如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展

張學(xué)普

內(nèi)容摘要：民辦教育體系是我國整體教育系統(tǒng)的重要組成部分，為了適應(yīng)我國現(xiàn)階段教育工作的要求，必須進(jìn)行民辦教育發(fā)展策略的鼓勵(lì)及引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)民辦教育發(fā)展模塊的準(zhǔn)確性、清晰性定位，吸引更多的社會資源展開民辦教學(xué)，推動民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)我國現(xiàn)階段人才培養(yǎng)工作的要求，實(shí)現(xiàn)我國整體教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整。該文就民辦教育事業(yè)的具體發(fā)展?fàn)顩r展開分析，旨在解決民辦教育過程中的政策問題、社會支持力問題等，實(shí)現(xiàn)我國民辦教育工作的健康穩(wěn)定運(yùn)作。

關(guān)鍵詞：民辦教育 政策目標(biāo) 民間資金 平等性 規(guī)范管理

一.民辦教育事業(yè)的必要性

民辦教育體系是我國教育事業(yè)系統(tǒng)的重要組成部分，民辦教育模式的不斷發(fā)展，促進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運(yùn)行。通過對民辦教育工作的開展，可以彌補(bǔ)我國財(cái)政投入的不足，民辦教育的教育經(jīng)費(fèi)主要來自于民辦教育舉辦者及學(xué)生家長。通過對民辦學(xué)校的建立，有效解決了學(xué)位不足的問題，實(shí)現(xiàn)教育投入模塊的多元化，緩解了我國本科大學(xué)上學(xué)難的問題。通過對民辦教學(xué)的開展，實(shí)現(xiàn)了我國教育投入模塊的多元化，實(shí)現(xiàn)了教育投資主體結(jié)構(gòu)的整合及分化，有利于實(shí)現(xiàn)全社會辦學(xué)資源的整合，實(shí)現(xiàn)我國教育教學(xué)系統(tǒng)的不斷完善。

二.民辦教育方案

1.加強(qiáng)重視。近幾年來，我國出臺了一系列的民辦教育政策方針，目的是解決當(dāng)前社會對民辦教育的歧視問題，提升全社會對民辦教育的正確性認(rèn)識。整體來看，教育部應(yīng)該繼續(xù)出臺支持民辦教育的政策文件，不能簡簡單單的開展民辦教育，需要建立健全民辦教育公共服務(wù)供給體系，滿足人們多樣化的教育需求。為此國家相關(guān)部門應(yīng)該高度重視民辦教育，滿足我國現(xiàn)階段教育工作的發(fā)展要求，將民辦教育放在突出地位，進(jìn)行強(qiáng)有力支持措施的制定，建立健全以政府投入為主，多渠道投資的教育投入機(jī)制。

2.國家扶持策略。我國“22條”政策方針對民辦教育作出了明確性的定位，這體現(xiàn)了國家對民辦教育的日益重視，這幾年來，隨著公立教育體系的不斷健全，有些人質(zhì)疑民辦教育是否還有存在的需求，“22條“完美回答了這個(gè)問題，我國的民辦教育并不是對公辦教育的補(bǔ)充，因?yàn)殡S著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的精神文化需求日益提高，人們對教育的需求呈現(xiàn)出個(gè)性化及多樣化的特點(diǎn)，為了滿足人們多樣性的文化需求，僅僅開展公立教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，民辦教育無論在教師待遇環(huán)節(jié)、辦學(xué)招生環(huán)節(jié)、學(xué)生權(quán)益維護(hù)環(huán)節(jié)等都實(shí)現(xiàn)與公辦學(xué)校的同等政策待遇、同等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?！?2條“有效落實(shí)了民辦教育的各個(gè)教學(xué)發(fā)展細(xì)節(jié)，為落實(shí)民辦學(xué)校招生、民辦學(xué)校教學(xué)、民辦學(xué)校教師待遇等提供了良好的政策基礎(chǔ)，體現(xiàn)了我國對民辦教育的充分重視。隨著社會對民辦教育接納程度的不斷提升，民辦教育的同城待遇問題必然能夠真正落實(shí)到實(shí)處。

3.強(qiáng)化管理及參與環(huán)節(jié)。為了滿足現(xiàn)階段民辦教學(xué)工作的要求，必須要實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)行民辦學(xué)校理事會成員構(gòu)成模塊的優(yōu)化，進(jìn)行學(xué)校舉辦者代表比例的限定，針對學(xué)校的關(guān)鍵性管理崗位進(jìn)行親屬回避機(jī)制的應(yīng)用，進(jìn)行民辦學(xué)校董事會議事規(guī)則的完善，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)行程序的協(xié)調(diào)。在董事會召開學(xué)校重大事項(xiàng)會議時(shí)，必須做好會議的及時(shí)記錄工作，需要請全體董事會成員進(jìn)行簽字，并且存檔備查。

在這個(gè)過程中，需要健全校長及領(lǐng)導(dǎo)班底的篩選機(jī)制，進(jìn)行校長任期制的應(yīng)用，確保學(xué)校管理人員進(jìn)行教學(xué)權(quán)利、行政管理權(quán)利等的依法行使。在這個(gè)過程中，需要實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校黨建工作體系的健全，進(jìn)行民辦學(xué)校黨組織政治核心作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)民辦高校督導(dǎo)專員機(jī)制的健全，進(jìn)行民辦高校教職工代表大會制度的建立。

為了滿足現(xiàn)階段民辦教育的發(fā)展要求，進(jìn)行校園安全管理及保衛(wèi)機(jī)制的健全是必要的，實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)力量的配備，實(shí)現(xiàn)安全防控機(jī)制的完善，實(shí)現(xiàn)校園整體安全穩(wěn)定性的提升。在教學(xué)管理中，需要健全民辦高校財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理制度，落實(shí)好學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，在法律規(guī)定期限內(nèi)，任何人不能侵占學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)。

在管理環(huán)節(jié)中，民辦高校舉辦者需要做好辦學(xué)積累資產(chǎn)、投入資產(chǎn)等的分類登記建賬工作，將一系列的公共性資金存入到學(xué)校銀行的?？钯~戶中，主管機(jī)構(gòu)要做好學(xué)校公共性資金銀行賬戶的監(jiān)管工作，避免出現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)被挪用的狀況，實(shí)現(xiàn)會計(jì)制度及財(cái)務(wù)管理制度的健全，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)及資產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)的公開化。在民辦高校財(cái)務(wù)管理模塊，需要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的社會公布。為了實(shí)現(xiàn)民辦高校的健康可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立，進(jìn)行民辦學(xué)校規(guī)范管理機(jī)制的建立健全。為了達(dá)到上述工作要求，需要進(jìn)行政府參與環(huán)節(jié)的強(qiáng)化，各地區(qū)政府在制定教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要考慮民辦教育的作用，做好民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督工作，健全相關(guān)的督導(dǎo)及評估機(jī)制。

三.結(jié)語

為了滿足現(xiàn)代化教育工作的要求，進(jìn)行民辦教育系統(tǒng)的完善是必要的，從而滿足社會多元化的教育需求，促進(jìn)我國整體教育進(jìn)程的健康發(fā)展。

（作者單位：云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣教育局）