該誰埋單？

郭建鵬

2013年的最后一個月，全國人民知道了一件事：霧霾不再是北京、上海的特屬品，連“偏遠(yuǎn)”的西南地區(qū)都不能幸免。截至12月9日，全國性霧霾雙預(yù)警已連續(xù)發(fā)布7天之久，雙發(fā)橙色預(yù)警的情況更是持續(xù)了2天。此次霧霾范圍之大，已波及全國25個省份，100多個大中型城市，其中安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地霧霾天數(shù)均創(chuàng)下“歷史紀(jì)錄”。

12月10日，遼寧省首次給8個城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計5420萬元，并承諾罰繳資金將全部用于治理大氣污染?！办F霾罰單”進(jìn)入公眾眼球。

霧霾襲來，每一個人都是受害者。霧霾氣候頻發(fā)的責(zé)任在誰？誰又應(yīng)當(dāng)為災(zāi)難氣候埋單？

造成霧霾的表因很多

近期全國大范圍出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣，很快得到了官方解答。

2013年12月4日，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，造成我國大范圍灰霾天氣的主要原因有：一是不利氣象條件造成污染物持續(xù)累積。受近地面靜穩(wěn)天氣控制，空氣在水平和垂直方向流動性均非常小，大氣擴(kuò)散條件非常差。二是機(jī)動車尾氣和北方冬季燃煤采暖對空氣質(zhì)量惡化“貢獻(xiàn)”較大。

與以往不同，近期出現(xiàn)大范圍霧霾天氣后，以靜穩(wěn)天氣為代表的氣象原因被更多地放在了首位，雖然這種說法也得到了大部分專家的認(rèn)同，但卻難以令公眾信服，充其量只是一個表面原因或直接原因。那么，深層次的原因在哪里呢？

時間回到2013年初，北京PM2.5“爆表”，僅1月份霧霾天氣就超過了20天，很快，關(guān)注點(diǎn)聚焦到了機(jī)動車尾氣排放上。

隨著霧霾天氣持續(xù)增多，在汽車尾氣背后，另一個更深入的原因擺在了公眾眼前：由于中國長期執(zhí)行低于歐美和日本的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)且我國燃油質(zhì)量低，成為了機(jī)動車排放污染的最主要原因。

目前，全國實(shí)施車用汽油國三標(biāo)準(zhǔn)階段，含硫量不超過150ppm，車用柴油硫含量不得超過350ppm。與此同時，歐盟和日本已經(jīng)將汽油和柴油中的含硫量降至10ppm，美國是30ppm。這意味著中國當(dāng)前的汽油標(biāo)準(zhǔn)是歐盟、日本的15倍，美國的5倍，柴油則是歐日標(biāo)準(zhǔn)的30余倍。能夠執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)也屈指可數(shù)，比如2013年3月1日起，北京在全國率先執(zhí)行第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)（京V排放標(biāo)準(zhǔn)），這是歐美和日本普遍實(shí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。

不久，汽車環(huán)保養(yǎng)護(hù)專家倪初寧就發(fā)表了《中國汽車環(huán)保問題調(diào)研報告》。報告指出，中國PM2.5污染之所以如此嚴(yán)重，主要就是因為汽車污染，中國汽車尾氣排放污染早已超過工業(yè)廢氣污染，成為了大氣污染的首要污染源。他強(qiáng)調(diào)，中國燃油品質(zhì)是汽車污染的罪魁禍?zhǔn)?，而中國汽車三元催化器的缺陷則加劇了汽車的污染。

在尾氣的污染物中，以含硫排放物為主，油品標(biāo)準(zhǔn)越高，所含硫就越少。而現(xiàn)在我國汽柴油升級均明顯滯后于國家要求，其中，汽油標(biāo)準(zhǔn)升級滯后超過半年，柴油標(biāo)準(zhǔn)升級更是滯后一年以上。

倪初寧提到，中國大部分地區(qū)大部分銷售和注冊登記的機(jī)動車都沒有安裝OBD車載自診斷系統(tǒng)，沒有安裝OBD機(jī)動車就達(dá)不到“國三標(biāo)準(zhǔn)”，達(dá)不到“國三標(biāo)準(zhǔn)”汽車就可以稱為“假國三汽車”，這種現(xiàn)象在中國大量存在。

在探討霧霾成因的過程中，國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、日本名古屋大學(xué)教授薛進(jìn)軍認(rèn)為，還有3大方面，是造成中國霧霾的深層次原因，包括工廠的煙塵粉塵、全國性的“造房運(yùn)動”，以及能源結(jié)構(gòu)不合理。

作為全球的重要“工廠”，中國的制造業(yè)附加價值已占到世界的20%以上，因此工業(yè)煙塵粉塵排放是世界第一也似乎在情理之中。中國還要進(jìn)一步發(fā)展，制造業(yè)不可避免仍是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。雖然北京搬遷了一些污染排放大戶到河北省等地區(qū)，但這僅僅改變了污染物的“產(chǎn)地”，反而形成了“四面霧‘埋圍京城”的新態(tài)勢。

此外，大規(guī)模的“圈地運(yùn)動”和全國性的“造房運(yùn)動”如火如荼，很多城市變成了“滿城挖”，“全城工地”，而在建造房屋時大多沒有護(hù)欄和防塵措施，形成滿城塵土。

在能源結(jié)構(gòu)方面，中國的能源結(jié)構(gòu)中煤炭占到7成，而由于脫硫技術(shù)沒有完全普及，由煤炭起源的發(fā)電、煉鋼、家庭煤爐產(chǎn)生的二氧化硫隨著工業(yè)化、城市化和人口流動的大量增長不斷增加。

埋單陷入死循環(huán)

人為災(zāi)難氣候已經(jīng)產(chǎn)生，到底誰來為霧霾埋單？政府、企業(yè)，還是社會？現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個“你推我、我推你”的死循環(huán)。

大型污染企業(yè)成為了“眾矢之的”，隨著一系列化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)的政策發(fā)布后，一個個大型的污染企業(yè)擺在了公眾眼前，一面是產(chǎn)能過剩、企業(yè)經(jīng)營不善，一面是污染嚴(yán)重、影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境。一時間，本就在風(fēng)雨中經(jīng)營的企業(yè)不僅背負(fù)了生產(chǎn)、經(jīng)營的任務(wù)，又被“賦予”了治理霧霾的社會責(zé)任。此前，河北省就清理了一批這樣的企業(yè)。

“企業(yè)不積極配合治理霧霾，主要是沒有經(jīng)濟(jì)效益、成本還會增多?！币患掖笮陀猩饘倨髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說出了這樣的話。

這位負(fù)責(zé)人介紹，配合執(zhí)行治理霧霾，與此前政府大力倡導(dǎo)的節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)類似，但作為企業(yè)，經(jīng)濟(jì)利益還是首要因素。

他舉例，比如脫硫技術(shù)，雖然政府下達(dá)了指標(biāo)，但為何沒能普及，一是企業(yè)技術(shù)不到位。二是企業(yè)考慮到成本問題不愿普及，對小企業(yè)來說，改造工藝、更新設(shè)備成本太高。三是沒有形成良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，比如企業(yè)排放的廢氣、廢渣可以二次加工生產(chǎn)出其他產(chǎn)品，但是銷路在哪里？政府明確了方向，卻沒構(gòu)架起一個適合發(fā)展的環(huán)境，包括技術(shù)補(bǔ)貼、市場規(guī)模等。

事實(shí)上，僅以此前提及的中國機(jī)動車燃油品質(zhì)低為例，作為煉油企業(yè)也確實(shí)應(yīng)為霧霾負(fù)責(zé)。然而就在這次爭論中，兩家主要的燃油生產(chǎn)企業(yè)中石化、中石油卻沒有放下強(qiáng)硬的姿態(tài)。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)道出了其中的原由，我國現(xiàn)在的大型煉油企業(yè)多數(shù)具備了提升燃油品質(zhì)的能力，標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國四排放標(biāo)準(zhǔn)，比現(xiàn)行指標(biāo)要高。但是作為企業(yè)方面，自身提高燃油品質(zhì)的意愿不強(qiáng)烈。

“如果煉油企業(yè)普遍提升燃油品質(zhì)，就會相應(yīng)的提高成本，但是我國燃油價格不是完全由市場說了算，要根據(jù)政府部門來定價，所以在提高燃油品質(zhì)后，企業(yè)很難保障自己的利益，成本很可能由自己負(fù)擔(dān)，因此多年來，對此意愿不強(qiáng)烈?！绷植畯?qiáng)說。

如果繼續(xù)由政府牽頭，進(jìn)行強(qiáng)有力的整治，效果又會怎樣？

對此，中科院大氣物理研究所研究員王躍思表示，治理霧霾不能光靠政府，他認(rèn)為，未來幾年國內(nèi)霧霾不會樂觀，盡管多年來，國家出臺了一系列節(jié)能減排政策、嚴(yán)格規(guī)定了一系列技術(shù)指標(biāo)，但是真正落實(shí)下去，能夠達(dá)標(biāo)的不多，僅僅靠政府出臺幾個政策并不能起到實(shí)際作用，還是需要政府、企業(yè)、社會的共同努力。endprint