食品追溯背景下食品召回體系框架探析

近年來，隨著食品追溯體系的不斷完善，食品召回受到了廣泛關(guān)注，我國食品召回進(jìn)程不斷推進(jìn)，盡管如此，要實(shí)現(xiàn)有效的食品召回，與此相關(guān)的理論和實(shí)踐還需不斷深入。因此，從食品召回過程、參與者和保障條件三個(gè)層面構(gòu)建食品召回體系框架，結(jié)合目前我國食品召回中的問題，對該體系進(jìn)行了分析，以期對食品召回的有效推進(jìn)提供參考。

食品召回概述

食品召回是指食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)過一定的程序、按照相關(guān)要求，對不安全食品進(jìn)行回收。不安全食品是指受到污染、過期、變質(zhì)、含有有害物質(zhì)或標(biāo)簽等不符合規(guī)定的食品，不安全食品回收后大多采取直接銷毀的方式防止其再次流入市場。目前，一些發(fā)達(dá)國家的食品召回制度已較為成熟，能夠快速、準(zhǔn)確地啟動食品召回，而我國食品召回制度剛剛開始實(shí)施，實(shí)施過程中并不順利，結(jié)合我國食品行業(yè)存在的問題分析其運(yùn)行流程、涉及的主體、保障條件，提出一個(gè)更系統(tǒng)的分析框架，推進(jìn)食品召回實(shí)施進(jìn)程。

食品召回體系框架構(gòu)建

按照我國現(xiàn)行的《食品召回管理辦法》以及發(fā)達(dá)國家的食品召回工作的流程，食品召回運(yùn)行過程可以歸納為五個(gè)步驟：發(fā)起、確認(rèn)、準(zhǔn)備、實(shí)施、評價(jià)，高效完成一項(xiàng)食品召回工作除了需要各主體的配合之外，還要信息技術(shù)和法律法規(guī)的支撐，由此可從運(yùn)行過程、參與主體和保障條件三個(gè)層面來建構(gòu)食品召回的體系框架。

食品召回過程。（1）發(fā)起。一起食品召回的發(fā)生是從發(fā)現(xiàn)不安全食品開始。不安全食品的發(fā)現(xiàn)主要有三個(gè)途徑，食品生產(chǎn)者的自查、消費(fèi)者的舉報(bào)以及食品監(jiān)管部門在抽查過程中發(fā)現(xiàn)。我國多數(shù)食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小，不具有自檢自查的能力；對于消費(fèi)者而言，雖然非常關(guān)心食品安全問題，但還沒有形成積極主動舉報(bào)不安全食品的自覺意識，這就給消費(fèi)者主動舉報(bào)不安全食品帶來了阻礙，因此，我國不安全食品的發(fā)現(xiàn)主要通過監(jiān)管部門的檢查發(fā)現(xiàn)。（2）確認(rèn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)不安全食品后，對其進(jìn)行評估，是否需要召回，如果確實(shí)有必要，根據(jù)危害程度和緊急程度，確定食品召回等級。（3）準(zhǔn)備。食品召回的準(zhǔn)備包括食品召回計(jì)劃的制定、評估以及修改。食品生產(chǎn)者制定召回計(jì)劃，并交給地方的食品藥品監(jiān)督管理部門，必要時(shí)還需組織專家對召回計(jì)劃進(jìn)行評估，如果需要修改，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對召回計(jì)劃進(jìn)行修改，召回計(jì)劃需要包含食品生產(chǎn)者的相關(guān)信息、問題食品的相關(guān)信息以及召回范圍、召回原因和危害等等。（4）實(shí)施。具體的實(shí)施步驟包括：停止不安全食品的生產(chǎn)，召回信息的發(fā)布、問題食品的回收以及召回后食品的處理。召回信息發(fā)布的主體主要是食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及食品藥品監(jiān)督管理局，生產(chǎn)經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)或在銷售地張貼公告，將信息告知給相關(guān)食品企業(yè)，共同完成食品召回工作，同時(shí)提醒消費(fèi)者停止購買或食用，當(dāng)?shù)鼗驀沂称匪幤繁O(jiān)督管理局也會在網(wǎng)站上公布召回信息。問題食品的召回主要是根據(jù)問題食品的流通信息明確知道問題食品的流向，鎖定召回的范圍，對召回食品采取補(bǔ)救和銷毀等措施。（5）評價(jià)。召回問題食品之后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該對召回工作進(jìn)行總結(jié)，為下次能夠更有效地進(jìn)行食品召回工作做準(zhǔn)備，尤為重要的是，對于本次存在安全風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，在后續(xù)的食品生產(chǎn)、加工、銷售過程中要進(jìn)行更嚴(yán)格的檢查和控制，避免同類事故再次發(fā)生。

參與者。（1）消費(fèi)者。消費(fèi)者在食品召回中是問題食品的發(fā)現(xiàn)者以及食品召回最直接的受益者，但我國消費(fèi)者對食品召回還存在誤區(qū)。消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)食品存在安全問題，可以向相關(guān)部門舉報(bào)，但目前消費(fèi)者對食品召回還存在誤區(qū)：認(rèn)為召回的發(fā)生是由于食品企業(yè)的不負(fù)責(zé)任造成的，因此，一旦某企業(yè)食品被召回，該企業(yè)多年在業(yè)界樹立的良好形象就會瞬間坍塌，這也是食品召回制度在我國推行較慢的原因之一；消費(fèi)者維權(quán)意識較弱，買到問題食品，很可能不了了之，因此，由消費(fèi)者舉報(bào)而發(fā)生的召回事件較少。要加快食品召回的進(jìn)程，糾正消費(fèi)者對食品召回的錯(cuò)誤觀念尤為重要。（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營者。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品召回的第一負(fù)責(zé)人，參與食品召回的整個(gè)運(yùn)行過程。食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以通過自檢自查發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，如有需要?jiǎng)t啟動召回，而我國許多食品企業(yè)規(guī)模小，不具備自檢自查的能力，即使發(fā)現(xiàn)問題，也可能不主動召回問題食品。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)確保召回信息透明，食品召回，要做到有“召”有“回”。“召”即公布、告知，目前，我國食品召回力度不斷增大，食品召回時(shí)有發(fā)生，食品生產(chǎn)經(jīng)營者告知相關(guān)企業(yè)立即停止生產(chǎn)、銷售，告知消費(fèi)者停止購買和食用，但食品召回更重要的是“回”，即回收，食品生產(chǎn)者應(yīng)該確保問題食品回收效果，應(yīng)告知消費(fèi)者召回的結(jié)果如何。（3）政府。政府在食品召回中主要承擔(dān)著相關(guān)法律法規(guī)的制定、食品安全檢查、召回信息的發(fā)布、以及食品召回監(jiān)管的責(zé)任。2015年，我國《食品召回管理辦法》出臺，并且已經(jīng)開始實(shí)施，監(jiān)管部門對于不主動召回問題食品的企業(yè)責(zé)令其召回，另外，還應(yīng)建立食品召回信息系統(tǒng)，定期對召回信息進(jìn)行匯總，階段性公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果，使召回信息更加透明化。目前，我國對隱藏食品安全問題、無視食品召回的處罰力度較低，食品企業(yè)很可能對食品安全問題知而不報(bào)，因此相關(guān)部門應(yīng)加大問題食品不主動召回的懲罰力度，倒逼食品企業(yè)重視食品安全、主動召回問題食品。

保障條件。（1）食品追溯體系的建立。食品可追溯的實(shí)現(xiàn)是國內(nèi)外公認(rèn)的保障食品安全的有效手段之一，同時(shí)也保障著食品召回快速有效地進(jìn)行。食品可追溯通過從“田間”到“餐桌”的全程監(jiān)控保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者準(zhǔn)確掌握每個(gè)批次食品原料的來源以及食品流向，一旦某一批次食品出現(xiàn)問題，有利于快速查明安全問題的原因、定位到問題食品所在位置，召回食品，因此，實(shí)現(xiàn)食品可追溯是有效執(zhí)行食品召回的保障。（2）食品召回法律法規(guī)的完善。與食品召回相關(guān)的法律法規(guī)是保障食品安全和食品召回順利進(jìn)行的強(qiáng)制、有效的手段。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行食品召回，各級監(jiān)管部門對召回過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督為食品有效召回提供了法律保障，但從整體上說，尚未形成從中央到地方的食品召回法律法規(guī)體系，為了能夠切實(shí)落實(shí)食品召回，還需要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。

食品召回的目的不是為了懲罰企業(yè)，而是一種避免食品安全危機(jī)的爆發(fā)或縮小危機(jī)影響范圍的有效手段。本文從食品召回運(yùn)行流程、食品召回的參與主體以及食品召回的保障條件三個(gè)層面對食品召回分析框架進(jìn)行初步探索。雖然鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對問題食品主動召回，但保障食品安全的根本依然在于嚴(yán)格控制食品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，減少不安全隱患。