東北亞安全困局：美朝的“戰(zhàn)爭邊緣”策略

付曉英

2016年7月19日，朝鮮人民軍戰(zhàn)略火箭軍從黃海北道黃州郡向日本海方向發(fā)射了2枚“化城7號”和1枚“蘆洞1號”彈道導彈，最高司令官金正恩親臨現(xiàn)場指導

楊希雨研究員的另一個身份，是外交部原朝鮮半島事務辦公室主任。作為朝鮮問題的專家，楊希雨對目前朝鮮半島局勢的看法是：“美朝雙方都在運用一種戰(zhàn)爭邊緣策略，既要把形勢抬升到非常緊張、好像要爆發(fā)戰(zhàn)爭的樣子，但實際上都在小心翼翼地盡量避免爆發(fā)戰(zhàn)爭。”

美朝雙方的戰(zhàn)爭邊緣策略

三聯(lián)生活周刊：近幾個月，尤其是特朗普就職以來，朝鮮頻繁試射導彈，并且宣稱要準備開始第六次核試驗，這些舉動讓半島局勢非常緊張，朝鮮為什么會做出這些舉動？它的真實目的是什么？

楊希雨：首先，朝鮮現(xiàn)在宣稱要搞核試驗或者搞洲際彈道導彈試驗，這是朝鮮核計劃和導彈計劃發(fā)展到現(xiàn)在必然要走的一步，與美國新總統(tǒng)上臺沒有直接關系。去年9月份，朝鮮進行第一次大推力火箭發(fā)動機試驗，人們猜測那是洲際彈道導彈的第一次火箭試驗，有了第一次，顯然還需要第二級的火箭發(fā)動機試驗。果然，今年2月份，朝鮮又進行了另一次大推力火箭發(fā)動機試驗，根據(jù)各種跡象可以看出來，那就是第二級的火箭發(fā)動機。當時特朗普并沒有上臺，大家也不知道誰會上臺，但朝鮮按部就班到了該進行火箭發(fā)動機試驗的時候，這與整個進展有關系。今年1月1日，金正恩還宣布洲際彈道導彈試驗準備工作進入收尾階段，也就是說，在特朗普上臺之前，他已經(jīng)宣布了要進行洲際彈道導彈試驗。另外，朝鮮在去年進行了兩次核試驗，今年恐怕還要進行核試驗，無論是核彈頭的項目還是洲際彈道導彈的項目，都處在正在進行時的狀態(tài)，尚未完成，顯然就繼續(xù)進行，這是一個背景。

而目前朝鮮方面的言論和舉動與最近美韓和朝鮮之間相互示強示硬的互動有直接關系。去年美韓進行了最大規(guī)模的聯(lián)合軍演，今年的規(guī)模又超過了去年，這樣一來，朝鮮就面臨兩個選擇，要么默不作聲，要么以強硬對強硬，而朝鮮的政治邏輯從來都是以強硬對強硬，默不作聲從來不是朝鮮的政治選項。所以，現(xiàn)在朝鮮試射中近程彈道導彈、進行言論上的宣示、舉行超大規(guī)模的炮兵演習，嚴格來講，這實際上是對美韓軍演的反應，是美韓和朝鮮新一輪的示強示硬互動，并不是真的要打仗。

三聯(lián)生活周刊：對于美國和韓國來說，朝鮮的這些舉動到底有多大的威脅呢？

楊希雨：朝鮮的這些行動本身對美韓的威脅并不大，朝鮮說把美國的航母打下來、把美國從地圖上抹下去，這些都是一種口頭上的宣示。而其他方面，比如說中近程的導彈試射、大規(guī)模的炮兵演習，這些也并沒有構成一些實際的威脅。但是這些動作朝鮮必須要做，因為不做的話往往會被美韓解讀為示弱。因此，與其說這是一種主動威脅對方的舉動，倒不如說是為了保護自己不被別人看成示弱示軟的舉動。它造成的實際威脅并不大，但是對于保障自己在大兵壓境的時候沒有被人家看扁，這個倒是非常重要的。

三聯(lián)生活周刊：如果朝鮮的舉動對美國和韓國并沒有大的威脅，那么美國和韓國在朝鮮問題上考慮的主要因素有哪些？

楊希雨：朝鮮目前進行的這些行為本身不對美國、韓國構成威脅，但是它瘋狂發(fā)展的導彈項目和核武器項目是對美韓構成威脅的。美國和韓國現(xiàn)在做的這些事情是在遏止朝鮮搞核試驗和洲際彈道導彈試驗。特朗普曾經(jīng)親口說，朝鮮如果發(fā)射洲際彈道導彈試驗，就把它打下來。如果這種情況真的發(fā)生，朝鮮就會面臨一個非常尷尬的選擇，要么像敘利亞一樣忍耐，要么進行報復。如果選擇忍耐，無論在國際政治還是國內(nèi)政治，對朝鮮都是不可承受之重;如果朝鮮選擇報復，美韓就會對其進行大規(guī)模的反報復，朝鮮可能會面臨一場打不贏的戰(zhàn)爭。而實際上呢，朝鮮很聰明，它沒有做核試驗，也沒有做洲際導彈試驗，這樣就不會給美國發(fā)動軍事打擊的借口，但同時朝鮮還必須顯示自己的強硬。所以，它選擇在4月16日發(fā)射一枚近程彈道導彈，又在4月25日進行大規(guī)模的炮兵演習，既沒有授美國發(fā)動戰(zhàn)爭以柄，也顯現(xiàn)了自己的強硬態(tài)度。因此，本質上看，美朝雙方都在運用一種戰(zhàn)爭邊緣策略，既要把形勢抬升到非常緊張、好像要爆發(fā)戰(zhàn)爭的樣子，但實際上都在小心翼翼地盡量避免爆發(fā)戰(zhàn)爭。

東北亞安全困局

三聯(lián)生活周刊：朝鮮高頻率的導彈試射導致的直接后果之一是韓國政府決定部署薩德反導彈系統(tǒng)，即將到來的韓國大選是否會改變目前這樣的一個狀況？

楊希雨：“薩德”這個事情有非常復雜的前史。一方面，美國一直想要在這里推動部署薩德。從李明博政府時期，美國就積極推動韓國部署薩德，但李明博政府最終也沒有答應，到樸槿惠政府時期，前四年也沒有答應，到第五年才答應了。美國的推動是其中一方面原因，此外還有朝鮮的推動。朝鮮不斷進行導彈試驗，比如說去年一年大大小小的導彈試驗進行了上百次，導致韓國面臨的導彈威脅突然增加，這么密集的導彈試驗在很大程度上促使了韓國民意的轉變，越來越多的韓國民眾面對朝鮮三天兩頭的導彈發(fā)射，認為應該部署薩德。但其實薩德系統(tǒng)在防御朝鮮導彈方面的用處并不大。著名導彈專家、美國麻省理工學院終身教授泊斯托爾曾指出，薩德對于防范朝鮮的“蘆洞”導彈并不管用，但卻會成為美國國家導彈防御體系的重要組成部分。薩德在韓部署將攪動亞太安全環(huán)境，引發(fā)新的戰(zhàn)略不穩(wěn)定。有些專家說薩德的X波段雷達可以探測2000公里，它將對中國以及俄羅斯在遠東的戰(zhàn)略武器系統(tǒng)構成顛覆性威脅。這顯然是神化了薩德。如果美國僅憑借一套薩德系統(tǒng)，遠遠無法撼動中俄的戰(zhàn)略打擊能力。真正值得擔憂和警惕的是，薩德入韓只是美國戰(zhàn)略的一個開端。因此，目前看似即將塵埃落定的薩德入韓，遠非故事的結束，而是美國在東北亞乃至西太平洋地區(qū)構建反導體系的序曲。但老百姓并不清楚，認為朝鮮試射的導彈那么多，韓國總得有薩德這么一個反導彈的東西，所以很多韓國民眾轉而支持。

所以，在美國和朝鮮的雙重壓力下，新一屆的政府想把已經(jīng)落地的薩德再給搬出去，難度非常大，所以即便是新的執(zhí)政黨不同意部署薩德，但要想改變目前的既成事實恐怕也非常難。

三聯(lián)生活周刊：我們提到朝鮮問題，會認為朝鮮的很多舉動影響了東北亞的安全。作為一個封閉的國家，為什么朝鮮能在很大程度上影響東北亞的安全？

楊希雨：朝鮮之所以能影響到東北亞安全，主要是因為它開始研發(fā)核武器和洲際彈道導彈。從甲午戰(zhàn)爭結束到上世紀90年代以前，朝鮮對于整個東北亞安全不具備實質性的影響。從上世紀90年代以后，朝鮮開始越來越多地牽動東北亞局勢，原因就在于朝鮮有了一個戰(zhàn)略杠桿，即朝鮮開始有了核武器。如果朝鮮沒有核武器，也不會有現(xiàn)在這樣能撬動東北亞安全戰(zhàn)略格局的影響和能力。

三聯(lián)生活周刊：對朝鮮而言，發(fā)展核武器真的是像他們自己認為的那樣，擁有核武器會讓朝鮮更加安全嗎？

左圖：2015年6月15日，朝中社發(fā)布的人民軍海軍“侖高”級隱形導彈快艇試射Kh-35型反艦導彈的照片

楊希雨：答案顯然是否定的，實踐是檢驗真理的唯一標準。對于朝鮮擁有核武器是不是保衛(wèi)甚至增強了自身的安全，我們從實踐上可以看出來。上世紀90年代初期，朝鮮沒有核武器，而到現(xiàn)在為止，朝鮮已經(jīng)搞了五次核試驗。那朝鮮現(xiàn)在的環(huán)境是比20年前更安全還是更不安全呢？事實非常明顯，現(xiàn)在朝鮮面臨的外部環(huán)境是更加不安全、更加險惡的。朝鮮近年來越來越頻繁地宣稱，要開展全球核大戰(zhàn)、要把首爾變成火海、要把美國從地圖上抹去，從自己的角度越來越頻繁地發(fā)出戰(zhàn)爭宣傳。朝鮮每年都說美韓聯(lián)合軍演是對朝鮮的最大威脅，但是，1991年底，朝韓雙方簽署了《南北基本協(xié)議》和《朝鮮半島無核化聯(lián)合宣言》，在1992年1月生效之后，當年的美韓聯(lián)合軍演就停止了。同時，為了配合無核化宣言，美國總統(tǒng)老布什也宣布撤出“冷戰(zhàn)”時期美軍部署在韓國的全部戰(zhàn)術核武器。因此，當朝鮮做出正確的選擇，愿意簽署無核化宣言、推進無核化時，它面臨的安全壓力是下降的。

1993年朝鮮核危機爆發(fā)，一直到現(xiàn)在的20多年間，無論是美韓的聯(lián)合軍演還是美國在韓國的軍事部署以及韓國自身的武器發(fā)展，都呈現(xiàn)越來越強的態(tài)勢，雙方都通過增加自己的軍備來增加自身安全。例如，在朝鮮越來越加強核武器和攻擊型導彈開發(fā)的時候，韓國也在加強自己的軍隊建設。韓國現(xiàn)在的空軍、海軍力量已經(jīng)比20年前有了長足的擴張，美國原來要求韓國的彈道導彈射程不能超過150公里，150公里是什么概念呢？韓國想打平壤都很困難。但是隨著朝鮮發(fā)展核武器和導彈，韓國也要求發(fā)展導彈，美韓談判之后，美國同意了韓國發(fā)展射程不超過500公里的導彈。而隨著朝鮮進一步開發(fā)導彈和核武器，在韓國的要求下，美韓又進行了談判，最后達成協(xié)議，美國允許韓國開發(fā)800公里射程的導彈，這樣一來，800公里射程的導彈不僅能覆蓋朝鮮全境，也會影響到中國東北。這些鮮明的事實都表明，朝鮮通過擁核來加強安全的做法是完全錯誤的，朝鮮從1993年開始踏上發(fā)展核武器的道路一直到現(xiàn)在，其實是變得越來越不安全。

右圖：2017年4月2日，韓國海軍陸戰(zhàn)隊士兵在浦項海岸參加“鷂鷹”美韓聯(lián)合軍演

更重要的在于，核武器和彈道導彈的發(fā)展不僅惡化了朝鮮的安全環(huán)境，也惡化了朝鮮的整體國際環(huán)境，特別是外部經(jīng)濟環(huán)境。朝鮮現(xiàn)在的經(jīng)濟與外部越來越隔絕，面臨的制裁和國際壓力也越來越大，對其自身國民經(jīng)濟的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的障礙作用。按照韓國的統(tǒng)計，朝鮮目前的GDP不足韓國GDP的3%，已經(jīng)下降到這個程度，而且差距還在不斷擴大。一方面軍事安全在惡化，另一方面經(jīng)濟上的差距日益擴大，所以不論是從經(jīng)濟安全角度，還是從政治安全角度，朝鮮的環(huán)境都在惡化，“擁核保安全”對朝鮮而言實際上是一條錯誤的道路，只有實現(xiàn)無核化，朝鮮半島南北雙方才能有真正的安全。

對朝政策與半島局勢

三聯(lián)生活周刊：朝鮮半島目前的緊張據(jù)說也與金正恩上臺密切相關，相比于父輩，他對發(fā)展核武器的態(tài)度似乎非常堅定。

楊希雨：是的。金正日時代，朝鮮倡導的是“先軍政治”，而“先軍政治”并不包括發(fā)展核武器，金日成和金正日都倡導朝鮮半島無核化。但金正恩上臺以后，不僅不再提朝鮮半島無核化，還非常明確地表明要發(fā)展核武器，并將發(fā)展核武器列為國家戰(zhàn)略，他現(xiàn)在的戰(zhàn)略叫“并進戰(zhàn)略”，就是發(fā)展核武器和發(fā)展經(jīng)濟并重，他上臺后進行了四次核試驗和所有的彈道導彈研發(fā)試驗，金正恩現(xiàn)在的政策跟他的父輩相比有非常大的差別。

三聯(lián)生活周刊：在一些國家的理解中，中國是可以影響朝鮮的最主要國家。但實際的狀況如何？包括今年4月習近平主席與特朗普會面期間，雙方就朝鮮核問題進行了坦誠溝通，隨后又多次通話，這是否意味著中國在逐步改變通過多邊合作解決半島問題的既有政策，更多轉向中美雙邊合作？

楊希雨：中國對朝政策是穩(wěn)定的、不變的，變的是朝鮮，中國一直追求基于傳統(tǒng)、面向未來的一個友好關系，而這個友好關系要建立在無核化這個共識基礎上。

中國國際問題研究院研究員楊希雨

從“冷戰(zhàn)”到“后冷戰(zhàn)”時期，中國始終明確反對朝鮮發(fā)展核武器以及彈道導彈等大規(guī)模殺傷性武器。20世紀80年代，金日成提出朝鮮半島無核化的倡議、朝韓簽署《朝鮮半島無核化聯(lián)合宣言》后，中國堅定支持并積極推動?！笆舜蟆币詠恚袊M一步明確了實現(xiàn)朝鮮半島無核化的堅定立場。2013年5月，習近平主席在會見朝鮮最高領導人金正恩特使、人民軍次帥崔龍海時，明確指出：“朝鮮半島無核化和持久和平穩(wěn)定，是人心所向、大勢所趨。中方立場十分明確，不管局勢如何變化，有關各方都應堅持半島無核化目標、堅持維護半島和平穩(wěn)定、堅持通過對話協(xié)商解決問題?！边@表明了中國在朝鮮半島無核化問題上的原則立場，堅持無核化，堅持和平穩(wěn)定，堅持通過對話和談判來解決問題。

金正日時代強調無核化，所以中朝關系盡管有磕磕絆絆，但還是穩(wěn)定并且持續(xù)發(fā)展的。

而現(xiàn)在呢，中朝關系面臨了這樣一個困難局勢，原因非常簡單，就是中朝在核問題上的分歧公開化，開始分化了。而中國在朝鮮核問題上的政策立場是中國對朝總體政策的一部分，也是中朝關系中一個十分重要的問題。現(xiàn)在，中朝在核問題上的矛盾在加深，使中朝關系的發(fā)展受到一定的影響。但是我相信，雙方重新在無核化方面取得共識的時候，中朝關系還會很快恢復起來，當核問題這個主要矛盾解決了，其他矛盾也會迎刃而解，中朝關系依舊會穩(wěn)定、健康、良好地向前發(fā)展。

三聯(lián)生活周刊：六方會談是中國以對話推動朝核問題解決的重要嘗試，但距離上輪六方會談閉幕也有將近8年時間了。六方會談留下了哪些經(jīng)驗和教訓？為什么目前會談無法重啟？

楊希雨：中國對六方會談設定的核心議題，就是通過和平方式解決朝鮮核問題，實現(xiàn)整個朝鮮半島的無核化。但解決朝核問題的鑰匙始終掌握在朝鮮和美國手中，中國始終沒有足夠的主導權去推動有關各方達成一致。2005年9月19日，在中國的推動下，有關各方終于達成了《9·19共同聲明》，為實現(xiàn)半島無核化確立了各方共同接受和遵守的政策與原則框架。但是，在分階段、分步驟走向最終目標的過程中，每向前邁進一步，都意味著更多的不確定性，每一方都不清楚自己向前邁出的一步，會換來對方什么樣的對應步驟。

六方會談陷入僵局后，朝鮮明顯加快了核武器開發(fā)的步伐，中朝在核問題上的分歧也日益突出。2006年以來，中國在聯(lián)合國安理會關于朝鮮核問題的決議表決中，轉為積極參與決議制定并投贊成票，從贊成一般性的譴責，到贊成實施必要的制裁。

但是，中國在堅決反對朝鮮開發(fā)核武器和彈道導彈的同時，一直謀求推動各方重返六方會談，通過對話談判解決核問題。然而，朝鮮下決心成為“核武器擁有國”，使和平解決核問題的六方會談陷入兩難困境，通過和平談判的方式說服朝鮮徹底棄核走不通，而采取軍事方式消滅朝鮮的核武庫也不能做，這種兩難困境使朝鮮半島無核化變得更加遙遙無期。

三聯(lián)生活周刊：朝鮮半島局勢的不確定性明顯增加，危機難道就無法解決了嗎？

楊希雨：朝鮮半島的未來主要取決于三個關鍵因素：第一，南北之間能否建立起一種相互信任機制和軍事安排，首先停止互相做“加法”，并在這種機制和安排之下，制定路線圖，循序漸進地相互做“減法”。在互做“減法”的進程中，美國必須承擔相應的義務、采取相應的“減法”措施。第二，如何在南北啟動互做“減法”進程的基礎上，恢復六方會談，繼續(xù)推進朝鮮半島無核化進程，堅定不移地實現(xiàn)無核化。第三，如何建立“雙軌”談判架構，一方面推動六方會談進入實質性談判，實現(xiàn)兩個“徹底”，即朝鮮必須徹底放棄一切核武器及其相關計劃，而朝鮮在安全、政治、經(jīng)濟、外交等各領域的合理關切，必須同時得到徹底解決。

（感謝劉怡、郭雨荷對本文的幫助）