我國(guó)西北、華北地區(qū)森林航空消防工作現(xiàn)狀及發(fā)展方向

包銀德

（國(guó)家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站，黑龍江 哈爾濱 150027）

我國(guó)西北、華北地區(qū)森林航空消防工作現(xiàn)狀及發(fā)展方向

包銀德

（國(guó)家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站，黑龍江 哈爾濱 150027）

介紹了我國(guó)西北、華北地區(qū)森林航空消防現(xiàn)狀，分析了發(fā)展中存在的問題，提出了發(fā)展方向，即加大西北、華北各?。▍^(qū)、市）的森林航空消防基礎(chǔ)設(shè)施力度，建設(shè)航空護(hù)林站，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，整章建制，規(guī)范運(yùn)行管理。

西北；華北；森林航空消防；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

森林航空消防通過實(shí)施空中偵察和直接滅火，不僅能夠在最短時(shí)間內(nèi)控制、撲滅火災(zāi)，還能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)安全撲救提供可靠保障。2012年國(guó)家林業(yè)局將黃河以北13個(gè)省（區(qū)、市）的航空護(hù)林工作的管理職能賦予了國(guó)家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站?，F(xiàn)在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古自治區(qū)已形成比較完備行業(yè)體系，在當(dāng)?shù)厣址阑鸸ぷ髦邪l(fā)揮著較大作用，尤其是在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為明顯，盡管如此，森林航空消防在我國(guó)西北、華北地區(qū)還處于薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足當(dāng)?shù)厣址阑鸬男枰c全國(guó)森林防火拉開了差距。

1 森林航空消防開展現(xiàn)狀

2008年國(guó)家林業(yè)局將北京、河北、遼寧、山西、新疆5?。▍^(qū)、市）的飛行費(fèi)劃歸北方航空護(hù)林總站管理，遼寧省雖然地域上屬于東北，但北方總站將遼寧省行業(yè)管理定位西北、華北地區(qū)?，F(xiàn)北方各?。▍^(qū)、市）林區(qū)已建立了22個(gè)航空護(hù)林站（點(diǎn)）,且絕大部分分布在黑龍江、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林3個(gè)?。▍^(qū)），除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，在西北、華北地區(qū)只有陜西建有航空護(hù)林站，2016年12月14日國(guó)家森林防火指揮部辦公室正式同意遼寧省成立大連金普新區(qū)航空護(hù)林站，新疆維吾爾自治區(qū)航站正在建設(shè)中，在西北、華北多數(shù)?。▍^(qū)、市）森林航空消防仍處于初級(jí)階段。

1.1 北京市航空護(hù)林開展現(xiàn)狀

北京市2007年開始開展航空護(hù)林工作，巡護(hù)面積10 160 km2，每年租用1架直升機(jī)，一般在清明等火災(zāi)隱患高發(fā)期，啟用直升機(jī)對(duì)重點(diǎn)森林防火區(qū)進(jìn)行巡航，一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，最快15分鐘就有專業(yè)撲火隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。如果是重大火災(zāi)，還可以啟用直升機(jī)吊桶滅火，加大撲救力度。直升機(jī)在本市巡航的路線，一般是從通州某機(jī)場(chǎng)出發(fā)，依次飛往大興、房山、門頭溝、海淀、昌平、延慶、懷柔、密云、平谷，最后再回到通州，巡航的高度大約是300 m。北京市航空消防飛機(jī)配備及飛行費(fèi)見表1。

1.2 新疆維吾爾自治區(qū)航空護(hù)林開展現(xiàn)狀

新疆維吾爾自治區(qū)2007年恢復(fù)航空護(hù)林工作，巡護(hù)范圍覆蓋阿勒泰、伊利、巴州、石河子、和田林區(qū)，巡護(hù)面積71 122 km2，共有9條航線，其中，阿勒泰林區(qū)2條、伊利3條、天山中東部2條、巴州2條。新疆森林航空消防工作分為3個(gè)階段：一是2007年至2009年每年只租用固定翼飛機(jī)進(jìn)行巡護(hù)飛行。二是2010年至2011年在和田租用2架M-17直升機(jī)進(jìn)行機(jī)（索）降航空滅火任務(wù)。三是2012年在和田開展直升機(jī)吊桶滅火并取得成功，從此實(shí)現(xiàn)了集巡護(hù)、機(jī)（索）降、吊桶為一體的滅火手段。新疆航空消防飛機(jī)配備及飛行費(fèi)見表2。

表1 北京市航空消防飛機(jī)配備及飛行費(fèi)

1.3 陜西省航空護(hù)林開展現(xiàn)狀

陜西省2014年初開展航空護(hù)林工作，巡護(hù)范圍覆蓋寶雞、黃陵、榆林、浐灞、安康等林區(qū)，巡護(hù)面積85 300 km2，共9條航線。全年一般分為春冬兩個(gè)航期，春航航護(hù)時(shí)間為1月1日到5月8日；冬航19140 km2，每年結(jié)合海軍飛行學(xué)員訓(xùn)練用機(jī)進(jìn)行巡護(hù)作業(yè)，2014年中央停止支付飛行費(fèi)。2016年成立大連金普新區(qū)航空護(hù)林站，負(fù)責(zé)新區(qū)森林火災(zāi)的預(yù)報(bào)、宏觀監(jiān)測(cè)和重大森林火災(zāi)的跟蹤監(jiān)測(cè)等工作，填補(bǔ)了遼寧省無航空護(hù)林站的空白。遼寧省航空消防飛機(jī)配備及飛行費(fèi)見表5。

2 航空護(hù)林工作中存在的問題

西北、華北各省區(qū)（市）航空護(hù)林事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但在發(fā)展建設(shè)過程中還存在著一些問題，如：管理不規(guī)范，場(chǎng)站建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)人員航護(hù)時(shí)間為11月16日至12月31日。陜西省航空消防飛機(jī)配備及飛行費(fèi)見表3。

1.4 河北省航空護(hù)林開展現(xiàn)狀

河北省2007年就已開展航空護(hù)林工作，巡護(hù)面積8萬km2，每年租用2架固定翼飛機(jī)執(zhí)行航空護(hù)林任務(wù)，飛行區(qū)域包括：邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定、張家口、承德、唐山、秦皇島市重點(diǎn)林區(qū)。全年一般分為春秋兩個(gè)航期，春航航護(hù)時(shí)間為3月20日-6月5日；秋航航護(hù)時(shí)間為11月1日-12月15日。河北省航空消防飛機(jī)配備及飛行費(fèi)見表4。

1.5 遼寧省航空護(hù)林開展現(xiàn)狀

遼寧省遼寧省于2007年開展航空護(hù)林工作，巡護(hù)面積缺少等，這些都影響和制約著航空護(hù)林事業(yè)的發(fā)展。主要存在以下問題。

表2 新疆航空消防飛機(jī)配備及飛行費(fèi)

表3 陜西省航空消防飛機(jī)配備及飛行費(fèi)

表4 河北省航空消防飛機(jī)配備及飛行費(fèi)

表5 遼寧省航空護(hù)林飛機(jī)配備及飛行費(fèi)

2.1缺少航空護(hù)林站

沒有航空護(hù)林基地，地面保障設(shè)施不夠完善，保障能力弱，導(dǎo)致巡護(hù)區(qū)內(nèi)突發(fā)重特大火災(zāi)時(shí)，飛機(jī)緊急飛行響應(yīng)慢，影響快速撲救火災(zāi)。2016年3月2日，甘肅迭部達(dá)拉林場(chǎng)突生森林火災(zāi)，由于甘肅省沒有開展航空護(hù)林，北方航空護(hù)林總站按國(guó)家森林防火指揮部要求，緊急協(xié)調(diào)陜西省森林防火指揮部、海直通用航空有限責(zé)任公司、中國(guó)南方航空股份有限公司珠海直升機(jī)分公司，調(diào)用在陜西省航空護(hù)林站執(zhí)行航空護(hù)林任務(wù)的1架Ka-32型和1架S-92型直升機(jī)馳援迭部林區(qū)達(dá)拉林場(chǎng)滅火工作，但協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作復(fù)雜會(huì)錯(cuò)過最佳撲火時(shí)機(jī)。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員不足

我國(guó)現(xiàn)在航護(hù)用飛機(jī)是臨時(shí)由民航局租用的，并非以護(hù)林為主，機(jī)組人員只管駕駛飛行，不擔(dān)負(fù)防火業(yè)務(wù)責(zé)任，所以隨機(jī)必須有專業(yè)的觀察員進(jìn)行巡護(hù)觀察、載巡、吊桶、化滅等航護(hù)任務(wù)，而西北、華北地區(qū)航空護(hù)林業(yè)務(wù)工作以防火辦工作人員兼職為主，沒有航空護(hù)林編制人員，更談不上專業(yè)技術(shù)人員。雖然有的地區(qū)具有經(jīng)過培訓(xùn)的觀察員和調(diào)度員，但在數(shù)量和技術(shù)上也難于滿足工作需要，難以適應(yīng)航空護(hù)林工作的需要。

2.3 飛行費(fèi)投入不足

由表1-5可以看出飛行費(fèi)投入越多，租用的飛機(jī)性能越好、架數(shù)就會(huì)越多，2007年-2015年除新疆、飛行費(fèi)有所增加外其他各?。▍^(qū)、市）每年投入飛行費(fèi)持平甚至減少，由于飛行費(fèi)投入不足，各個(gè)省區(qū)很難租用開展直接滅火的大、中型直升機(jī)，而只能租用固定翼飛機(jī)進(jìn)行簡(jiǎn)單的巡護(hù)。

2.4 飛行安全意識(shí)不足

森林航空消防工作是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的綜合工作，該項(xiàng)工作的專業(yè)相對(duì)比較特殊，在實(shí)際工作中涉及科目非常多，這在一定程度上給森林消防工作人員加大了工作難度。但也不可不知的是，森林航空消防工作已成為現(xiàn)代化森林防火工作中最重要的組成部分之一。但是在開展森林航空消防工作的過程中，飛行安全是工作人員重點(diǎn)關(guān)注的問題，只有保障分型的安全性，才能夠保證森林航空消防工作的順利開展。對(duì)于航空護(hù)林來說，飛行安全是最基本的要求，工作人員未持崗位資格證書、航空油品品質(zhì)認(rèn)證不全、飛行航線設(shè)置不規(guī)范等，存在違反民航及國(guó)家林業(yè)局相關(guān)規(guī)定的飛行，存在巨大安全隱患。

3 科學(xué)制定航空護(hù)林發(fā)展規(guī)劃，加快航空護(hù)林規(guī)范化建設(shè)

3.1 場(chǎng)站升級(jí)，硬件保障到位

西北、華北各?。▍^(qū)、市）應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃航空護(hù)林場(chǎng)站布局，加快場(chǎng)站建設(shè)步伐?？上刃幸?guī)劃建設(shè)1～2個(gè)航站，在此基礎(chǔ)上再逐步增加航站數(shù)量，最終建成布局合理、覆蓋全面、功能齊全的省級(jí)航空護(hù)林系統(tǒng)。新建航站應(yīng)整體考慮，編制好項(xiàng)目，把設(shè)施設(shè)備納入建設(shè)計(jì)劃，切勿缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。要有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，在航站建立標(biāo)準(zhǔn)化指揮室，確保業(yè)務(wù)工作人員裝備到位、通信暢通。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，人員持證上崗

東北、內(nèi)蒙古林區(qū)航空護(hù)林工作起步較早，建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，編制比較完善，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量相對(duì)充足，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)；而西北、華北地區(qū)由于起步晚，面臨著編制不健全，專業(yè)技術(shù)人員少等問題。事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。具備一支業(yè)務(wù)合格，技術(shù)過硬的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，是開展航空護(hù)林工作的保障。對(duì)此，進(jìn)一步加大對(duì)行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，盡快提高隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，滿足航空護(hù)林事業(yè)發(fā)展的需要。

3.3 整章建制，規(guī)范運(yùn)行管理

規(guī)范管理是保證航空護(hù)林運(yùn)行安全和飛行費(fèi)使用安全的重要手段，是航空護(hù)林事業(yè)發(fā)展的前提，為了加強(qiáng)西北、華北地區(qū)航空護(hù)林管理，在預(yù)算編報(bào)、合同簽訂、日常業(yè)務(wù)工作運(yùn)行、飛行費(fèi)使用和結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，提升航空護(hù)林整體效益。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

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2016-12-27