhǔn)扶貧上取得了顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)跨越式發(fā)展，但與人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求和期盼相比，仍然存在學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)不夠合理、師資隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱、科學(xué)保教質(zhì)量亟待提高等問(wèn)題。今后甘南州將嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家、省州有關(guān)推動(dòng)藏區(qū)學(xué)前教育的一系列決策部署，按照政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方分級(jí)辦園、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、教育歸口管理的學(xué)前教育管理體制，乘著全面深化教育綜合改革的重大機(jī)遇和加快發(fā)展學(xué)前教育的強(qiáng)勁東風(fēng)，把“學(xué)前教育的春天”裝扮得更加絢麗多姿”。

編輯：蔡揚(yáng)宗