河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力評估問題研究

張偲++張培

【摘要】京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記提出的推動(dòng)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，對促進(jìn)“五位一體”全面發(fā)展布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的發(fā)展，樹立和落實(shí)創(chuàng)新、和諧、綠色、開放、共享等五大概念的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。有轉(zhuǎn)移必然有承接，河北省作為重要承接地，如何對接北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)打造承接平臺和載體成為值得研究的問題。

本文以評估河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力為研究核心，探討如何通過發(fā)揮河北省各市的承接優(yōu)勢，從而精準(zhǔn)打造承接平臺和載體，進(jìn)而推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。首先，針對產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論進(jìn)行深入剖析，由此提出本文的研究主題。其次，衡量了河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力以及分析了產(chǎn)業(yè)承接的結(jié)果。最后，結(jié)合河北省對接北京產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及實(shí)證分析結(jié)果，對河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建議。

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展 產(chǎn)業(yè)承接力 分析 建議

一、引言

“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，是北京市、天津市、河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極的創(chuàng)新性舉措，也是第一次以中央政府為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家戰(zhàn)略，對于河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移必然需要產(chǎn)業(yè)的承接，而承接力的高低是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否成功的關(guān)鍵。因此本文將河北省的產(chǎn)業(yè)承接力作為研究對象，從而使河北省更好的承接北京產(chǎn)業(yè)。

二、產(chǎn)業(yè)承接的相關(guān)理論分析

（一）產(chǎn)業(yè)承接理論

1.產(chǎn)業(yè)承接力定義。產(chǎn)業(yè)承接力是指一個(gè)國家或地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，是在承接某些產(chǎn)業(yè)上具有優(yōu)勢的綜合體現(xiàn)，這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在承接地在經(jīng)濟(jì)，社會，政治，文化等環(huán)境方面的。

2.產(chǎn)業(yè)承接力的影響因素。吸引力是促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提條件，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力是提高產(chǎn)業(yè)承接力的基礎(chǔ)。通常將其定義為承接地具有對接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)，資金，勞動(dòng)力以及資源等比較優(yōu)勢，比產(chǎn)業(yè)當(dāng)前所處區(qū)域有更適合發(fā)展的空間，更有利可圖，所以產(chǎn)生轉(zhuǎn)移的意圖。

提高選擇力是產(chǎn)業(yè)承接力建設(shè)的基本保障。吸引力的不斷加強(qiáng)使大量產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生轉(zhuǎn)移欲望，產(chǎn)業(yè)選擇力是承接地對擬承接的產(chǎn)業(yè)是否接納所做出判斷的能力。承接地為了承接到附加值高，發(fā)展空間大，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，往往會充分考察轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是否適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，社會，環(huán)境等所造成的影響進(jìn)行充分考慮，進(jìn)而從若干擬轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中挑選出合格產(chǎn)業(yè)。所以合理選擇那些充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，能夠真正融入承接地，并且不會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境有影響。

在移出地產(chǎn)生轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)以及承接地作出是否接納的決策之后，承接地還需具有順利接納產(chǎn)業(yè)并支撐其生存，發(fā)展所需的支撐力。強(qiáng)大的支持力可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)從動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)移到實(shí)際執(zhí)行中，而支撐力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)發(fā)展的前提。支撐力的大小主要是由承接地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和環(huán)境承載力決定。

為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可持續(xù)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終目標(biāo)，同樣也是承接力的核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力是指將承接來的產(chǎn)業(yè)融入當(dāng)?shù)兀?jīng)過改革創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級使其產(chǎn)業(yè)影響力更加凸顯。其主要包括科技創(chuàng)新水平，科學(xué)研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)集聚力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境等因素。

三、河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力分析及結(jié)果分析

（一）河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力分析

本文運(yùn)用區(qū)域配置系數(shù)S1和區(qū)域?qū)I(yè)系數(shù)S2評估河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力。S1表示某產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例，是衡量該產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的潛力。S2是某產(chǎn)業(yè)占該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例與該產(chǎn)業(yè)占全國產(chǎn)業(yè)比例的比值，區(qū)域配置系數(shù)和區(qū)域?qū)I(yè)系數(shù)的具體表達(dá)式如下：

S1=該區(qū)域某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值/該區(qū)域所有產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值×100%

S2=（該區(qū)域某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/該區(qū)域所有產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值）/（全國某產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值/全國所有產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值）

當(dāng)S2>1，表明該類產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占區(qū)域產(chǎn)業(yè)總值的比重超出國家范圍內(nèi)平均水平，即該地區(qū)在成承接該類產(chǎn)業(yè)過程中具有較高的專業(yè)化水平。通過對2013年京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出京津冀三地的S1、S2。

通過以上計(jì)算及分析結(jié)果可以得出：（1）北京市在化學(xué)纖維、石油、天然氣與煙草制品等方面的優(yōu)勢較弱，應(yīng)該作為此次轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，而結(jié)合河北省的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，其自身具有大型煙草公司若干，此外在資源方面，河北礦產(chǎn)資源豐富，因此河北省可以作為這些產(chǎn)業(yè)的承接地。（2）天津市與河北省的產(chǎn)業(yè)相似度較高，但仍有承接的必要性。例如天津市的皮毛皮制品和金屬礦采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

通過以上計(jì)算及分析結(jié)果可以得出：在化纖、石油的競爭優(yōu)勢，在北京市天然氣和煙草制品是非常薄弱的，應(yīng)該從行業(yè)和河北省的資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，石家莊、張家口、保定等大型煙草企業(yè)都有自己的相當(dāng)規(guī)模，河北是礦產(chǎn)資源豐富，以承接這些企業(yè)，河北省生產(chǎn)水平將大大提高。天津和河北省的重疊程度比較高，但從一些具體行業(yè)看數(shù)據(jù)，對承接省內(nèi)的行業(yè)來說還是有必要的。如毛皮和皮革產(chǎn)品在天津市和采礦和采礦業(yè)比沒有優(yōu)勢的，應(yīng)轉(zhuǎn)移到了河北省。同時(shí)，黑色金屬開采，鞋類，毛皮產(chǎn)品可以作為河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果分析

1.產(chǎn)業(yè)承接能力總體分析結(jié)果。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略自2014年提出以來取得的成效可以概括為以下四個(gè)方面：

一是擴(kuò)大了生態(tài)環(huán)境容量，并采取一系列的水資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理措施，雖然距離治理目標(biāo)有一定的差距，但大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制已經(jīng)建立。在這一過程中，河北做出了重要貢獻(xiàn)。

二是在交通運(yùn)輸方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化首先必須是交通，交通流才能帶來人流、物流和信息流，同時(shí)也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。在過去，有大量的交通未能暢通，造成了很多不便。為了解決這個(gè)問題，京津冀三地聯(lián)合行動(dòng)，在不到3年的時(shí)間京津冀三地的交通有了很大的改善，全長1400多公里的公路使得北京天津河北地區(qū)連在一起。

三是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，包括北京的非首都功能疏解、河北有序的產(chǎn)業(yè)承接、天津先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地的功能擴(kuò)展，基于各自的比較優(yōu)勢和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求在產(chǎn)業(yè)合作、對接等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與此同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化和人才流動(dòng)機(jī)制也在形成，有效控制了北京外來人口數(shù)量的增加，緩解了城市擁堵和大城市病。眾多的工業(yè)園區(qū)和搭建的合作平臺，讓各類專業(yè)人士發(fā)揮更大的作用，行業(yè)的智慧也在更廣泛的布局和調(diào)整。

四是制度障礙的突破，如一些要素自由流動(dòng)、職稱評審鑒定，養(yǎng)老和醫(yī)療開始一體化進(jìn)程，未來的制度機(jī)制將得到更大的突破。

2.產(chǎn)業(yè)承接能力具體分析結(jié)果。以保定為案例，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果分析。在京津冀協(xié)同發(fā)展下，保定市地處京津冀中部核心功能區(qū)的中心，是重要的綜合交通樞紐城市，對于疏解北京非首都功能和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有地理位置和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢，保定在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的道路中不斷摸索更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式和主動(dòng)規(guī)劃適合自身的產(chǎn)業(yè)空間布局。

為了應(yīng)對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，保定市將之前的3區(qū)18縣4個(gè)縣級市調(diào)整為5區(qū)15縣4個(gè)縣級市，使保定中心城市的承載能力增強(qiáng)，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和疏解非首都功能創(chuàng)造了有利條件。為了更好地對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保定市政府依據(jù)各區(qū)縣的特點(diǎn)和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)行了重點(diǎn)承接項(xiàng)目和承接平臺的建設(shè)。保定東部的安新縣白洋淀為依托其科技城、裝備制造與生物醫(yī)藥等7大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，積極有序地承接京津功能疏解產(chǎn)業(yè)。位于保定北部且距離北京較近的涿州、淶水、易縣、淶源等縣市要發(fā)揮自身地理位置優(yōu)勢，重點(diǎn)承接北京教育、文化、醫(yī)療、物流、電子信息、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。位于保定西部的滿城、淶源、曲陽、唐縣、順平等縣區(qū)重點(diǎn)在裝備制造及部件、精細(xì)加工、新能源產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行突破，建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育平臺；位于保定東北部和西南部的高碑店、定興、望都和博野等縣（市）要依托已落戶當(dāng)?shù)氐膰鴥?nèi)知名食品企業(yè)和北京新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)食品和農(nóng)副產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)承接平臺，主動(dòng)承接京津食品及農(nóng)副產(chǎn)品流通等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；位于保定東南部和東北部的容城、高陽、蠡縣、雄縣、白溝新城等在紡織、服裝、塑料橡膠制品產(chǎn)業(yè)聚集明顯，要建設(shè)當(dāng)?shù)丶徔椃b及輕工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)承接平臺，使之成為北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地；基于此，可以看出保定產(chǎn)業(yè)承接過程中發(fā)揮的重要的作用。

四、河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題及建議

（一）注重“協(xié)同效應(yīng)”

各種戰(zhàn)略規(guī)劃和研究在京津冀三地更重視轉(zhuǎn)移和成效，而對協(xié)同效應(yīng)的關(guān)注不足。

轉(zhuǎn)移成果表現(xiàn)在更大范圍的循環(huán)和重新配置資源和要素等方面，其結(jié)果將提高行業(yè)水平和效率水平。首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到天津和河北，無疑會帶來更好的效益，這也是京津冀產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的必然要求。協(xié)同效應(yīng)是指要素不流轉(zhuǎn)或較少流轉(zhuǎn)情況下的重新配置，這是一個(gè)“1+1>2”的效果，是協(xié)同能量釋放。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須注重綠色轉(zhuǎn)型

綠色轉(zhuǎn)型需要北京、天津、河北三地充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心、天津國家先進(jìn)制造研發(fā)基地的支撐作用，協(xié)同建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。努力做好先進(jìn)制造業(yè)，此外，節(jié)能降耗，轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的建立，從消費(fèi)環(huán)境的低端技術(shù)向高端的科技含量的技術(shù)和服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳高效安全的方向轉(zhuǎn)變。

一是協(xié)同疏解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，減輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)權(quán)重。以鋼鐵為例，“第十三年五”年底，河北鋼鐵生產(chǎn)應(yīng)控制在2噸，這意味著五年來解決近萬噸的生產(chǎn)能力。

二是建立現(xiàn)代工業(yè)體系，減少資源的能源依賴。促進(jìn)金融業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的對接發(fā)展，建立一個(gè)健康的文化旅游產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，使之成為北京天津河北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。

三是擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提高行業(yè)的環(huán)境友好性，建立資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）協(xié)同發(fā)展應(yīng)處理好“三個(gè)關(guān)系”

北京、天津、河北三地在自身發(fā)展和相互作用中，需要重新審視和把握自身資源和外部資源，借力外部資源，激活內(nèi)部要素，完善硬件設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

1.接力外部資源，同時(shí)反哺外部資源。首都作為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出地，其在人才、科技等方面具有較大的優(yōu)勢。然而，北京、天津、北京的協(xié)同發(fā)展，不僅是北京的優(yōu)勢向外擴(kuò)散，天津、河北兩地也應(yīng)助力北京的發(fā)展，這是一個(gè)雙向的過程，三地應(yīng)相互促進(jìn)，共同發(fā)展，達(dá)到共贏。

2.要引進(jìn)外部資源，還要激活內(nèi)部要素。從國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開外部因素，同時(shí)也不能忽視內(nèi)部因素。天津、河北同北京的差距較大，天津河北兩地在利用外部因素的同時(shí)需激活內(nèi)部要素，使區(qū)位優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，低成本的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為真正的優(yōu)勢。

3.完善硬件設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。北京高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展功能的要求比較高，因此，天津與河北兩地應(yīng)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資。與此同時(shí)，硬件升級方面，天津、河北兩地應(yīng)推出一系列優(yōu)化投資環(huán)境，提升自身承接能力、培育軟環(huán)境服務(wù)的舉措。改善軟環(huán)境，創(chuàng)造和提升對接水平，縮小與北京的差距。

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基金項(xiàng)目：河北大學(xué)創(chuàng)新資助項(xiàng)目，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力評估問題研究（X2016029）。

作者簡介：張偲（1991-），女，漢，河北省石家莊市藁城區(qū)，研究生，河北大學(xué)，管理學(xué)院，資產(chǎn)評估；張培（1990-），女，漢，河北省滄州市青縣，研究生在讀，河北大學(xué)，管理學(xué)院，