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    內(nèi)源性財政風(fēng)險防范機制構(gòu)建

    2017-05-18 23:18:25金鑫
    時代金融 2017年12期
    關(guān)鍵詞:新常態(tài)

    【摘要】本文從我國內(nèi)源性財政風(fēng)險入手,對內(nèi)源性財政風(fēng)險進行初步界定,并且介紹我國目前內(nèi)源性財政風(fēng)險的狀況,最后提出構(gòu)建防范內(nèi)源性財政風(fēng)險的機制,降低我國內(nèi)源性財政風(fēng)險發(fā)生的可能性,促進財政良好運行,進而利于經(jīng)濟的健康平穩(wěn)運行。

    【關(guān)鍵詞】內(nèi)源性財政風(fēng)險 財政緊運行 新常態(tài)

    一、內(nèi)源性財政風(fēng)險的界定

    內(nèi)源性財政風(fēng)險是財政風(fēng)險從成因上細(xì)化的一種類型的財政風(fēng)險。內(nèi)源性財政風(fēng)險是不健全、不完善財政體制或財政手段引發(fā)的系統(tǒng)性財政風(fēng)險。當(dāng)前不夠完善和健全的稅收體系很難為政府提供穩(wěn)定的稅收來源,并且一直長期以來存在的稅收征管成本高、稅源分散、稅收增長彈性小等問題,也使得政府難以建立長效的財政收入增長機制。與此同時,我國由于長期的財政支出結(jié)構(gòu)不合理,民生性支出不斷剛性增長,導(dǎo)致財政支出慣性增長。從中長期看,我國財政體制的不完善可能會使得財政運行有產(chǎn)生內(nèi)源性財政風(fēng)險的可能性,其主要表現(xiàn)在財政赤字風(fēng)險不斷擴大,同時為彌補財政赤字而不斷舉債,使得債務(wù)風(fēng)險不斷累積。

    二、我國內(nèi)源性財政風(fēng)險現(xiàn)狀

    (一)顯性赤字風(fēng)險

    我國財政運行也進入新常態(tài)。一方面財政收入增速下降,由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L,另一方面,我國社會正進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和老齡化加速的階段,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境等剛性支出不斷增長,財政支出也呈剛性增長,且支出結(jié)構(gòu)固化僵化。由此收支缺口形成的財政至此在2015年達到2萬億元。我國財政收支矛盾加劇,引發(fā)的顯性財政赤字的不斷擴大,財政風(fēng)險也呈不斷上升趨勢。由于財政收支結(jié)構(gòu)反向運行趨勢,入不敷出使得財政收支矛盾更為突顯。過高的財政赤字率會加重政府的債務(wù)負(fù)擔(dān),不利于財政良好運行

    (二)隱性赤字風(fēng)險

    現(xiàn)在我國經(jīng)濟處于下行壓力,財政緊運行是常態(tài)。改善民生的社會保障支出或是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整支出的長期剛性需求,表明財政壓力的依然很大。同時老齡化社會的到來和精準(zhǔn)扶貧全國大項目的實施進一步擴大了社會民生性的財政支出,且這種支出具有剛性增長趨勢。但是,減稅降費的政策實施,帶來的是財政減收。

    目前財政運行中,財政收入與財政支出的數(shù)量和質(zhì)量方面均不夠理想,對各級政府平衡財政收支造成一定難度,導(dǎo)致了政府財政赤字具有擴大化傾向,國債發(fā)行規(guī)模的不斷擴大,誘發(fā)財政風(fēng)險。

    (三)債務(wù)風(fēng)險

    從顯性債務(wù)余額來看,2015年底中國地方政府債務(wù)余額16萬億元,加上中央國債余額10.66萬億元,占GDP的比重約為39.4%①,全社會杠桿率為249%。未來政府部門仍將是一個漸進加杠桿的過程??梢钥闯?,用政府的加杠桿去緩解企業(yè)的高杠桿率。這對于我國的債務(wù)風(fēng)險而言的防范,既不治標(biāo)也不治本。

    從隱性債務(wù)來看,或有債務(wù)是不斷在擴大的。此外地方政府的隱性債務(wù)一直沒有得到很好的解決。這種“明股暗債”的行為,在一定程度上會對地方政府隱性債務(wù)產(chǎn)生風(fēng)險。另外,ppp項目下的企業(yè)多數(shù)是通過政府的收益承諾,保底收益等與政府合作,以及政府在招商引資過程中政府做出的收益承諾或購買服務(wù)中的額外擔(dān)保等,都有法律兜底,意味著未來有償還責(zé)任。

    三、我國內(nèi)源性財政風(fēng)險防范機制構(gòu)建框架

    (一)提高財政收入,為防范內(nèi)源性財政風(fēng)險提供財力保障

    我國經(jīng)濟處于新常態(tài)的狀態(tài),進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代,為經(jīng)濟發(fā)展提供新的活力,使財政收入的增長建立在穩(wěn)定、持續(xù)、不斷壯大的財源上。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革帶動我國高端產(chǎn)品的發(fā)展,以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,通過發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品,刺激需求,拉動投資,從而促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展。各級財政應(yīng)采取新的手段和措施實現(xiàn)財政與經(jīng)濟良好協(xié)調(diào)發(fā)展。借助“營改增”的減負(fù)契機,調(diào)動企業(yè)投資熱情,由項目帶動引發(fā)的稅收增長,可以大大增強政府的財政實力。推廣PPP模式,增加經(jīng)濟內(nèi)生動力,通過政府與社會資本的通力合作,推動行業(yè)發(fā)展,進而促進我國經(jīng)濟發(fā)展,提高我國政府的財政收入。

    加強我國財政收入征管,主要是在稅收收入和非稅收入征管方面。而目前我國稅收征管的重點以信息化建設(shè)為重點,增強各部門之間的協(xié)調(diào)溝通,實現(xiàn)信息互聯(lián)互通,使稅務(wù)當(dāng)局對稅源監(jiān)控更為有效,簡化征管成本,提高征管效率。加快費改稅的步伐,整頓分配秩序,進一步穩(wěn)定、鞏固財源。激勵各地方大力發(fā)展經(jīng)濟增收創(chuàng)收的同時,還要嚴(yán)禁巧立名目亂收亂罰。政府加強對財政收入的征管,減少財政收入的流失,使得地方經(jīng)濟發(fā)展成果在財政收入上得到充分的體現(xiàn),實現(xiàn)財政收入的有效增長。

    (二)突出財政支出重點,加強財政支出管理,提高財政資金使用效率

    大幅度減少對盈利性、經(jīng)營性領(lǐng)域的財政支出,分階段有重點地加大對民生的投入。把壓縮的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和減少競爭性領(lǐng)域投資后增加的財政資金的一定比例用于民生領(lǐng)域,加大對民生的投入力度。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢斄途用竦钠惹行枨?選擇一至兩個民生項目做為突破的重點,并做好中長期規(guī)劃,從而避免“到處撤網(wǎng)”的現(xiàn)象。

    加強對財政資金的使用的事前監(jiān)管、事中控制、事后評價。在財政資金使用前,必須做好預(yù)算管理的事前監(jiān)管,對于財政資金的支出項目要嚴(yán)格考慮項目本身的經(jīng)濟效益、社會效益,不得重復(fù)濫用財政資金。財政資金支出項目在事中要加強控制,包括其財政資金的各種使用,要符合合理性和合規(guī)性的原則,不得將財政資金用于其他用途。事后要進行反饋,主要是對該財政資金的使用的最終收益進行評價與反饋,對以后的財政資金的使用上提供經(jīng)驗的借鑒和教訓(xùn)的反思。在財政支出項目中,要充分利用財政資金,減少財政資金的浪費,提高財政資金的效益和效率。

    加強財政支出監(jiān)督,主要是進一步完善財政支出績效評價,將財政支出績效評價擴展至事前和事中環(huán)節(jié)對于進一步發(fā)揮好績效評價在優(yōu)化財政資金配置、提高資金使用效益方面具有重要意義。應(yīng)進一步擴大績效評價結(jié)果的公開范圍,逐步落實相應(yīng)的問責(zé)和獎懲制度,尤其是要將績效評價結(jié)果與干部考核和下一期預(yù)算支出安排相聯(lián)系,建立系統(tǒng)的獎懲體系,切實提高政府財政資金的績效管理水平。

    注釋

    ①李奇霖:下調(diào)中國信用評級展望做法有待商榷.http://stock.qq. com/a/20160401/026450.htm.

    參考文獻

    [1]李翀.財政赤字觀和我國政府債務(wù)的分析[J].學(xué)術(shù)研究,2012(1):59-65.

    [2]侯榮華,沈小平.我國財政赤字風(fēng)險研究[J].財政研究,2003(11):10-14.

    [3]胡紹雨.我國地方財政風(fēng)險的形式、成因與防范研究[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014(6):652-657.

    作者簡介:金鑫(1993-),女,漢族,河北邢臺人,碩士研究生在讀,現(xiàn)就讀于河北大學(xué)管理學(xué)院,研究方向:財政學(xué)。

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