我國(guó)基層黨內(nèi)民主制度意愿供給與實(shí)際供給的差異分析及對(duì)策研究

施雪華+張潔

〔摘要〕“制度安排”是經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)德利·諾思提出的概念，指的是對(duì)人的行為存在約束力、具有一定程序、服從道德倫理的一組規(guī)則。根據(jù)政治制度的不同，制度安排的供給也有所不同，與商品市場(chǎng)類(lèi)似，也存在意愿中的制度供給和實(shí)際中的制度供給，而且兩者之間往往存在差距?；厮菸覈?guó)黨內(nèi)民主制度變遷，黨內(nèi)民主建設(shè)制度化、規(guī)范化趨勢(shì)逐步加快，圍繞黨內(nèi)民主制定了一系列的規(guī)范性文件，但在制度實(shí)施的過(guò)程中常常存在執(zhí)行不力的狀況，制度往往被潛規(guī)則替代或被形式化，形成了制度運(yùn)行中意愿制度供給與實(shí)際制度供給之間的差異。在我國(guó)政治體制框架下，通過(guò)對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展過(guò)程中的制度供給與執(zhí)行實(shí)踐進(jìn)行梳理，對(duì)基層黨內(nèi)民主制度落實(shí)過(guò)程中的困境進(jìn)行分析，從而對(duì)如何優(yōu)化基層黨內(nèi)民主制度供給、提高實(shí)際制度效率等方面提出具體對(duì)策，以加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)。

〔關(guān)鍵詞〕制度安排；意愿供給；實(shí)際供給；黨內(nèi)民主

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D26211〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2017）03-0042-07

一、我國(guó)黨內(nèi)民主制度變遷及其意愿供給

黨內(nèi)民主是黨的生命，我國(guó)黨內(nèi)民主制度作為一項(xiàng)重要的政治制度，按照達(dá)德利·諾思的觀點(diǎn)，制度安排的目的主要在于建立通過(guò)互相合作獲取更高收益的機(jī)制，或是通過(guò)法律形式、所有權(quán)轉(zhuǎn)移等措施，轉(zhuǎn)變個(gè)人或集體進(jìn)行合法競(jìng)爭(zhēng)的途徑。在我國(guó)黨內(nèi)民主制度變遷的過(guò)程中也曾試圖創(chuàng)建這樣一種機(jī)制，以提供合法競(jìng)爭(zhēng)的方式，這種機(jī)制的變化就體現(xiàn)在黨的基層民主制度安排的變化當(dāng)中。

（一）黨內(nèi)民主制度的演變歷程

研究制度安排的演變，不能采用靜止的觀點(diǎn)，必須深入剖析制度演變緣何引起、由誰(shuí)發(fā)起、怎樣演變、演變后的效果等各方面的情況。以此為線索，可以看出黨內(nèi)民主制度的演變過(guò)程，就是我們黨長(zhǎng)期探索和推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷程。黨內(nèi)民主建設(shè)已經(jīng)成為我黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期以及改革開(kāi)放中長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要事項(xiàng)。這種演變歷程在黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)上得到了集中體現(xiàn)。1945年七大首次從黨員權(quán)利和黨員義務(wù)層面作出了規(guī)定；八大明確了集體領(lǐng)導(dǎo)原則，旗幟鮮明地反對(duì)個(gè)人崇拜；十二大對(duì)黨委會(huì)的議事規(guī)則作出了進(jìn)一步明確，提出了集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；十三大之后的歷次全國(guó)黨代會(huì)，不斷對(duì)改革和健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度、選舉制度作出論述、制定規(guī)范；十六大更是作出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一重要闡述，并在十八大報(bào)告中予以重申?；仡欬h內(nèi)民主制度的演變過(guò)程，我們可以清晰地感受到黨中央對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)的高度重視，特別是集中力量對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度和選舉制度進(jìn)行探索，力圖以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?？傮w上說(shuō)，黨內(nèi)民主制度建設(shè)步伐穩(wěn)健有力，能夠從中清晰地發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化安排線索。

（二）黨內(nèi)民主制度的意愿供給

制度安排與商品市場(chǎng)的不同之處在于，制度安排很大程度上是供給主導(dǎo)而非需求主導(dǎo)。制定政策的主體，往往是國(guó)家或政黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)，依據(jù)自身的政策目標(biāo)和利益分配格局，按照一定的范式擬定制度，編制具體的實(shí)施細(xì)則。在這些制度規(guī)范中體現(xiàn)了權(quán)力機(jī)構(gòu)的意愿，形成了制度的意愿供給。在我國(guó)黨內(nèi)民主開(kāi)始走上制度化之路后，較為規(guī)范化的黨內(nèi)民主制度體系逐漸建立起來(lái)。從中央層面來(lái)說(shuō)，十六大后形成的中央政治局向黨的中央委員會(huì)全會(huì)報(bào)告工作的制度為各級(jí)黨內(nèi)民主制度的完善作出了示范。此后頒布了一系列涉及全黨、覆蓋全體黨員的重要制度，如《黨員權(quán)利保障條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《地方組織選舉條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》等，對(duì)于黨的各級(jí)組織如何運(yùn)行、黨代會(huì)如何履行職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)集體如何決策、黨員的各項(xiàng)權(quán)利如何保障、如何開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督等方面起到了重要的指導(dǎo)作用。黨的十八屆六中全會(huì)再次提出了黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)生活積極健康的重要基礎(chǔ)，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)生活的若干準(zhǔn)則》，有力地推動(dòng)了黨內(nèi)民主制度化的進(jìn)程。

二、我國(guó)基層黨內(nèi)民主制度實(shí)際供給現(xiàn)狀及問(wèn)題

黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度由中央及各級(jí)黨委制定，其中具有普遍指導(dǎo)性、覆蓋性的核心制度由中央研究制定并下發(fā)至各級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行。對(duì)于分布廣泛、涉及面廣、情況各異的各級(jí)黨組織而言，可能對(duì)黨中央的政策目標(biāo)和全黨面臨的整體形勢(shì)理解不深，再加上不同地域、不同地區(qū)的實(shí)際情況存在差異，由此出現(xiàn)了基層黨組織執(zhí)行各項(xiàng)黨內(nèi)民主制度不到位，也就是存在基層民主制度的實(shí)際供給與中央的意愿供給不相一致的問(wèn)題。

（一）基層黨內(nèi)民主制度的實(shí)際供給狀況

發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是要繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化，特別是基層黨內(nèi)民主的制度化。自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，到如今已經(jīng)成為擁有8000余萬(wàn)黨員的大黨，黨內(nèi)民主方面的制度創(chuàng)新勢(shì)在必行，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)。要圍繞黨內(nèi)民主，特別是基層黨內(nèi)民主開(kāi)展制度創(chuàng)新，主要應(yīng)從兩方面加以著手，首先是從制度安排本身，進(jìn)一步健全和完善基層黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度；其次還需繼續(xù)拓寬基層黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)途徑。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨內(nèi)民主制度歷經(jīng)探索實(shí)踐，也取得了一定效果。

首先，制度逐步完善。主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的年會(huì)制方面有探索，黨代會(huì)年會(huì)制即每年定期舉行黨代表大會(huì)。按照十八大要求，目前，全國(guó)已普遍開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)的試點(diǎn)探索和實(shí)踐。年會(huì)是在黨代會(huì)常任制條件下代表集中活動(dòng)的主要形式，一般于年初或年底召開(kāi)。黨代會(huì)年會(huì)上需要討論一系列重要議題，包括補(bǔ)選黨委委員；聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作報(bào)告；審議通報(bào)黨代會(huì)提案、建議辦理情況；對(duì)黨委、政府年度工作進(jìn)行評(píng)議以及討論地區(qū)的重大問(wèn)題等。為了保證年會(huì)的有效運(yùn)作及其職能的充分發(fā)揮，必須著力建立一整套保障年會(huì)運(yùn)作的具體制度、機(jī)制和程序，這樣的一整套具體制度、機(jī)制和程序，被稱(chēng)為黨代會(huì)年會(huì)制度。

黨代會(huì)年會(huì)的籌備工作一般由各級(jí)黨代表聯(lián)絡(luò)室、黨建工作室完成，有固定的會(huì)期，程序主要包括年會(huì)議題的確定，年會(huì)召開(kāi)期間議題的討論和決策等。黨代會(huì)年會(huì)的議程包括選舉、決策、提議、審議和評(píng)議等五項(xiàng)重要內(nèi)容。年會(huì)上的選舉，主要是對(duì)部分變動(dòng)的重要黨內(nèi)職務(wù)做出新的選舉，主要是一種調(diào)整，而不是大規(guī)模的重新選舉。除此之外，每當(dāng)有上級(jí)黨代會(huì)代表需要選舉時(shí)，也應(yīng)在年會(huì)上進(jìn)行選舉。決策的內(nèi)容既包括對(duì)五年一次代表大會(huì)決定內(nèi)容做出進(jìn)一步細(xì)化和必要的修改，還包括對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新問(wèn)題做出及時(shí)的決策。提案、提議則是針對(duì)黨代表提出的屬于黨員代表大會(huì)職權(quán)范圍的提案、提議及其受理情況進(jìn)行通報(bào)。審議的對(duì)象是當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)委，年度工作報(bào)告，而評(píng)議更多的是針對(duì)組成兩委個(gè)人的工作能力和政治素質(zhì)的監(jiān)督。

以北京市朝陽(yáng)區(qū)為例，從2013年開(kāi)始，朝陽(yáng)區(qū)在農(nóng)村地區(qū)全面試行鄉(xiāng)黨代會(huì)年會(huì)制。至2015年3月底，全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)全部召開(kāi)了2014年度年會(huì)，鄉(xiāng)黨代會(huì)年會(huì)作為基層黨組織政治生活的重要組成部分，已經(jīng)逐步走向正軌。朝陽(yáng)區(qū)按照“試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持從提高思想認(rèn)識(shí)、建立健全制度、搭建工作體系和推進(jìn)代表作用發(fā)揮等方面積極探索試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制的實(shí)踐形式。一是黨代表工作體系逐步完善。2009年以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)建立了區(qū)委——區(qū)委各主管工委——各街鄉(xiāng)（單位）——各社區(qū)（村）四級(jí)黨代表工作體系， 建立了《中共北京市朝陽(yáng)區(qū)黨代表大會(huì)代表任期制實(shí)施細(xì)則》《北京市朝陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)黨員代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法》《關(guān)于試行鄉(xiāng)黨代會(huì)年會(huì)制的工作意見(jiàn)》《關(guān)于在朝陽(yáng)區(qū)各街鄉(xiāng)建設(shè)黨代表工作室的意見(jiàn)》《朝陽(yáng)區(qū)各街鄉(xiāng)開(kāi)展“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)工作實(shí)施意見(jiàn)》，涉及黨代表調(diào)研視察、聯(lián)系黨員群眾、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等一系列制度，對(duì)黨代表的職責(zé)權(quán)利、日常履職都作了明確規(guī)定，并以制度形式為代表履職提供保障。同時(shí)朝陽(yáng)區(qū)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，注重整合區(qū)域黨建資源，也為代表履職奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是建立黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。一些基層黨組織對(duì)于黨代表聯(lián)系黨員群眾具體要求以制度形式明確下來(lái)。比如，北京市朝陽(yáng)區(qū)規(guī)定每名區(qū)黨代表應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在本選舉單位或工作單位聯(lián)系一個(gè)基層黨組織和三名普通黨員，并通過(guò)座談交流、專(zhuān)題走訪、共同調(diào)研、通訊聯(lián)系等方式，按照簡(jiǎn)便、易行、實(shí)效的原則，與選舉單位或本單位、本地區(qū)的基層黨組織及黨員群眾保持密切聯(lián)系。另外，一些基層黨組織通過(guò)在街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）建設(shè)黨員代表聯(lián)絡(luò)室，在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)開(kāi)通“黨代表網(wǎng)上工作室”、黨代表網(wǎng)上信箱、黨員服務(wù)熱線，為代表聯(lián)系黨員群眾暢通渠道，搭建有形陣地，使黨員代表在任期內(nèi)發(fā)揮經(jīng)常性作用。比如，為密切黨委、黨代表和黨員之間的關(guān)系，朝陽(yáng)區(qū)崔各莊鄉(xiāng)探索了“三級(jí)聯(lián)系機(jī)制”，即黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾。僅2014年，累計(jì)受理黨員代表提出的意見(jiàn)建議70多條，辦結(jié)率達(dá)到92%。黨員代表參與民主監(jiān)督的渠道得到拓寬，監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。三是注重培養(yǎng)黨代表履職能力和綜合素質(zhì)?；鶎狱h組織一般以提升代表整體素質(zhì)和履職能力的培訓(xùn)為著力點(diǎn)，利用理論講座、工作會(huì)議等形式的專(zhuān)題培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)、專(zhuān)題調(diào)研等形式的主題活動(dòng)，使得基層黨代表在學(xué)習(xí)和工作中不斷增強(qiáng)履職能力，在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)中進(jìn)一步發(fā)揮作用。不僅重視代表的理論學(xué)習(xí)，而且更注重代表在實(shí)踐中的能力素質(zhì)提升。為提升代表們的議黨議政能力，組織不同形式的專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)代表們深入研究與發(fā)展大局密切聯(lián)系、與人民群眾息息相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。每年度保證黨代表參加兩次以上集中培訓(xùn)，結(jié)合中心任務(wù)和代表實(shí)際需求，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者來(lái)給廣大代表授課；每年組織基層黨代表調(diào)研視察，范圍涵蓋區(qū)域內(nèi)基層黨建、城市規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村城市化工作等多個(gè)領(lǐng)域，還到兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)基層黨建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，廣大黨代表積極參與，平均參與率達(dá)到95%以上。組織基層黨代表列席重要會(huì)議、參與干部工作，初步實(shí)現(xiàn)了基層黨代表參與區(qū)委議事決策工作的常態(tài)化，使代表對(duì)于區(qū)委各項(xiàng)重要工作也更加了解。

此外，一些基層黨組織還陸續(xù)制定了“黨代會(huì)常任制實(shí)施辦法”，以及“代表團(tuán)管理、提案提議、視察調(diào)研、情況通報(bào)、重大事項(xiàng)征求黨員代表意見(jiàn)、黨員教育培訓(xùn)、民主評(píng)議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔票決制”等工作制度。比如，2011年5月，朝陽(yáng)區(qū)崔各莊鄉(xiāng)、太陽(yáng)宮鄉(xiāng)開(kāi)展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，在推進(jìn)黨內(nèi)民主方面進(jìn)行了有益的探索。崔各莊鄉(xiāng)在啟動(dòng)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作后，陸續(xù)制定了《崔各莊鄉(xiāng)關(guān)于試行鄉(xiāng)黨代會(huì)常任制的工作意見(jiàn)》《崔各莊鄉(xiāng)黨代會(huì)常任制實(shí)施辦法（試行）》，以及“代表團(tuán)管理、代表‘三聯(lián)、提案提議、視察調(diào)研、情況通報(bào)、重大事項(xiàng)征求黨員代表意見(jiàn)、列席黨內(nèi)重要會(huì)議、民主評(píng)議和民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、述職評(píng)議”10項(xiàng)工作制度，形成了鄉(xiāng)黨代會(huì)常任制“1+1+10”制度體系。太陽(yáng)宮鄉(xiāng)也出臺(tái)了本鄉(xiāng)的《實(shí)施辦法（試行）》，建立了相關(guān)工作制度。通過(guò)建立制度，使黨員代表開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮作用，行使權(quán)利有了依據(jù)，健全了工作的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施基礎(chǔ)。

其次，黨代表作用得到發(fā)揮。一些基層黨組織在發(fā)揮黨代表的作用方面有很好的實(shí)踐，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)推行了黨代表任期制和黨代會(huì)常任制，把完善黨的代表大會(huì)制度作為黨代表工作的重點(diǎn)，把發(fā)揮黨代表作用作為推動(dòng)基層黨內(nèi)民主的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。做好建章立制、機(jī)構(gòu)完善、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和調(diào)研視察等基礎(chǔ)性工作，重視黨的基層組織建設(shè)， 加強(qiáng)黨群密切關(guān)系建設(shè)和保持黨代表優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)。在健全黨代表工作體系、密切黨代表聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾制度等方面進(jìn)行了積極探索，不斷促進(jìn)黨代表作用充分發(fā)揮。

總體來(lái)講，基層黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新取得了初步效果?；鶎狱h組織的政治溝通能力得到提高，拓寬了了解、傾聽(tīng)基層群眾心聲的渠道，較好地反映了民情、民意和民心，黨組織的溝通渠道更加暢通，溝通方式更加多樣，溝通能力得到顯著增強(qiáng)。特別是黨員對(duì)黨代會(huì)認(rèn)知發(fā)生了變化，黨代會(huì)從非常任制向常任制轉(zhuǎn)變，把虛置的黨代會(huì)落到了實(shí)處，基層黨內(nèi)民主建設(shè)得到有序發(fā)展。與此同時(shí)也強(qiáng)化了黨員的監(jiān)督職能，拓寬了黨代表履行職責(zé)、參與監(jiān)督的渠道，為建立自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制作出了探索。

（二）基層黨內(nèi)民主制度實(shí)際供給與意愿供給差異問(wèn)題

在制度安排的過(guò)程中，由于供給相對(duì)需求占據(jù)了主導(dǎo)性地位，由此帶來(lái)了制度制定和執(zhí)行過(guò)程中的較多不確定性，存在信息不對(duì)稱(chēng)、地方差異等方面的影響，制度制定者與貫徹落實(shí)者的意圖不可能完全統(tǒng)一，甚至互相之間存在博弈。顯然，在制度安排上，在政治力量和資源配置上，權(quán)力中心也就是上級(jí)黨組織處于優(yōu)勢(shì)地位，決定了制度的方向、形式、進(jìn)程以及階段性安排。然而，基層組織情況千差萬(wàn)別，在落實(shí)中央要求的過(guò)程中難免存在偏差，甚至出現(xiàn)無(wú)法落實(shí)的情況。由于民主對(duì)話機(jī)制的缺位，以及社會(huì)執(zhí)政文化因素的影響，致使上下級(jí)溝通不足，“民意”無(wú)法上傳，導(dǎo)致實(shí)際制度供給過(guò)程只能根據(jù)各地實(shí)際創(chuàng)造性地落實(shí)。在基層黨內(nèi)民主制度發(fā)展過(guò)程中就出現(xiàn)了以下實(shí)際供給與意愿供給的不一致：

一是制度體系尚未形成，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一方面，經(jīng)過(guò)中央層面長(zhǎng)期以來(lái)的研究探索和各級(jí)基層黨組織的積極實(shí)踐，已經(jīng)出臺(tái)了較多的關(guān)于基層黨內(nèi)民主的政策法規(guī)和制度規(guī)范，但是從目前看來(lái)，各個(gè)方面的制度之間、上級(jí)與下級(jí)制定的制度之間、各個(gè)地區(qū)制定的制度之間，還缺少必要、合理的相互關(guān)聯(lián)，整體上尚未形成科學(xué)的制度體系，民主制度所必需的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也還不夠完善。黨的十七大以來(lái)，從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)黨代表任期制工作的黨內(nèi)規(guī)范性文件，但主要集中在宏觀指導(dǎo)層面，由于缺乏后續(xù)的配套措施，致使黨代表發(fā)揮作用缺乏操作規(guī)范和制度依據(jù)，影響了黨代表作用的發(fā)揮。

制度運(yùn)行的必要保障也有欠缺。比如，黨代表任期制工作開(kāi)展需要一定的物質(zhì)保障。實(shí)施黨代表任期制以后，黨代表轉(zhuǎn)變?yōu)樵邳h代會(huì)上和閉會(huì)期間都持續(xù)發(fā)揮作用的“經(jīng)常性”代表，自然加大了黨代表自身及相關(guān)保障機(jī)構(gòu)在代表任期中相關(guān)的人力成本、經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，需要采取相應(yīng)措施加以保障。黨代表作用發(fā)揮的組織保障還需完善。有些基層黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為推行常任制弱化了黨委的號(hào)召力，同時(shí)增加工作成本，使原本已經(jīng)很繁瑣的基層工作更加復(fù)雜。因此在推行過(guò)程中不是對(duì)黨代表任期制工作給予堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和真心維護(hù)，而是消極對(duì)待，缺乏有效組織領(lǐng)導(dǎo)。

另一方面，雖然近年來(lái)“從嚴(yán)治黨”、“黨內(nèi)監(jiān)督”被推到了前所未有的高度，但對(duì)于黨內(nèi)民主制度執(zhí)行情況的監(jiān)督尚不夠充分。黨內(nèi)監(jiān)督剛性不足，主客體錯(cuò)位，導(dǎo)致基層黨內(nèi)民主制度執(zhí)行還不到位。例如，基層黨內(nèi)民主的一項(xiàng)基本制度是黨代會(huì)常任制，其中重要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督體制。對(duì)黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，就是對(duì)其貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、依法履行職責(zé)、在公務(wù)和社會(huì)活動(dòng)中遵守社會(huì)道德的情況進(jìn)行綜合性的監(jiān)督和檢查。在黨代會(huì)常任制推行過(guò)程中，由于相關(guān)剛性制度尚不健全，缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性，尤其當(dāng)前黨代會(huì)只有監(jiān)督評(píng)議的職能，卻沒(méi)有實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的權(quán)利，從而使黨內(nèi)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)成為紙上談兵。民主監(jiān)督的主客體錯(cuò)位還影響了黨代表監(jiān)督的積極性。黨代表作為黨內(nèi)監(jiān)督的主體，民主意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)于自己民主監(jiān)督權(quán)利的認(rèn)識(shí)尚不清晰，黨內(nèi)監(jiān)督僅停留在年會(huì)對(duì)工作報(bào)告的審議上，主動(dòng)性較差。在民主評(píng)議中，很多黨代表更愿意做“老好人”。而基層黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部本作為受監(jiān)督的客體，但由于權(quán)力高度集中，缺乏制度約束，在民主監(jiān)督中常常反客為主。再者，代表對(duì)選舉單位負(fù)責(zé)、受選舉單位監(jiān)督的機(jī)制有待健全。代表由選舉單位選舉產(chǎn)生，理應(yīng)要密切聯(lián)系所在選舉單位黨員群眾，反映選舉單位黨員群眾的訴求，接受選舉單位監(jiān)督。但目前，黨代表工作重點(diǎn)集中在聯(lián)系服務(wù)基層社區(qū)，在黨代表與選舉單位聯(lián)系對(duì)接方面雖然有一些探索，但工作的廣度和深度都還不夠。由于黨代表不在自己的選舉單位擔(dān)任職務(wù)，選舉單位的黨員群眾對(duì)于黨代表的主要工作表現(xiàn)也無(wú)從得知，黨代表述職、評(píng)議就缺乏必要的基礎(chǔ)，這不利于增強(qiáng)黨代表的代表意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

二是歷史文化因素影響，民主政治生態(tài)尚未形成。貫徹落實(shí)黨內(nèi)民主制度，特別是在基層落實(shí)民主制度，需要良好的社會(huì)氛圍和歷史文化氛圍。中國(guó)經(jīng)歷了2000多年的封建專(zhuān)制社會(huì)，一些傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一些不利于民主制度落實(shí)的政治文化思想仍然存在，在黨內(nèi)生活中產(chǎn)生了消極影響。例如，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在黨員權(quán)利“組織賦予”的思想，在黨內(nèi)生活中不重視黨員意見(jiàn)的發(fā)表，往往有把組織意愿強(qiáng)加給黨員個(gè)人的現(xiàn)象出現(xiàn)，使得黨員的主體地位得不到保障，關(guān)于黨員權(quán)利的各項(xiàng)制度形同虛設(shè)。又比如，在黨內(nèi)選舉、領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦等過(guò)程中，完全由組織意圖，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意圖來(lái)做決定，使得黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的授受關(guān)系出現(xiàn)倒置。究其原因，是受到“官本位”“一言堂”等封建傳統(tǒng)觀念的影響，而這些傳統(tǒng)觀念都是與黨的民主價(jià)值理念相對(duì)立的，不利于民主政治生態(tài)的形成。

三是黨員對(duì)民主的認(rèn)知程度不夠，自身素質(zhì)有待提升。對(duì)于基層黨內(nèi)民主而言，需要基層黨員對(duì)于民主政治、民主制度的重要意義、主要內(nèi)涵和程序方法有一定的認(rèn)知。黨內(nèi)民主的切實(shí)落地，離不開(kāi)黨員隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提升。往往受教育程度較高、對(duì)于民主認(rèn)知水平較高的黨員，會(huì)更加珍惜自身的民主權(quán)利，對(duì)于黨的大政方針、黨內(nèi)事務(wù)有著自己的見(jiàn)解，參與黨內(nèi)政治生活也更加積極。與之相對(duì)應(yīng)的是，一些年齡較大、受教育程度不高、對(duì)于黨內(nèi)民主理解不深的黨員，參與黨內(nèi)事務(wù)的意愿和能力也有所不足，缺少行使自身民主權(quán)利、表達(dá)自身利益訴求的能力素質(zhì)。這也是在一些農(nóng)村地區(qū)，基層黨內(nèi)民主制度的實(shí)際供給與意愿供給差別較大的原因。另外，黨代表素質(zhì)的高低也直接影響了黨內(nèi)民主制度的實(shí)際供給。特別是部分農(nóng)村地區(qū)的黨代表，多數(shù)來(lái)自農(nóng)村一線，日常工作生活中對(duì)于黨務(wù)工作的了解相對(duì)較少，能夠接收到的信息也相對(duì)較少，參與黨內(nèi)事務(wù)的程度有限，履職能力距離黨代表的要求還有一定差距。一些黨代表平時(shí)不注意加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，對(duì)黨的理論、路線、方針政策不熟悉，理論素養(yǎng)不夠高。有的黨代表的代表意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為黨代會(huì)召開(kāi)只是形式，所有議程和內(nèi)容以及表決的結(jié)果，黨委已明確，所以在參加會(huì)議時(shí)抱著出席即可的態(tài)度。有的黨代表當(dāng)選后有負(fù)黨員和群眾的期望，平時(shí)與轄區(qū)內(nèi)的群眾缺少交流，不關(guān)心本地、本社區(qū)、本村的發(fā)展，對(duì)社情民情不熟悉，參加黨代會(huì)時(shí)也提不出一條切合實(shí)際的建議和提案，從而影響參政議政水平。實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制，雖然以會(huì)議的形式為黨代表履職提供了一定的平臺(tái)，但代表發(fā)揮作用卻不能局限于年會(huì)這個(gè)平臺(tái)。特別是黨代會(huì)作為黨內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，還需推動(dòng)黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間行使職責(zé)。但一些代表受到履職意識(shí)和參政議政水平的制約，群眾反映的很多問(wèn)題無(wú)法得到妥善解決，在某種程度上損害了黨代表的權(quán)威性和代表性，制約了黨內(nèi)民主制度的積極建設(shè)和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

三、解決我國(guó)基層黨內(nèi)民主制度意愿供給與實(shí)際供給差異的對(duì)策

盡管地方差異導(dǎo)致了制度實(shí)際供給不一致，但從我國(guó)目前情況來(lái)看上層決策對(duì)制度供給起著決定性的作用，因此，要解決基層黨內(nèi)民主制度意愿供給和實(shí)際供給的差異問(wèn)題，還要以完善上級(jí)制度供給為主，加強(qiáng)上層的制度設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合基層實(shí)際，形成上下互動(dòng)融合，共同解決制度供給差異問(wèn)題。

（一）逐步完善黨內(nèi)民主制度的配套措施，解決制度供給不足的問(wèn)題

解決意愿制度供給與實(shí)際制度供給不一致的問(wèn)題，主要是要解決好制度短缺的問(wèn)題，因此，在黨內(nèi)民主制度方面，究其根源還是制度供給不足，也就是相應(yīng)的配套制度不足的問(wèn)題，因此需要我們逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度（比如黨代會(huì)常任制）與黨內(nèi)制度的銜接。實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制意義重大、影響深遠(yuǎn)，直接關(guān)系著黨代會(huì)這一黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式的變革，涉及到一系列黨內(nèi)制度的重新審視、修改和完善。提高黨代會(huì)常任制“制度化、規(guī)范化、科學(xué)化”運(yùn)作水平，前提是不斷建立健全相關(guān)制度體制，保障各項(xiàng)機(jī)制的順利運(yùn)行。要逐步強(qiáng)化黨代會(huì)的民主性和權(quán)威性，改善實(shí)際運(yùn)作中黨內(nèi)權(quán)力過(guò)于集中在“領(lǐng)導(dǎo)層”，解決基層權(quán)力缺失、權(quán)力關(guān)系倒置等問(wèn)題，使得黨委決策更加民主化、科學(xué)化。首先要不斷豐富黨代會(huì)年會(huì)的內(nèi)容，規(guī)范流程，并正確處理好與人代會(huì)的關(guān)系。其次，通過(guò)邀請(qǐng)黨代表列席黨委會(huì)，召開(kāi)黨代表質(zhì)詢會(huì)等方式，保障黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間作用的發(fā)揮。再者，要針對(duì)黨代會(huì)常任制這一基本制度，建立健全常任組織機(jī)構(gòu)，本著精兵簡(jiǎn)政、效率優(yōu)先的原則，保證黨代會(huì)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，從而保障黨代會(huì)常任制各項(xiàng)制度的落實(shí)，包括嚴(yán)格執(zhí)行地區(qū)決策的科學(xué)化程序，從黨代表帶上來(lái)的民情民意中總結(jié)地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，在黨代表調(diào)研座談中總結(jié)意見(jiàn)建議，增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。

要細(xì)化監(jiān)督評(píng)議制度，轉(zhuǎn)變主客體觀念，使黨內(nèi)監(jiān)督成為黨內(nèi)民主的重要保障。建立完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)對(duì)黨委工作的監(jiān)督，黨代表對(duì)黨委委員的監(jiān)督，以及黨員群眾對(duì)黨代表的監(jiān)督。首先，細(xì)化并落實(shí)黨代會(huì)常任制監(jiān)督評(píng)議制度，提高民主監(jiān)督的剛性，保證監(jiān)督查處的嚴(yán)肅性。在黨代會(huì)上，黨委、紀(jì)委工作報(bào)告的審議要接受黨代表質(zhì)詢；黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員向黨代表述職述廉，接受黨代表的質(zhì)詢和評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公布，并針對(duì)黨代表的意見(jiàn)進(jìn)行整改。黨代表則要根據(jù)任期制對(duì)各項(xiàng)職權(quán)的規(guī)定，對(duì)原選舉單位的黨員群眾進(jìn)行述職，接受監(jiān)督，并在任期內(nèi)實(shí)行淘汰制。其次，切實(shí)提高民主監(jiān)督意識(shí)，轉(zhuǎn)變主客體觀念。黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為黨內(nèi)監(jiān)督的客體，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化自律意識(shí)，向黨代會(huì)負(fù)責(zé)，接受黨代表質(zhì)詢和監(jiān)督。黨代表的重要職責(zé)是監(jiān)督黨內(nèi)的重要事務(wù)，應(yīng)當(dāng)努力增強(qiáng)參與黨內(nèi)監(jiān)督的自覺(jué)性，依托黨代表民主推薦和民主評(píng)議制度，自下而上地形成民主監(jiān)督氛圍。還要通過(guò)完善一系列黨內(nèi)民主制度，如“黨委議事制度”、“黨內(nèi)情況通報(bào)制度”、“黨務(wù)公開(kāi)制度”等相銜接。使黨內(nèi)民主制度真正走上“制度化、規(guī)范化”的發(fā)展道路。

（二）加快制度供給中的法治化進(jìn)程，揚(yáng)棄傳統(tǒng)政治文化中的專(zhuān)制因素

制度供給中應(yīng)充分考慮基層的實(shí)際，對(duì)以儒家政治文化為核心的中國(guó)傳統(tǒng)政治文化應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)、客觀評(píng)價(jià)，批判和擯棄傳統(tǒng)政治文化的專(zhuān)制因素，健全權(quán)利義務(wù)觀念。封建綱常倫理，特別是諸如“君與臣”“官與民”之類(lèi)的權(quán)力觀念，與建立現(xiàn)代民主制度存在根本的矛盾。要在黨內(nèi)提升黨員之間的平等意識(shí)，就必須更加徹底地消除“特權(quán)”“等級(jí)”等封建觀念。要切實(shí)維護(hù)黨員的主體地位，在黨員中增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的民主觀念，就必須在黨員隊(duì)伍中進(jìn)一步消除絕對(duì)服從、片面服從等錯(cuò)誤思想。首先要強(qiáng)化對(duì)黨員的教育管理培訓(xùn)，培養(yǎng)黨員的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)。其次要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，不斷推動(dòng)以人本主義、平等主義、理性主義、權(quán)利本位論為核心價(jià)值觀的法律意識(shí)和法治精神的產(chǎn)生和傳播，營(yíng)造黨內(nèi)民主的濃厚氛圍。積極培育適合于法律制度和依法治理的理性文化，有效推進(jìn)黨內(nèi)民主制度實(shí)際供給的法治化進(jìn)程，使法治秩序變成生活現(xiàn)實(shí)。

（三）加強(qiáng)黨代表隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行層面實(shí)際制度供給的針對(duì)性

在基層執(zhí)行制度的過(guò)程中，往往會(huì)帶有投機(jī)思想，從自身利益出發(fā)，曲解制度、片面落實(shí)。一方面可以對(duì)制度予以創(chuàng)造性的發(fā)展，另一方面則有可能使制度落實(shí)失效或者效果打折扣。根據(jù)多地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在基層黨內(nèi)民主制度化過(guò)程中，黨代表這支隊(duì)伍是推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化的重要條件，然而現(xiàn)實(shí)中，這支隊(duì)伍各成員的整體素質(zhì)、民主意識(shí)以及議政能力都有很大差距。因此有必要做好以下工作：

一是增強(qiáng)黨代表的履職能力。主要可以從完善黨代表選舉制度、健全黨代表增補(bǔ)選機(jī)制、完善黨代表激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)黨代表教育培訓(xùn)四個(gè)方面全面提高黨代表的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和履職能力。（1）完善黨代表選舉制度。嚴(yán)格把握黨代表?xiàng)l件，著重把握代表的參政議政能力和群眾工作能力，配偶已移居國(guó)（境）外、子女均已移居國(guó)（境）外的不得作為代表候選人。按照“提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性”的總體要求，在選舉新一屆黨代表過(guò)程中，科學(xué)設(shè)置并合理分配代表名額，適當(dāng)提高一線代表比例，并注意減少與人大代表、政協(xié)委員的交叉，適當(dāng)提高村、社區(qū)和企事業(yè)單位黨員代表所占比重。精心設(shè)計(jì)基層一線黨代表的界定標(biāo)準(zhǔn)，確保黨代表能夠覆蓋到各領(lǐng)域、各層面。建議在創(chuàng)新黨代表選舉制度上賦予更大的探索空間，穩(wěn)步推進(jìn)黨代表公推直選工作，擴(kuò)大黨代表公推直選比例，優(yōu)化黨代表結(jié)構(gòu)，真正選出履職意識(shí)和履職能力強(qiáng)的黨代表。（2）健全黨代表增補(bǔ)選機(jī)制。及時(shí)做好代表資格管理，建立健全代表任期、停止、終止資格制度。特別是難以繼續(xù)履行職責(zé)的，應(yīng)辭去代表職務(wù)，調(diào)離選舉單位（選區(qū)）的，自動(dòng)停止代表資格；代表有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為或廣大黨員認(rèn)為代表不能正常履職，不再適合擔(dān)任代表職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止其資格。針對(duì)出現(xiàn)空缺的黨代表合理進(jìn)行增補(bǔ)，全面考慮黨代表產(chǎn)生的界別、結(jié)構(gòu)，明確黨員自愿報(bào)名、作出承諾、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、任前公示等程序，公平選舉產(chǎn)生需要增補(bǔ)的黨代表，確保黨代表的增補(bǔ)能夠反映出選區(qū)黨員群眾的真實(shí)愿望。（3）完善黨代表激勵(lì)機(jī)制。建立走訪和約談代表的機(jī)制，對(duì)履職不積極的代表進(jìn)行重點(diǎn)走訪和約談，關(guān)心代表工作和生活，督促代表積極履職。針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部代表履職不積極的情況，探索將代表履職情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的內(nèi)容，作為考核評(píng)價(jià)的重要參考。開(kāi)展代表履職考核，探索黨代表履職積分制度，對(duì)履職積分項(xiàng)目的類(lèi)別、項(xiàng)目分值、積分管理與運(yùn)用等方面作出規(guī)定。（4）加強(qiáng)黨代表教育培訓(xùn)。根據(jù)黨代表職責(zé)任務(wù)、行業(yè)分布、職業(yè)特點(diǎn)等，構(gòu)建多層次、多渠道的黨代表經(jīng)常性學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，形成常態(tài)化的代表培訓(xùn)機(jī)制。要突出參政議政培訓(xùn)，提升黨代表關(guān)于黨內(nèi)民主、黨章黨規(guī)、黨務(wù)知識(shí)等方面的理論水平，打牢黨代表建言獻(xiàn)策、參與決策的理論基礎(chǔ)。要突出作風(fēng)建設(shè)培訓(xùn)，引導(dǎo)代表帶著感情、真心實(shí)意地服務(wù)好“最遠(yuǎn)一家人”，盡心盡力服務(wù)到“最后一公里”。要突出提案提議撰寫(xiě)培訓(xùn)，就如何撰寫(xiě)高質(zhì)量的提案，從提案的內(nèi)涵、撰寫(xiě)提案的基本要領(lǐng)等方面，針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷提高黨代表撰寫(xiě)提案的能力。要注意用好正反兩方面的典型，對(duì)于先進(jìn)典型，組織黨代表采取聽(tīng)取匯報(bào)、互動(dòng)交流等方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對(duì)于反面典型，也要組織黨代表深刻學(xué)習(xí)，檢身正己，真正引以為戒。

二是擴(kuò)大黨代表行使權(quán)利、履行職責(zé)的途徑。特別是在黨代會(huì)閉會(huì)期間，積極創(chuàng)新黨代表活動(dòng)的載體，搭建發(fā)揮作用的平臺(tái)。可借鑒人大代表活動(dòng)方式，加強(qiáng)黨代表與上級(jí)黨委、基層黨員之間的聯(lián)系，使得黨代表更好地聽(tīng)取民意、上傳下達(dá)，發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)黨代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與，特別是進(jìn)一步參與到民主決策當(dāng)中，發(fā)揮參謀助手作用。加強(qiáng)黨代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的監(jiān)督，完善代表列席各級(jí)黨委會(huì)議制度，健全黨內(nèi)約束機(jī)制，充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。在具體執(zhí)行上，可以在以下方面有針對(duì)性地增加實(shí)際制度供給，促進(jìn)黨代表作用充分發(fā)揮。（1）理順黨代表向選舉單位負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的機(jī)制。在代表聯(lián)系服務(wù)基層的基礎(chǔ)上，完善代表聯(lián)系服務(wù)選舉單位的機(jī)制，進(jìn)一步密切代表與選舉單位黨員群眾的聯(lián)系。建立述職評(píng)議制度，按照“由誰(shuí)選舉、受誰(shuí)監(jiān)督、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐步開(kāi)展黨代表述職評(píng)議工作，每年黨代表向所在選舉單位的黨員和黨組織報(bào)告履行職責(zé)、發(fā)揮作用的情況，由黨員進(jìn)行民主評(píng)議。（2）完善黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾機(jī)制。對(duì)黨代表接待活動(dòng)方式進(jìn)行革新，做到“廣而告之、開(kāi)門(mén)會(huì)客、來(lái)者不拒”。加強(qiáng)黨代表工作室建設(shè)，注重對(duì)各類(lèi)型工作室的分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高利用率，挖掘特色模式，研究典型案例，打造一批黨代表工作室示范點(diǎn)、形成品牌，努力把工作室打造成黨群干群溝通的“連心橋”、服務(wù)黨員群眾的“暖心巢”、黨代表履職盡責(zé)的“加油站”。加強(qiáng)黨代表網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)建設(shè)。借鑒人大代表、政協(xié)委員分組開(kāi)展工作的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立黨代表分團(tuán)編組活動(dòng)模式。按照地域相近、業(yè)務(wù)相連、便于聯(lián)系、易于組織的原則，逐步完善黨代表工作小組的設(shè)置，有重點(diǎn)的明確各小組任務(wù)分工。充分發(fā)揮各小組的主觀能動(dòng)性，自主開(kāi)展調(diào)研、觀摩等活動(dòng)，積極提出對(duì)策建議，形成集中與分散相結(jié)合的常態(tài)化活動(dòng)方式。強(qiáng)化黨代表民情聯(lián)絡(luò)工作的開(kāi)展，探索黨代表聯(lián)系服務(wù)民情的新措施、新辦法。（3）拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。圍繞發(fā)揮代表參政議政、民主監(jiān)督等方面的作用，組織代表廣泛參與黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。完善代表列席黨內(nèi)會(huì)議制度，形成常態(tài)化的制度安排。組織代表在視察調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞黨建工作的重大課題，形成高質(zhì)量的視察調(diào)研報(bào)告，提出有針對(duì)性的代表提議。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的安排，推薦代表廣泛參與政府績(jī)效考評(píng)、擔(dān)任廉政監(jiān)督員等工作，在各領(lǐng)域樹(shù)立黨代表的威信和形象。探索開(kāi)展代表詢問(wèn)、質(zhì)詢活動(dòng)，組織代表就黨委重大決策部署、黨員群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等，向同級(jí)黨委、政府工作部門(mén)、有關(guān)黨組織及其負(fù)責(zé)人詢問(wèn)、質(zhì)詢。（4）建立黨代表履職考核監(jiān)督制度。除年終述職報(bào)告外，還應(yīng)充分發(fā)揮黨員群眾和上級(jí)黨組織對(duì)黨代表的監(jiān)督、考核作用，并以制度的形式固定下來(lái)，使代表意識(shí)到自己的職責(zé)權(quán)利所在。比如，年終應(yīng)由黨代表所在選舉單位或服務(wù)群體的黨員群眾對(duì)代表打分，可劃分不滿意、一般、滿意等幾個(gè)等級(jí)，最后加權(quán)得出一個(gè)檔次，不及格的將影響評(píng)先樹(shù)優(yōu)及代表資格連任。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)黨代表定期考核的量化指標(biāo)，并把考核結(jié)果公之于眾。不斷督促代表們改進(jìn)完善本職工作，提高群眾對(duì)黨代表的了解和信任。

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