美國(guó)退出前后TPP對(duì)中國(guó)的影響探究

【摘要】TPP是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的三駕馬車之一，作為遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)曾對(duì)亞太地區(qū)的貿(mào)易產(chǎn)生過(guò)深遠(yuǎn)影響，但特朗普在當(dāng)選總統(tǒng)后便立刻宣布美國(guó)退出TPP引起亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云巨變。本文分析了TPP如何遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)如何打破美國(guó)設(shè)下的貿(mào)易枷鎖，TPP是否為中國(guó)帶來(lái)了巨大的不利影響以及美國(guó)退出TPP后中國(guó)應(yīng)如何抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)提升本國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)退出TPP不僅是退出一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織，更是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)面臨的逆全球化的縮影。

【關(guān)鍵詞】TPP RECP 逆全球化

一、美國(guó)退出之前的TPP

（一）TPP究竟是什么

TPP全稱Trans-Pacific Partnership Agreement（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），享有“經(jīng)濟(jì)北約”的稱號(hào)，是目前重要的國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)談判組織之一。其發(fā)起國(guó)為新西蘭、新加坡、智利和文萊，奧巴馬上臺(tái)后為了從經(jīng)濟(jì)上貫徹亞太再平衡戰(zhàn)略從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。

1.TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。TPP本身的目的在于從經(jīng)濟(jì)上遏制中國(guó)。從短期來(lái)看，TPP的統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)（包括貿(mào)易和服務(wù)自由、貨幣自由兌換、稅制公平、國(guó)企私有化、保護(hù)勞工權(quán)益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)環(huán)境資源及信息自由）是中國(guó)現(xiàn)階段所不能達(dá)到的，因此該協(xié)定在一定程度上沖擊了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，特別是與TPP成員國(guó)之間的貿(mào)易。但是長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，如果一個(gè)多邊貿(mào)易組織總是將非成員國(guó)排除在貿(mào)易體系之外，那么這個(gè)貿(mào)易組織的發(fā)展前景是不樂觀的，更何況中國(guó)是國(guó)際貿(mào)易大國(guó)，是世界最主要的大經(jīng)濟(jì)體之一，是世界經(jīng)濟(jì)必不可少的組成部分。

TPP成員國(guó)之間實(shí)行零關(guān)稅政策，很多人認(rèn)為這項(xiàng)政策會(huì)對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易造成致命的打擊，例如TPP有這樣一條規(guī)定“紡織產(chǎn)品從紗開始之后的所有工序和原料都在TPP成員國(guó)內(nèi)進(jìn)行將享受12國(guó)內(nèi)零關(guān)稅的待遇”。通俗的來(lái)講，一條牛仔褲在中國(guó)的售價(jià)為10美元，從中國(guó)出口到美國(guó)需要交納相應(yīng)的關(guān)稅，其在美國(guó)的最終售價(jià)將為13美元，而同樣的一條牛仔褲在越南的售價(jià)為10美元，由于享受到TPP內(nèi)成員國(guó)零關(guān)稅的政策，這條牛仔褲出口到美國(guó)的售價(jià)依舊是10美元，我想美國(guó)群眾應(yīng)該不難抉擇究竟是選擇哪一條牛仔褲。長(zhǎng)時(shí)間的價(jià)格劣勢(shì)將會(huì)導(dǎo)致一部分的紡織企業(yè)由中國(guó)轉(zhuǎn)遷至越南等TPP國(guó)家，導(dǎo)致中國(guó)由紡織產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的就業(yè)崗位的減少及紡織產(chǎn)業(yè)本身的流失。很多人甚至擔(dān)心中國(guó)世界工廠的地位將會(huì)動(dòng)搖，越南也希望經(jīng)由TPP提升本國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位意圖將“made in china”變成“made in vietnam”。亞太地區(qū)以及美國(guó)是中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，兩者占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額的一半以上，長(zhǎng)此以往將會(huì)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，令中國(guó)現(xiàn)階段本來(lái)就不景氣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

2.中國(guó)如何反制TPP。對(duì)于TPP帶來(lái)的負(fù)面影響中國(guó)并非束手無(wú)策，近年來(lái)中國(guó)與TPP內(nèi)的多個(gè)國(guó)家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，其中包括中韓、中瑞、中澳等，與此同時(shí)中美、中歐之間關(guān)于投資協(xié)議的談判也在不斷的加速推進(jìn)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也不斷取得成功，我國(guó)主導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易區(qū)的不斷發(fā)展及“一帶一路”的重點(diǎn)投資建設(shè)使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易變得更深層、全方位。因此TPP對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的限制作用并沒有達(dá)到美國(guó)等國(guó)家的預(yù)期效果。

近年來(lái)中國(guó)先后與多國(guó)簽訂FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），其中包括了原本屬于TPP的秘魯、智利、新加坡、澳大利亞及新西蘭，而文萊和馬來(lái)西亞雖然沒有直接與中國(guó)簽訂相應(yīng)的FTA但其所在的東盟也已與中國(guó)簽訂FTA，與此同時(shí)中國(guó)與日本、加拿大的FTA談判正在加速推進(jìn)，與美國(guó)的雙邊投資協(xié)定也在積極磋商中。中國(guó)通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的方式達(dá)到了消除貿(mào)易壁壘、允許產(chǎn)品與服務(wù)在國(guó)家間自由流動(dòng)的目的，打破了TPP給中國(guó)經(jīng)濟(jì)套上的貿(mào)易枷鎖，因而TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是有限的，并沒有起到遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用。

二、美國(guó)退出TPP后

（一）TPP各國(guó)對(duì)中國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變

TPP是以美國(guó)和日本為主導(dǎo)的，占全球GDP的40%、貿(mào)易額的33%。在TPP12國(guó)中，美國(guó)占總GDP的60.4%，日本占17.7%，可以說(shuō)在美國(guó)退出TPP之后，TPP就沒有了意義。在TPP四面楚歌之時(shí)中國(guó)主導(dǎo)的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）向TPP各國(guó)伸出了橄欖枝，秘魯和智利等原TPP國(guó)家都紛紛表現(xiàn)出對(duì)RCEP的濃厚興趣。

1.日本應(yīng)對(duì)美國(guó)退出TPP的措施。日本媒體近期表示如果TPP停滯不前，那么日本將會(huì)將重心轉(zhuǎn)移至RECP。從近期日本針對(duì)RCEP的各項(xiàng)舉措看“重心的轉(zhuǎn)移”已經(jīng)提上了日程。日本和中國(guó)等16國(guó)參加的RCEP談判將于2月27日在日本的神戶市舉行。在特朗普宣布美國(guó)退出TPP之后這是亞太地區(qū)第一次舉行此類型的會(huì)議，美國(guó)退出TPP之前該協(xié)議一直作為日本對(duì)外貿(mào)易的重心，而在美國(guó)退出TPP之后日本便著手主辦RCEP會(huì)議其主要目的就是提高日本在RCEP中的影響力。

相對(duì)于TPP對(duì)中國(guó)的完全排斥，在RCEP內(nèi)中國(guó)的影響力要遠(yuǎn)超日本，甚至可以說(shuō)中國(guó)是RCEP自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者。中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中始終堅(jiān)持“適應(yīng)各國(guó)發(fā)展?fàn)顩r的自由化”，這與日本、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家確立等同于TPP水平的自由化和透明度較高的投資準(zhǔn)則是矛盾的。因此在日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至RCEP后，RCEP內(nèi)部的爭(zhēng)議將會(huì)逐漸加大。東盟國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)差距明顯，就此而言制定適應(yīng)發(fā)展的寬松協(xié)定更加符合東盟發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，但寬松的協(xié)定將會(huì)成為日企在區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的掣肘因素，日本在今后的談判過(guò)程中必然會(huì)將部分TPP協(xié)議內(nèi)容逐步于會(huì)議中提出，以期達(dá)到更大的自由化便于日企在區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

參加本次RCEP會(huì)議的國(guó)家主要有三個(gè)陣營(yíng)。第一個(gè)是日本、澳大利亞和新加坡等TPP國(guó)家，他們主張建立高質(zhì)量的協(xié)議規(guī)則。第二個(gè)是以中國(guó)、印度為代表的老牌RCEP國(guó)家，在特朗普上臺(tái)之后美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的色彩日漸濃厚，加之美國(guó)退出TPP等一系列舉措使美國(guó)在亞太地區(qū)出現(xiàn)了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)空白，這些國(guó)家希望抓住機(jī)遇和空白期掌握亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。最后一個(gè)則是泰國(guó)、老撾的發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家認(rèn)為自由化的加深將會(huì)對(duì)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成不利的影響，其他國(guó)家必須以高技術(shù)人才和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資作為對(duì)他們的補(bǔ)償。日本為了提高其在RCEP中的影響力提出為不發(fā)達(dá)的國(guó)家提供更多的人才培養(yǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施方面的援助，迎合第三陣營(yíng)的期望積極拉攏第三陣營(yíng)國(guó)家。而我國(guó)依舊堅(jiān)持主張低水平的協(xié)定，認(rèn)為低水平的協(xié)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家更加友好。在第一、第二陣營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，第三陣營(yíng)如何選擇可能會(huì)直接決定RCEP走向何方。

2.美國(guó)退出TPP并非示好中國(guó)。奧巴馬政府積極推動(dòng)TPP其目的是顯而易見的，那就是在經(jīng)濟(jì)上配合亞太再平衡戰(zhàn)略，從對(duì)外貿(mào)易上遏制中國(guó)延緩中國(guó)的崛起，保住其霸主地位。然而，TPP的推行實(shí)質(zhì)上并沒有為美國(guó)自身創(chuàng)造多少就業(yè)崗位，例如在紡織和服裝行業(yè)，TPP推行之前中國(guó)制造的產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)而在加入TPP之后取而代之并不是美國(guó)自己生產(chǎn)的紡織產(chǎn)品而是越南的紡織產(chǎn)品，同樣的在電子產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品領(lǐng)域，替代中國(guó)制造的依舊不是美國(guó)自身生產(chǎn)的產(chǎn)品而是由馬來(lái)西亞及日本等國(guó)生產(chǎn)的電子產(chǎn)品。換句話講就是換湯不換藥，加入TPP并沒有改善美國(guó)本土的低端產(chǎn)業(yè)，也沒有為美國(guó)創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，其本國(guó)的低端產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者也沒有從中獲益，依舊難以找到工作。

特朗普在宣誓就任總統(tǒng)之前便宣布自己上任后會(huì)退出TPP重新開展雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，以便“把就業(yè)機(jī)會(huì)與企業(yè)帶回美國(guó)”。例如，特朗普曾多次致電蘋果公司CEO庫(kù)克希望他能將在中國(guó)的蘋果手機(jī)制造工廠遷回美國(guó)并將為其提供大量的優(yōu)惠政策。在很多美國(guó)人看來(lái)，十幾年前美國(guó)憑借其先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)力在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中不斷獲益，而現(xiàn)階段美國(guó)卻成為了經(jīng)濟(jì)全球化的受害者。因此退出TPP對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)也許并非是壞事，特朗普退出TPP也絕非在向中國(guó)示好畢竟每一位總統(tǒng)都是維護(hù)他們自己國(guó)家的利益。

值得一提的是特朗普曾誓言要將中國(guó)列為“貨幣操縱國(guó)”，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅，并減少與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)，顯而易見特朗普對(duì)中國(guó)的敵視態(tài)度是很明顯的，中國(guó)與美國(guó)在貿(mào)易等方面的博弈并不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)退出TPP而減弱，未來(lái)的道路依舊不可預(yù)期且崎嶇不平。為了增加本國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)力抵制中國(guó)制造，美國(guó)對(duì)中國(guó)的很多產(chǎn)品征收大量的關(guān)稅，例如美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品征收的關(guān)稅已經(jīng)超過(guò)500%，而其他的產(chǎn)品例如紡織產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、輪胎及鋁產(chǎn)品等未來(lái)也可能進(jìn)入反傾銷的范疇。

（二）美國(guó)退出TPP為中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.美國(guó)退出TPP為中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇。在美國(guó)推行TPP之后，日本首相安倍晉三為了響應(yīng)美國(guó)積極促成日本加入TPP，而越南等國(guó)家為了加入TPP接受了很多不平等的協(xié)議條款。TPP、外交、軍事三者為拉動(dòng)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的三駕馬車。很多的國(guó)家愿意達(dá)成協(xié)議甚至接受不平等的條款的原因在于美國(guó)大力推行TPP之后跟著美國(guó)的步伐能夠?yàn)楸緡?guó)謀求更大的利益。美國(guó)一旦退出，TPP能為各國(guó)帶來(lái)的收益就是十分有限的，而很多國(guó)家還要繼續(xù)忍受不平等的待遇，TPP的吸引力就大幅下降了。美國(guó)突然在TPP上的撤退戰(zhàn)略忽略了盟國(guó)的利益也沒有考慮盟國(guó)的感受，因此實(shí)質(zhì)上美國(guó)退出TPP并不簡(jiǎn)單的是退出一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織而已。美國(guó)不負(fù)責(zé)任的退出事實(shí)上將會(huì)為美國(guó)的政治外交聲譽(yù)帶來(lái)很大的負(fù)面影響，加利福利亞大學(xué)研究中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的專家VictorShih表示“退出TTP將會(huì)改變美國(guó)在該地區(qū)的形象，美國(guó)將被視為一個(gè)不可靠的伙伴，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)方面還是在安全領(lǐng)域”。這樣一來(lái)中國(guó)在亞太地區(qū)掌握主動(dòng)積極推行由中國(guó)主導(dǎo)的RCEP就顯得容易的多。

美國(guó)退出了TPP，同時(shí)美國(guó)又并非RCEP的成員，顯然短時(shí)間內(nèi)美國(guó)在亞太地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的空檔期，美國(guó)退出TPP無(wú)疑將會(huì)減少中國(guó)對(duì)外貿(mào)易方面的壓力，中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境將會(huì)有所改善。同時(shí)美國(guó)放松了對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)介入這對(duì)中國(guó)而言是一個(gè)良好的機(jī)遇期，中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇期大力推行“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)自己在亞太地區(qū)甚至是世界貿(mào)易領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。在新的去TPP時(shí)代，應(yīng)對(duì)愈來(lái)愈不確定的國(guó)際形勢(shì)是具有挑戰(zhàn)性的。在美國(guó)的退出TPP之后，中國(guó)作為亞太地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，本屬于TPP的國(guó)家將會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生更大的訴求，在提升中國(guó)的貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，也同樣增加了中國(guó)在全球在貿(mào)易體系中的責(zé)任與負(fù)擔(dān)。

2.美國(guó)退出TPP是全球化經(jīng)濟(jì)裂痕的縮影。特朗普在就職演說(shuō)中將美國(guó)存在的問題直指民眾與精英階層的矛盾，提出“美國(guó)參與的全球化進(jìn)程正在撕裂自己”。發(fā)展中國(guó)家具有很大的發(fā)展?jié)摿?，美?guó)的精英階層利用這些潛力已經(jīng)獲得了巨大的利益，但全球化經(jīng)濟(jì)的背后是大財(cái)團(tuán)利益對(duì)普通民眾利益的不斷侵蝕。不難理解，美國(guó)退出TPP是特朗普還惠于民的措施，受到了普通美國(guó)民眾的支持。無(wú)獨(dú)有偶2016年6月23日英國(guó)通過(guò)全民公投確認(rèn)脫歐，同年12月6日意大利總理倫齊因修憲失敗而下臺(tái)，就在特朗普宣布退出TPP的同一天，歐洲主要右翼民粹主義聲稱，民族國(guó)家最終將會(huì)回歸，2017年將是歐洲大陸“覺醒的一年”?？梢娨还赡嫒蚧睦顺闭谙砣澜纭?/p>

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)“民族主義”、“貿(mào)易保護(hù)主義”盛行，特別是在特朗普上臺(tái)之后更是將“貿(mào)易保護(hù)主義”推向了高潮，經(jīng)濟(jì)全球化正在面臨著巨大的威脅。在享受全球化的帶來(lái)收益的同時(shí)如何更好的規(guī)避全球化對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的損害已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。但值得提出的是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化依舊是主流，和平、發(fā)展、共贏依舊是當(dāng)今世界發(fā)展的主旋律。經(jīng)濟(jì)全球化令生產(chǎn)要素在各個(gè)國(guó)家之間的流動(dòng)日益自由，世界市場(chǎng)在全球化的推動(dòng)下不斷的完善，跨國(guó)公司、跨國(guó)生產(chǎn)早已屢見不鮮，在全球化的大背景下資源配置效率獲得了巨大的提高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，各個(gè)國(guó)家在享受收益的同時(shí)確立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、榮辱與共的更加深化的國(guó)家關(guān)系。作為全球化經(jīng)濟(jì)的一員，保證自身的利益是必然的要求，但在保證自身利益的同時(shí)必須承擔(dān)自己在國(guó)際舞臺(tái)的責(zé)任。更好的參與全球化不僅僅意味著成為全球化的一員，更重要的是要使全球化成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)因子，利用全球化達(dá)到加快發(fā)展的目的。

雖然全球化帶來(lái)了巨大的收益，但發(fā)達(dá)國(guó)家普通民眾與精英階層之間日益尖銳的社會(huì)矛盾警示我們還惠于民的重要性，人民群眾創(chuàng)造了發(fā)展成果而發(fā)展成果帶來(lái)的巨大收益卻由少數(shù)人瓜分，長(zhǎng)期以往社會(huì)問題是不可避免的，因此完善收入分配制度必須盡快提上日程。同時(shí)我國(guó)必須在國(guó)際合作中保證自己的主動(dòng)性，拒絕“捆綁利益”，在堅(jiān)持自身利益得到保障的同時(shí)謀求在對(duì)外貿(mào)易中獲得更大的收益。

盡管部分發(fā)達(dá)國(guó)家采取了“貿(mào)易保護(hù)主義”政策，但全球化進(jìn)程是不可逆的，各國(guó)之間通力合作、相互依存依然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。新的國(guó)際形勢(shì)雖然充滿了不確定性但也給予了新興市場(chǎng)國(guó)家更大的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化顯然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的，任何國(guó)家都不可能在收獲利益的同時(shí)完全避免其不利影響，雖然全球化給世界帶來(lái)了許多新的問題同時(shí)也集聚了大量的遺留問題，但不能因此全盤否定全球化的必要性，只有適應(yīng)和正確引導(dǎo)當(dāng)今全球化的新形勢(shì)，堅(jiān)持推動(dòng)全球化和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)才能擺脫當(dāng)前的困境重新歸于正軌。

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作者簡(jiǎn)介：劉俊成（1993-），男，漢族，山東省棲霞市，碩士研究生，就讀于山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)。