在核門檻上：走向新危機(jī)的朝鮮核問題

劉怡

多邊協(xié)調(diào)機(jī)制的失能以及局中各國在目標(biāo)和能力上的不對等，使得朝鮮核問題既有解決方案的生命周期從未超過6年。而金正恩政權(quán)頻繁地將核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射作為迫使外界做出回應(yīng)的手段，更壓縮了潛在的轉(zhuǎn)圜空間。國際社會(huì)對朝鮮核問題的無能為力不僅是現(xiàn)行防擴(kuò)散機(jī)制的失敗，也使東北亞地區(qū)安全難有寧日。

穆罕默德·巴拉迪（Mohamed El Baradei）最后一次見到他的老對手、朝鮮第一副外相姜錫柱，是在2007年3月訪問平壤期間。這次出訪發(fā)生在2006年10月朝鮮進(jìn)行第一次地下核試驗(yàn)之后，系由平壤當(dāng)局主動(dòng)提出邀約，并獲得了急欲對半島危機(jī)施加影響的美國政府的支持。巴拉迪一行從北京飛往平壤，見到了最高人民會(huì)議常委會(huì)副委員長金英大、姜錫柱以及原子能總局（GBAE）局長李濟(jì)善，獲得了朝方的承諾：倘若國際社會(huì)愿意“對朝鮮的安全和經(jīng)濟(jì)問題給予更多關(guān)注”，朝方將考慮關(guān)閉寧邊核反應(yīng)堆，并為國際核查人員重返平壤創(chuàng)造便利。巴拉迪注意到，姜錫柱像背誦臺詞一樣強(qiáng)調(diào)朝鮮長期以來遭受的“不公正對待”以及經(jīng)濟(jì)方面的壓力，并表示要首先看看美國人愿意付出何種善意。為了補(bǔ)償“不公正”，訪客們不得不自付食宿費(fèi)用。

1942年出生的埃及人巴拉迪自1984年起即任職于國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA），在1997～2009年連任三屆總干事，曾直接參與過伊拉克、利比亞、伊朗三國的無核化進(jìn)程以及對朝鮮的多輪核問題談判，因此在2005年獲頒諾貝爾和平獎(jiǎng)。在回憶錄《詐術(shù)時(shí)代》中，他生動(dòng)地描述了1992年底在平壤第一次見到姜錫柱時(shí)的情景：在談判的最后一晚，當(dāng)所有人都圍坐到餐桌旁之后，姜錫柱突然發(fā)表了一番長達(dá)45分鐘的演講，回顧了從1866年美國武裝商船“謝爾曼將軍號”在大同江被焚毀到1992年第一次半島核危機(jī)爆發(fā)之間的整個(gè)美朝關(guān)系史，接著又用15分鐘表達(dá)了朝鮮軍民抗擊美國顛覆行動(dòng)的決心。所有這些長篇大論結(jié)束之后，巴拉迪注意到餐盤里擺著的漢堡包所夾的雞蛋已經(jīng)變冷發(fā)灰——“但畢竟是為了外交，我們沒得選，只能開始吃飯”。

2014年12月13日，朝中社公布了金正恩冒雪視察人民軍海軍第189部隊(duì)第7團(tuán)的照片。圖中的軍艦為西海艦隊(duì)旗艦“羅津”級護(hù)衛(wèi)艦，在朝鮮海軍中屬于噸位較大的艦艇

單方面宣講和發(fā)灰的冷漢堡構(gòu)成了一組絕佳的象征，貫穿在長達(dá)25年的朝鮮核問題談判的整個(gè)過程中。即使是在為了爭取經(jīng)濟(jì)援助而不得不讓步的時(shí)刻，平壤當(dāng)局也始終認(rèn)定其核計(jì)劃具有足夠的正當(dāng)性，不應(yīng)被放棄。周期性的“核爆—談判—核爆”循環(huán)并不會(huì)通往“廢核”的目標(biāo)，而僅是一種權(quán)宜之計(jì)，最終是為了爭取時(shí)間和空間，以完成核武力的確實(shí)化，繼而徹底重構(gòu)東北亞安全和經(jīng)濟(jì)秩序。巴拉迪認(rèn)為，21世紀(jì)初伊拉克和利比亞的廢核進(jìn)程給平壤提供了一種警示：最大限度地配合IAEA的核查進(jìn)程并不能為政權(quán)安全提供任何保障，相反會(huì)被外界視為窮途末路、崩潰在即的信號。倒是印度、巴基斯坦這兩個(gè)事實(shí)核國家以及長期徘徊于核門檻邊緣的以色列，在復(fù)雜的博弈后最終為國際社會(huì)重新接納，使朝鮮獲得了某種期待：只要核力量形成一定規(guī)模，并證明自己具有對抗制裁的能力，周邊國家終究會(huì)忍氣吞聲，將“發(fā)灰的冷漢堡”咀嚼咽下。

整整10年過去了。在朝鮮核問題談判和對美外交中長期扮演重要角色的姜錫柱已經(jīng)于2016年5月因患食道癌去世。巴拉迪在2009年結(jié)束了自己的IAEA生涯，4年后徹底退休。2003～2007年在北京參與過六方會(huì)談的各國代表，部分改任他職，部分已經(jīng)離開外交舞臺。然而半島核問題的嚴(yán)峻程度卻比當(dāng)年更加突出：在2016年9月完成威力相當(dāng)于廣島原子彈當(dāng)量的第五次地下核試驗(yàn)前后，朝鮮寄予厚望的“舞水端”和“北極星”系列中程導(dǎo)彈也相繼進(jìn)行了成功試射，將理論上的核威懾半徑由此前的1500公里大幅度延伸到了2500～4000公里，足以覆蓋日本全境和關(guān)島。在2016年5月召開的朝鮮勞動(dòng)黨“七大”上，最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩正式將朝鮮定義為“負(fù)責(zé)任的擁核國家”，朝中社稱為“五千年民族史上值得大書特書的大事，震撼著天地”。

核武器的特殊性，在于其徹底顛覆了既有的安全戰(zhàn)略框架和政策手段。小國只須具備最低限度的核攻擊力，就足以使疆域、經(jīng)濟(jì)基值和常規(guī)武力遠(yuǎn)為優(yōu)越的大國喪失起碼的安全保障，從而形成杠桿效應(yīng)。而大國因?yàn)橛懈嗟娜丝凇⒏┞兜慕?jīng)濟(jì)目標(biāo)和更龐大的常規(guī)軍力可能成為小國核武器的打擊對象，其安全處境反而會(huì)變得岌岌可危。不僅如此，核武器的絕對毀滅性意味著它并不符合克勞塞維茨關(guān)于“戰(zhàn)爭是政治混合以其他方式的繼續(xù)”的經(jīng)典論斷——只要有一枚核導(dǎo)彈離開發(fā)射架，帶來的都將是無法勝數(shù)的人口殺傷和環(huán)境破壞。而即使是具備最完善反導(dǎo)手段和精確打擊能力的大國，都無法確保能快速無遺漏地解除對手的核能力。

2017年暮春再度升級的這場危機(jī)，糾結(jié)之處便在于此：在朝鮮距離發(fā)展出足夠覆蓋美國西海岸的洲際導(dǎo)彈僅剩3到8年時(shí)間之際，特朗普已經(jīng)無法延續(xù)其前任的“戰(zhàn)略忍耐”，而必須做出直接回應(yīng)。但無論是“定點(diǎn)清除”還是全面入侵都不足以徹底消解朝鮮斷然實(shí)施核報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至還會(huì)令日、韓兩大盟友以及駐扎在周邊的美軍部隊(duì)陷于極其危險(xiǎn)的境地。而已然實(shí)施過多輪的經(jīng)濟(jì)制裁，似乎并無法撼動(dòng)平壤挾核自重的決心。金正恩政權(quán)在2017年的一系列人事和宣傳口徑變化，似乎透露出了重回談判桌的意向;但“擁核國家”的既成事實(shí)與“半島無核化”的國際普遍立場之間的反差，決定了即使是對話也無法緩解當(dāng)事國之間的深層矛盾和分歧。日復(fù)一日，朝鮮主動(dòng)棄核的概率正變得微乎其微，同時(shí)雙方有效對話和溝通的渠道變得越發(fā)狹窄。波動(dòng)式上升的朝鮮核危機(jī)，正在演化為危險(xiǎn)的井噴，并進(jìn)一步攪動(dòng)?xùn)|北亞乃至整個(gè)亞洲的大棋局。

樂觀主義“忍耐”

2011年12月22日下午3點(diǎn)，正在紐約聯(lián)合國總部召集會(huì)議的第66屆聯(lián)大主席納賽爾應(yīng)朝鮮代表申善昊的要求，宣布為5天前去世的該國最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日默哀一分鐘。美國代表蘇珊·賴斯當(dāng)即起身離場以示反對，日本代表西田恒夫和韓國代表金塾緊隨其后退場。在半空的會(huì)場里，只有三分之一國家的代表選擇留下來挨過尷尬的一分鐘，而同樣接到朝方要求的安理會(huì)最終拒絕了這個(gè)默哀環(huán)節(jié)，理由是“該做法不合適”。

這并不是金正日希望留給兒子的“遺產(chǎn)”，但的確是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。在深陷經(jīng)濟(jì)困難多年之后，朝鮮在國際舞臺上的受重視程度正在下降。盡管平壤已經(jīng)在2006和2009年相繼進(jìn)行了兩次地下核試驗(yàn)，但在專業(yè)人士的評估中得分并不高。更重要的是，這兩次核試驗(yàn)幾乎立即伴隨著要求與國際社會(huì)對話以及尋求經(jīng)濟(jì)援助的努力，不免使人產(chǎn)生一種錯(cuò)覺：朝鮮并未把發(fā)展核武器當(dāng)成一種真正意義上的國家戰(zhàn)略，而僅僅是借此挑起話題、吸引關(guān)注。尤其是到了2008年秋天，金正日身體不佳、急于安排接班人事項(xiàng)的傳聞開始在情報(bào)圈中發(fā)酵，隨后平壤高調(diào)推出的貨幣改革和“去市場化”措施以全盤失敗而收場，更是使“朝鮮崩潰論”再度在歐美輿論中興起。對金正日之死的怠慢和不屑，只是其中的縮影之一，背后反映的卻是兼有欣慰和急不可耐的復(fù)雜情緒——在平壤政權(quán)走向劇變和瓦解之前，必須抓住機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)本國在東北亞的經(jīng)濟(jì)和安全利益。

2011年12月19日，金正日去世的消息正式公布后，平壤一家工廠的工人們泣不成聲

自2009年4月朝鮮主動(dòng)宣布退出朝核問題六方會(huì)談以來，以多國一致的方式應(yīng)對半島核危機(jī)的努力事實(shí)上已經(jīng)擱淺。對“朝鮮可能崩潰”的預(yù)期，推動(dòng)著各國政府競相以單邊行動(dòng)的方式為后金正日時(shí)代的劇變安排后手。諷刺的是，美國成為這種“自由放任”政策最早的試水者：2009年8月，為搭救兩名在中朝邊境被朝方軍人逮捕的電視記者，前總統(tǒng)比爾·克林頓飛往平壤，成為9年多以來第一位進(jìn)入朝鮮領(lǐng)土的前美國政府高官，并順利接回獲釋的記者。同年12月，國務(wù)卿希拉里·克林頓任命的朝鮮政策特別代表斯蒂芬·博斯沃思再度飛往平壤，與姜錫柱等朝鮮官員展開會(huì)談。盡管博斯沃思最終未能見到金正日本人，也沒能在重返六方會(huì)談和終止核計(jì)劃等關(guān)鍵問題上獲得朝方的任何承諾，但身為前駐朝大使、親歷過90年代末朝鮮經(jīng)濟(jì)困難局面的博斯沃思在重返故地之后，再度得出了“變化在即”的印象：后金正日時(shí)代的朝鮮隨時(shí)可能生變。

情報(bào)與咨詢公司“戰(zhàn)略預(yù)見”（Stratfor）副總裁、知名地理政治學(xué)者羅伯特·卡普蘭（Robert D. Kaplan）在此之前發(fā)表的一篇長文《當(dāng)朝鮮最終崩潰》，很好地顯示了此際美國政策人士的預(yù)判?？ㄆ仗m斷言，由于平壤政權(quán)掌握的財(cái)政資源逐步瀕臨枯竭，在金正日去世之后，朝鮮地方省份可能出現(xiàn)由高級軍官或當(dāng)?shù)攸h組織領(lǐng)袖組建的割據(jù)政權(quán)，并與中央政府之間進(jìn)行正面對抗，最終徹底改寫整個(gè)政局，而美國政府必須“準(zhǔn)備好為2300萬半饑餓的朝鮮民眾承擔(dān)責(zé)任”。駐韓美軍的分析師開始研究在朝鮮爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)后如何向平壤進(jìn)軍，目光更“長遠(yuǎn)”的人士則已經(jīng)開始為美軍在統(tǒng)一之后的朝鮮半島駐軍以及未來日韓關(guān)系的走向而浮想聯(lián)翩了。

由于這種樂觀情緒的存在，2010年5月“天安艦事件”發(fā)生之后，白宮并未對朝韓、美韓雙邊對話的中斷感到多么緊張。希拉里在2009年12月評價(jià)博斯沃思的平壤之行時(shí)提出的一個(gè)關(guān)鍵詞，隨后一直主導(dǎo)著奧巴馬政府的對朝政策——“戰(zhàn)略忍耐，同時(shí)與六方會(huì)談中的其他相關(guān)各方保持密切協(xié)商”。所謂“忍耐”，看似委曲求全，本質(zhì)上卻是對朝鮮軍事能力的極度蔑視和對“崩潰終將到來”這一前景的信心。美國不相信朝鮮能解決原子武器小型化以及遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈研發(fā)中出現(xiàn)的技術(shù)問題，同時(shí)將諸如“天安艦事件”和延坪島炮戰(zhàn)之類的邊境沖突視為平壤當(dāng)局已無計(jì)可施的標(biāo)志。他們似乎賭對了——2011年3月，朝鮮通過俄羅斯方面主動(dòng)放出風(fēng)聲，表示愿意重返六方會(huì)談、與各國就停止鈾濃縮活動(dòng)等問題展開對話。7月下旬，博斯沃思與朝鮮新任第一副外相金桂冠在紐約舉行會(huì)談，討論平壤重返六方會(huì)談的前期準(zhǔn)備。一切看似已經(jīng)開始峰回路轉(zhuǎn)。

但樂觀之下也隱藏著一個(gè)極為幽深的陷阱：由于美國率先開啟了“自由放任”之門，看似目標(biāo)一致的六方會(huì)談五國現(xiàn)在是以單對單而非協(xié)調(diào)一致的方式制定對朝政策。2010年11月延坪島炮戰(zhàn)之后，中國政府曾主動(dòng)提出召開六方會(huì)談緊急會(huì)議的呼吁，卻被韓、日、美三國相繼回絕。三國方面提出的先決條件是：必須首先解決朝韓兩國之間的安全緊張，隨后才能召開會(huì)談。換言之，雙邊接觸被置于多邊框架之上。2011年4月，中國在事實(shí)上接受了這一現(xiàn)實(shí)，提出朝核問題的解決可以采用“三步走”模式，首先由朝韓、美朝直接對話并達(dá)成一致，隨后再重啟六方會(huì)談。在金正日去世前夕，美朝兩國外交部門的高級談判已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

由于美國率先帶頭倡導(dǎo)雙邊接觸模式，在五國與朝鮮之間，現(xiàn)在多出了一個(gè)曖昧的中間地帶。多邊安全機(jī)制追求的是一種“止損”的最低目標(biāo)，各國以之為準(zhǔn)繩和平壤展開博弈;而帶有“特殊主義”色彩的雙邊外交，意味著每個(gè)國家都可以首先在對朝關(guān)系中追求屬于自己的獨(dú)占性利益，隨后再將這種特殊利益和六方會(huì)談捆綁到一起。并且任何一國對朝雙邊接觸的挫敗，都會(huì)影響到六方會(huì)談重啟的前景。相應(yīng)的，平壤當(dāng)局也可以利用這個(gè)中間地帶完成自己的戰(zhàn)略布局——在新的復(fù)合雙邊安全框架中，五國處于戰(zhàn)略外線、彼此之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通;位于內(nèi)線的朝鮮政權(quán)則可游刃有余，對不同的國家提出迥異的承諾，最終保全其自身。

新框架下中國重回雙邊模式的標(biāo)志性事件，是2009年10月時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶對平壤的訪問。此次訪問罕見地不以要求朝鮮做出棄核承諾為前提，而是重點(diǎn)商討了對朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助和合作，并簽署了關(guān)于建設(shè)新鴨綠江大橋、開發(fā)威化島和黃金坪、成立羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)共同管理委員會(huì)、租借羅津港意向在內(nèi)的多項(xiàng)協(xié)議。換言之，中國同樣通過雙邊經(jīng)濟(jì)“輸血”，含蓄地表達(dá)了希望后金正日時(shí)代的朝鮮“不生亂”、維持對華友好和信息互通渠道的意愿。對年輕領(lǐng)袖金正恩來說，這無疑是他從父親手中繼承的最有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)。

核風(fēng)云再起

2011年12月28日，金正日的遺體告別儀式在平壤舉行。身材發(fā)福的新任最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與張成澤、金基南、崔泰福、李英浩、金永春、金正覺、禹東測7位軍政要人一起站在靈車兩側(cè)，顯得不太自然。這7位“托孤重臣”組成了新領(lǐng)袖的輔佐班子，其中有軍人、宣傳部門負(fù)責(zé)人、議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者，也有身兼經(jīng)濟(jì)部門主管和領(lǐng)袖親屬雙重角色的“造王者”（張成澤）。他們在資歷和政治根基上都遠(yuǎn)比新領(lǐng)導(dǎo)人來得深厚，所有人都預(yù)見到了金正恩遲早會(huì)進(jìn)行政治洗牌、培植自己的基本盤。但誰也不曾料到，這一進(jìn)程會(huì)來得如此之快。

美國政府對朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，依然采取了觀望和審慎樂觀的姿態(tài)。2012年2月23日，美朝外交系統(tǒng)高官在北京舉行了為期2天的閉門會(huì)議，在2月29日公布了被稱為《閏日協(xié)議》（Leap Day Agreement）的對話意向聲明。根據(jù)該協(xié)議，朝鮮在與美國進(jìn)行對話期間，將暫停地下核試驗(yàn)以及寧邊核設(shè)施的鈾濃縮活動(dòng)，同時(shí)承諾不再試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈;在核問題的解決上，將由IAEA派遣代表團(tuán)前往寧邊，對朝鮮的鈾濃縮記錄和核設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行核查以及報(bào)告。作為回報(bào)，美國將在短期內(nèi)向朝鮮嬰幼兒和水災(zāi)災(zāi)民提供24萬噸營養(yǎng)品援助。在《閏日協(xié)議》中，朝方出人意料地承認(rèn)1953年的半島停戰(zhàn)協(xié)議是“維護(hù)和平穩(wěn)定的基石”，令美國大感欣慰。但兩個(gè)前途未卜的隱患也再度埋下;美方并未將朝韓兩國停止對彼此的邊界襲擾行動(dòng)納入約束性條件，從而引起了韓國首爾政府的不滿;關(guān)于IAEA重新主導(dǎo)核查一事，美國并未征求其他四國的意見。

由IAEA技術(shù)人員主導(dǎo)對朝核查，而非假手五國集團(tuán)的力量，系由巴拉迪在90年代第一次半島核危機(jī)期間率先提出，理由有二：IAEA固然反對朝鮮的鈾濃縮活動(dòng)和核武開發(fā)事業(yè)，但并不帶有預(yù)設(shè)立場。在檢查核設(shè)施以及朝鮮方面對廢燃料棒的處理情況時(shí)，他們將更多側(cè)重于避免反應(yīng)堆出現(xiàn)安全問題并提出相對中立的評估報(bào)告，從而更容易為朝方所接受。另外，從1994年朝核問題《框架協(xié)議》達(dá)成到2006年朝鮮最終進(jìn)行核試驗(yàn)，美朝雙方的互動(dòng)一直是以“行動(dòng)換行動(dòng)”的方式實(shí)現(xiàn)，極易因意外出現(xiàn)或政府換屆而卡殼。而由不負(fù)責(zé)操作事宜的IAEA核查人員進(jìn)駐朝鮮、對其核設(shè)施的日常運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督，將不至于因政治變化而中斷，同時(shí)還能破除關(guān)于朝鮮核項(xiàng)目的一系列夸張傳聞。但美國在90年代的核查進(jìn)程中曾屢次對IAEA的工作模式表示不滿，并多次試圖誘導(dǎo)核查人員要求朝方提供機(jī)密數(shù)據(jù)和證詞，實(shí)際上已經(jīng)注定了雙方無法一致工作。

2007年7月16日，朝核問題六方會(huì)談美國代表克里斯托弗·希爾（前左）與韓國代表千英宇（前右）結(jié)束在首爾的會(huì)議后，并肩走出會(huì)場。此次會(huì)議旨在為IAEA核查人員進(jìn)駐寧邊核設(shè)施設(shè)定日程表

關(guān)于IAEA核查人員重返平壤的邀約，系由朝鮮方面主動(dòng)提出，近似一種外交煙幕彈：一來，長期負(fù)責(zé)核問題談判和對美外交的姜錫柱深知IAEA與美國政府間的關(guān)系并不融洽，歷來主張多邊合作框架的IAEA在《閏日協(xié)議》之下的處境必不會(huì)很理想;二來這畢竟是自2009年最后一批IAEA核查人員撤出寧邊以來，朝鮮第一次主動(dòng)表達(dá)了將其核項(xiàng)目置于國際監(jiān)督之下的意愿，在外交層面無疑為新領(lǐng)導(dǎo)人金正恩樹立了開明的形象。

然而煙霧消散的時(shí)間之短，令所有人都感到震驚。2012年3月16日，在《閏日協(xié)議》簽署后不過兩周，朝鮮宇宙空間技術(shù)委員會(huì)（KCST）突然向外界宣布：為慶祝開國領(lǐng)袖金日成100周年誕辰，將于4月中旬利用運(yùn)載火箭發(fā)射一枚氣象衛(wèi)星。美國國務(wù)院立即宣布將暫停實(shí)施對朝食品援助，同時(shí)駐日美軍進(jìn)入高度戒備狀態(tài)。4月12日夜間，一枚“銀河3號”火箭從東倉里西海衛(wèi)星發(fā)射場騰空而起，但在飛行90秒鐘后發(fā)生爆炸，殘骸墜入黃海，衛(wèi)星未能入軌。美韓軍方通過對墜海的火箭碎片進(jìn)行打撈和研究，判斷其第一級助推器為4臺“蘆洞1號”中程導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)，二級助推器為1臺“化城7號”短程導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)，三級助推器為2臺小型游動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)。換言之，只需將第三級彈體攜帶的人造衛(wèi)星更換為核彈頭，理論上便可制造出一枚射程6000～1萬公里的簡易版洲際導(dǎo)彈。12月12日，朝鮮再度發(fā)射了一枚同型號的“銀河3號”火箭，成功地將第二顆“光明星3號”衛(wèi)星送入太陽極地軌道（后失去控制）。對火箭殘骸的研究不僅再度證實(shí)了所謂“火箭發(fā)射”不過是彈道導(dǎo)彈試射的偽裝，而且所用的技術(shù)和零件與伊朗完全一致：朝鮮核問題已走向全球化。

對沉迷于“戰(zhàn)略忍耐”無法自拔的奧巴馬政府來說，導(dǎo)彈風(fēng)云再起不啻于一記大棒。它清楚地顯示美國在兩個(gè)問題上出現(xiàn)了嚴(yán)重誤判：朝鮮的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力遠(yuǎn)未嚴(yán)重到足以使領(lǐng)導(dǎo)人放棄核武開發(fā)的程度;在金正日時(shí)代曾反復(fù)出現(xiàn)的“核爆—示弱—談判—核爆”循環(huán)，已經(jīng)上升到更危險(xiǎn)的層次。核武器已經(jīng)不再是單純的恐嚇工具，而是變成了目的本身——只有向外界真實(shí)地展現(xiàn)朝鮮已經(jīng)擁有了具備實(shí)戰(zhàn)打擊力的核彈頭和洲際導(dǎo)彈，國際社會(huì)才會(huì)把“朝鮮擁核”當(dāng)作一種嚴(yán)肅的事實(shí)加以對待。而朝鮮也將以此為憑靠，尋求和美韓分別締結(jié)和平協(xié)定，徹底變更東北亞的安全和經(jīng)濟(jì)格局。金正恩要的不是蜻蜓點(diǎn)水的援助，而是重新洗牌。

對火箭力量的展示結(jié)束之后，進(jìn)行下一次核試驗(yàn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)水到渠成。2013年2月12日，朝鮮在豐溪里試驗(yàn)場進(jìn)行了第三次地下核試驗(yàn)，造成的人工地震強(qiáng)度明顯超過前兩次。日韓等國軍方判斷其爆炸當(dāng)量超過0.8萬噸TNT，相當(dāng)于廣島原子彈“小男孩”的一半。聯(lián)合國安理會(huì)隨即在3月7日通過第2094號決議，譴責(zé)核試驗(yàn)之舉，并再次擴(kuò)大對朝制裁的范圍。但朝鮮并不為所動(dòng)，反而公開宣布核彈頭小型化技術(shù)已經(jīng)取得突破性進(jìn)展，并將在4月重啟寧邊核反應(yīng)堆擴(kuò)建計(jì)劃。同年12月12日，“二號人物”張成澤遭到清洗。

在形形色色真假難辨的消息之中窺探朝鮮“竹幕”背后的虛實(shí)，無論如何都不容易。迄今為止，我們尚無法徹底還原在金正恩執(zhí)政后的最初兩年里，平壤最高權(quán)力圈里發(fā)生的一切。但可以肯定的是，卡普蘭所預(yù)測的那種分裂和沖突遠(yuǎn)未出現(xiàn)。貌不驚人的新領(lǐng)袖以繼續(xù)堅(jiān)持核武開發(fā)和更新一線裝備贏得了軍隊(duì)中堅(jiān)力量的支持，用“禮物政治”俘獲了黨政官僚，通過金正日時(shí)代締結(jié)的援助協(xié)議和部分開放市場經(jīng)濟(jì)解決了普通民眾的生活之急，隨后一步步地接手黨政軍實(shí)權(quán)，并將尾大不掉的“托孤重臣”們排除出局。盡管時(shí)常陷于健康狀況不佳的陰影下，但這位“80后”領(lǐng)導(dǎo)人的頭腦和手腕，足以令當(dāng)初的“崩潰論”支持者大跌眼鏡。

法國攝影師埃里克·拉福格在平壤街頭拍攝到的休假士兵

進(jìn)入2014年，形式繼續(xù)急轉(zhuǎn)直下。3月26日，朝鮮向日本海方向試射了兩枚“蘆洞1號”中程導(dǎo)彈。這是平壤目前的武器庫中技術(shù)最成熟的投射工具，也是對韓國和日本執(zhí)行核威懾的優(yōu)先選項(xiàng)。3月31日，朝鮮海軍以岸防炮和艦炮向韓國白翎島東北方向海域發(fā)射了約130余枚炮彈，造成“延坪島事件”之后最為嚴(yán)重的邊界沖突。同年11月28日和12月21日，“北極星”系列潛射導(dǎo)彈在公眾面前驚艷亮相，完成了兩次帶有試驗(yàn)性的水下發(fā)射。2015年1月10日，朝方在積累了足夠充分的“導(dǎo)彈外交”資本之后，向美國方面提出了取消2015年春天例行的美韓聯(lián)合軍演的要求，遭到斷然拒絕。9天后，朝鮮六方會(huì)談代表、第一副外相金桂冠在新加坡與一批美國前政府官員和智庫學(xué)者進(jìn)行了試探性接觸，但無果而終。至此，《閏日協(xié)議》乃至整個(gè)“忍耐政策”都已經(jīng)陷入僵局。美朝雙邊關(guān)系瀕臨破裂，第二個(gè)關(guān)鍵國家韓國開始走上前臺。

“遠(yuǎn)景”遙不可及

2016年2月23日，韓國民眾在首爾國防部大樓前舉行抗議示威，反對美國在韓部署“薩德”系統(tǒng)

女總統(tǒng)樸槿惠在2013年朝鮮第三次核試驗(yàn)造成的陰影之下宣誓就職。在當(dāng)年的元旦講話中，金正恩做出了關(guān)于“改善國民經(jīng)濟(jì)，尋求國家統(tǒng)一”的表態(tài)，一度被認(rèn)為是在向樸槿惠釋放善意。但隨后平壤立即宣布廢除1953年停戰(zhàn)協(xié)定，又顯示了兩國關(guān)系的風(fēng)云詭譎。樸槿惠最初的回應(yīng)與其前任李明博并無二致：美韓“鷂鷹”聯(lián)合軍演依然如期在東海舉行，美國“喬治·華盛頓號”航母游弋于半島東岸，從關(guān)島起飛的B-52和B-2型戰(zhàn)略轟炸機(jī)接連飛越韓國上空。但僅僅過了一個(gè)月，韓國外交部與統(tǒng)一部就在年度工作計(jì)劃中提出了“施壓與對話雙軌并行”的新路線，試圖促成朝方做出“正確選擇”。這也是青瓦臺主導(dǎo)半島局勢的重要嘗試。

按照樸槿惠本人在大選前的闡述，所謂“雙軌并行”既不是李明博式的一味強(qiáng)硬，也非金大中、盧武鉉任內(nèi)“陽光政策”的翻版：前者已被證明低估了朝鮮的經(jīng)濟(jì)自給能力，非但未能迫使其立即崩潰或重返六方會(huì)談，反而使平壤孤注一擲下注于核項(xiàng)目;后者雖然在表面上促成了半島雙方的溝通和對話，但因?yàn)椴辉鴮⒔?jīng)濟(jì)援助與協(xié)力和終止核計(jì)劃掛鉤，反而為平壤的核武器和導(dǎo)彈項(xiàng)目間接提供了資金。樸槿惠設(shè)想的“朝鮮半島信任進(jìn)程”，系指“以堅(jiān)固的安保為基石，通過建立韓朝互信、發(fā)展韓朝關(guān)系，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平，進(jìn)而打下統(tǒng)一的基礎(chǔ)”。換言之，美韓同盟仍將繼續(xù)維持，韓國將繼續(xù)依靠美國提供安全和政治庇護(hù)，不會(huì)將美國撤軍問題作為爭取朝鮮終止核計(jì)劃的交換條件。改善雙邊關(guān)系可以先自政治人物的私下接觸開始，逐步停止海陸邊界地帶的小規(guī)模摩擦、恢復(fù)長期對話。在此基礎(chǔ)上，倘若朝方在核問題上做出了善意回應(yīng)，韓方愿在人道主義援助、能源獲取、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)槠涮峁椭?，擴(kuò)大互惠交流。

為促成朝鮮最終“棄核”的實(shí)現(xiàn)，樸槿惠的“信任進(jìn)程”還納入了一項(xiàng)“遠(yuǎn)景朝鮮”規(guī)劃，內(nèi)容包括：在朝鮮終止核開發(fā)之后，韓國愿為其提供升級電力、交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施的資金以及技術(shù)，以改善朝鮮的經(jīng)濟(jì)處境;國際制裁解除之后，韓國將幫助朝鮮進(jìn)入國際金融組織，建立更多的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并在雙方首都互設(shè)日常辦事處。這一方案實(shí)際上部分返回到了1994年美朝《框架協(xié)議》的路線，將朝鮮“廢核”的進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)援助力度掛鉤，誘導(dǎo)平壤方面做出權(quán)衡。遠(yuǎn)景的最末部分還包含一項(xiàng)“民族共同體統(tǒng)一方案”，宣稱愿暫時(shí)擱置南北方在意識形態(tài)和政治制度方面的差異，以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體為起點(diǎn)，最終追求政治和社會(huì)共同體。在此過程中，韓方愿意容忍和接納外部力量的存在：在經(jīng)濟(jì)方面，尋求中、日、俄三國的通力合作，以半島經(jīng)濟(jì)體為起點(diǎn)，構(gòu)建東北亞交通、能源和貿(mào)易統(tǒng)一市場;在安全方面，尋求美國和中國的諒解，在維持自衛(wèi)能力的基礎(chǔ)上商討美國駐軍的前景，并將“三八線”非軍事區(qū)建設(shè)為和平公園。

某種意義上，“遠(yuǎn)景朝鮮”關(guān)于東北亞經(jīng)濟(jì)和安全的長期構(gòu)想，才是樸槿惠的雄心所在。由于地理位置和歷史關(guān)系上的鄰近，無論半島統(tǒng)一朝何種方向發(fā)展，都不可能繞開參與六方會(huì)談的中、美、日、俄四國。在解決朝鮮核問題的過程中，推動(dòng)上述四國尤其是中、日、俄三國更多的資源投入，形成覆蓋整個(gè)東北亞的水陸聯(lián)運(yùn)交通網(wǎng)和自由貿(mào)易區(qū)，并與經(jīng)中亞通往歐洲的俄羅斯鐵路網(wǎng)以及區(qū)域市場對接，即可在相當(dāng)程度上化解東北亞互信機(jī)制的缺失以及“安全兩難”廣泛存在的問題，通過朝核問題上的“小多邊”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、安全融合的“大多邊”。韓國作為一體化機(jī)制的中介者，無須投入最多資源，卻可搭上中、日等國的便車，無疑是一本萬利。

對于日漸微妙的中美關(guān)系，樸槿惠同樣有其應(yīng)對策略，那就是“等距離外交”：在安全和政治層面，繼續(xù)維持韓美同盟，以增加在全球安全事務(wù)和自身安保問題上的話語權(quán);在經(jīng)濟(jì)和文化層面，則以中韓“戰(zhàn)略合作伙伴”為軸心，優(yōu)先考慮發(fā)展中韓自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）和中、日、韓三國自貿(mào)區(qū)。政治和安全上與美國結(jié)盟，經(jīng)濟(jì)上向中國靠近，相互對沖，這是“等距離外交”的實(shí)質(zhì)，也符合地理政治學(xué)的基本邏輯。但一切的前提，依然是能在近在咫尺的朝鮮核問題上取得突破，以解除后顧之憂。

2013年5月和11月，朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局常委、中央書記崔龍海作為金正恩的特使，先后出訪中國和俄羅斯，恢復(fù)了中斷近一年之久的高層對外接觸。在訪華期間，崔龍海間接回應(yīng)了樸槿惠政府的“遠(yuǎn)景”倡議，表示愿意采用包括六方會(huì)談在內(nèi)的對話方式解決朝核問題，呼吁韓美兩國與平壤直接對話，并于當(dāng)年9月重啟了中斷運(yùn)營近半年的開城工業(yè)園區(qū)。2014年10月，朝鮮國防委員會(huì)副委員長黃炳誓、勞動(dòng)黨中央書記金養(yǎng)健以及崔龍海借參加仁川亞運(yùn)會(huì)閉幕式之機(jī)到訪韓國，實(shí)現(xiàn)了7年以來兩國高級官員的首次直接接觸。2015年，金正恩在新年致辭中正式呼吁南北雙方就半島統(tǒng)一問題展開接觸，并首先就離散家屬談判、重開金剛山觀光特區(qū)等問題舉行談判，這也是“樸氏外交”最令人振奮的成果。

但一俟談判實(shí)際展開，雙方的立場差異隨即變得無法彌合：平壤方面延續(xù)了長期以來的政策捆綁戰(zhàn)術(shù)，要求將暫停美朝聯(lián)合軍演作為離散家屬團(tuán)聚的交換條件，同時(shí)無保留恢復(fù)金剛山觀光特區(qū)的運(yùn)營，以套取外匯。第一項(xiàng)要求隨即為首爾當(dāng)局所拒絕：維持美韓安保同盟的地位是整個(gè)“信任進(jìn)程”的前提，也是樸槿惠政府向美國領(lǐng)導(dǎo)人做出的保證。按照韓國政府的既定主張，即使是在朝鮮終止核項(xiàng)目之后，韓方也無法承諾立即讓美軍自半島撤出。將實(shí)現(xiàn)家屬團(tuán)聚與取消既定的軍演項(xiàng)目掛鉤，只會(huì)有利于平壤方面離間美韓關(guān)系。因此韓方隨即提出一項(xiàng)反制條件：朝鮮方面須保證不再進(jìn)行新的核試驗(yàn)，韓方才能取消軍演。這一要求當(dāng)然遭到了平壤方面的拒絕。在金剛山觀光問題上，韓方堅(jiān)持認(rèn)為在“棄核”的共識達(dá)成之前，不應(yīng)以任何方式為朝鮮獲得獲取外匯收入的機(jī)會(huì)，兩場談判先后陷入了僵局。

2009年短暫的反市場化改革失敗之后，朝鮮政府重新默許了小規(guī)模商品經(jīng)濟(jì)以及地下黑市的復(fù)蘇，這進(jìn)一步加強(qiáng)了“苦難行軍”時(shí)代形成的多中心分散型經(jīng)濟(jì)的承壓能力。金正恩在“確立新經(jīng)濟(jì)管理體系”“讓人民盡情享受社會(huì)主義富貴榮華”等口號之下，允許城市居民通過商品交換和買賣改善生活，并設(shè)立了24個(gè)名目不一的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)。國際原材料價(jià)格的上漲，也使一直在向中國和俄羅斯出口礦石和煤炭的朝鮮直接獲益。加上6萬余名外派勞工每年賺取的超過20億美元的外匯收入，朝鮮的經(jīng)濟(jì)狀況在金正恩時(shí)代一度出現(xiàn)了小范圍復(fù)蘇。樸槿惠在此種背景下依然堅(jiān)持要求平壤“棄核”，當(dāng)然會(huì)讓朝鮮方面大感滑稽。

相比大而無當(dāng)?shù)摹斑h(yuǎn)景”，反而是金正恩的“邊緣戰(zhàn)略”表現(xiàn)出了一以貫之的穩(wěn)定性。與韓國希望借助半島危機(jī)建立一體化安全秩序的宏大敘事不同，金正恩的長期目標(biāo)首先在于實(shí)現(xiàn)美朝雙邊接觸，迫使華盛頓承認(rèn)其擁核國家地位;其次在于使朝核問題相關(guān)各方無法形成有效的制裁聯(lián)盟，以抵消安理會(huì)決議的實(shí)施效力。整整兩年徒勞無功的馬拉松式談判結(jié)束之后，他已經(jīng)做好繼續(xù)實(shí)施“導(dǎo)彈外交”的準(zhǔn)備了。

“薩德”來了

2016年伊始，金正恩的核威懾機(jī)器開始全面啟動(dòng)。1月6日中午，朝鮮政府對外發(fā)表聲明稱：當(dāng)天上午10時(shí)，本國第一枚氫彈已經(jīng)在豐溪里核試驗(yàn)場試爆成功，證明朝鮮完全掌握了熱核武器小型化技術(shù)。大部分國外分析家根據(jù)地震觀測機(jī)構(gòu)監(jiān)測到的數(shù)據(jù)（里氏5.1級），推斷爆炸的核彈當(dāng)量不會(huì)超過2.2萬噸TNT，與2013年的第三次核試驗(yàn)大體相當(dāng)，但朝中社對此依舊大作宣傳，稱其為“5000年民族史上值得大書特書的大事”。緊接著，2月7日上午，頭部載有“光明星4號”人造衛(wèi)星的“銀河4號”運(yùn)載火箭從西海發(fā)射基地升空，飛越東海和太平洋，一級助推器、整流罩、二級助推器于8點(diǎn)45分之前相繼濺落于半島以西海域、濟(jì)州島西南方以及菲律賓以東洋面。3小時(shí)后，朝鮮中央電視臺對外公布稱：“光明星4號”已成功進(jìn)入軌道。

選擇在2016年這一時(shí)機(jī)突然加大核武威懾的力度，自有其背后的“錦繡山邏輯”。經(jīng)過連續(xù)4年的政策和人事調(diào)整，金正恩的政治地位已經(jīng)完全鞏固，再不必收斂個(gè)人意志。據(jù)韓國國防部、統(tǒng)一部和情報(bào)當(dāng)局統(tǒng)計(jì)，從2011年底到2016年初，朝鮮109個(gè)核心黨政軍職位中有79個(gè)更換了首長，比例高達(dá)72.5%;其中15個(gè)軍隊(duì)核心職位中有12個(gè)發(fā)生更迭，人民武力部長更是換了6人之多。經(jīng)過這番調(diào)整，最重要的10位黨政軍核心領(lǐng)導(dǎo)人的年齡由2012年的68.6歲下降到了2015年的61.1歲，基本完成了領(lǐng)導(dǎo)層換代。在成功清洗張成澤、李英浩、玄永哲等舊臣，鞏固了最高權(quán)力之后，金正恩唯一尚未取得顯著進(jìn)展而長期收益也最大的只剩下了外交領(lǐng)域。在對美、對韓雙邊外交皆未取得顯著進(jìn)展的情況下，他需要以非常之舉突顯自己的存在感。

不僅如此，隨著金正日晚年簽署的一系列對外經(jīng)濟(jì)合作和援助協(xié)議陸續(xù)到期或終止，朝鮮獲得外匯和精密軍工元器件的道路正在被堵死。2014年朝鮮從各國際組織和友好國家獲得的金錢和實(shí)物援助總額僅為5000萬美元，只相當(dāng)于10年前的六分之一;向敘利亞、古巴等國出售彈道導(dǎo)彈和常規(guī)武器的收入也在緩慢下滑。安理會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查制裁實(shí)施情況的專家小組甚至發(fā)現(xiàn)，朝鮮正在通過駐緬甸、敘利亞、越南以及非洲國家和地區(qū)的商業(yè)代表甚至外交人員進(jìn)行非法金融活動(dòng)，以補(bǔ)足“禮物政治”所需的現(xiàn)金流。擺脫困境已屬勢在必行。

然而，至少在一開始，“核武外交”收獲的國際反應(yīng)并不理想。2016年3月2日，聯(lián)合國安理會(huì)以15票贊成、0票反對的結(jié)果通過了進(jìn)一步制裁平壤的第2270號決議。該決議規(guī)定：聯(lián)合國成員國應(yīng)對前往朝鮮或從朝鮮出發(fā)的一切船舶、飛機(jī)及其搭載的進(jìn)出口貨物進(jìn)行強(qiáng)制檢查;全面禁止朝鮮銀行在聯(lián)合國成員國境內(nèi)的交易活動(dòng)，并禁止聯(lián)合國成員國的金融機(jī)構(gòu)在朝鮮境內(nèi)開設(shè)分行、事務(wù)所、賬戶;除民生目的外，全面禁止從朝鮮進(jìn)口煤炭、鐵、鐵礦以及金、釩、鈦、稀土等戰(zhàn)略物資;禁止向朝鮮提供航空燃料（包括火箭燃料）和輕型武器;禁止成員國與朝鮮進(jìn)行導(dǎo)彈技術(shù)合作。16名朝鮮公民、12個(gè)組織/機(jī)構(gòu)和31艘船只被列為追加制裁對象，包括朝鮮第二自然科學(xué)院（負(fù)責(zé)軍工科研）、宇宙開發(fā)局、軍需工業(yè)部、礦業(yè)開發(fā)貿(mào)易公司以及端川商業(yè)銀行的主要負(fù)責(zé)人，船只則是朝鮮遠(yuǎn)洋航運(yùn)管理公司名下的資產(chǎn)。朝鮮的困境，至此似已達(dá)到極致。

但變數(shù)也正蘊(yùn)藏在一潭死水之下。“遠(yuǎn)景”落空的樸槿惠，既不愿以一己之力承擔(dān)來自北方的軍事壓力，在中美之間推行“等距離外交”的嘗試也未獲得突破性成果。權(quán)衡利弊之下，韓國國防部于2016年7月8日最終決定接受美軍在韓部署一套末段高空區(qū)域?qū)椃烙到y(tǒng)，即“薩德”（THAAD）。該系統(tǒng)內(nèi)含的AN/TPY-2型X波段主動(dòng)相控陣?yán)走_(dá)最大探測距離可達(dá)2000公里，能從敵方中短程導(dǎo)彈升空之時(shí)起就對其彈道特征加以捕捉、分析和追蹤，并在870公里外發(fā)現(xiàn)雷達(dá)反射截面積（RCS）僅為0.01平方米的彈頭。朝鮮方面的回應(yīng)則是在8月3日進(jìn)行了“蘆洞1號”中程導(dǎo)彈的首次全程試射。導(dǎo)彈在向東飛行了1000公里后，于日本秋田縣男鹿半島以西250公里處落入日方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域。這是自1998年“白頭山1號”運(yùn)載火箭第一級助推器濺落于日本海以來，朝鮮導(dǎo)彈墜落點(diǎn)離日本海岸最近的一次，使駐日美軍也感受到了來自平壤的核威懾力。

然而受到“薩德”安全影響最嚴(yán)重的并非朝鮮，倒是中國?！八_德”的高機(jī)動(dòng)性、可移動(dòng)性特征，與韓國的實(shí)際反導(dǎo)需求并不完全重合。面對近在咫尺的朝鮮威脅，韓國需要的是一款立足于攔截飛行彈道較低、彈頭大部分時(shí)間位于大氣層內(nèi)的“化城”系列短程導(dǎo)彈，且覆蓋半徑可達(dá)300～500公里的固定式反導(dǎo)系統(tǒng);而“薩德”的攔截高度下限為50公里，實(shí)際上更適合對抗彈體已進(jìn)入飛行中段或末段、彈頭完成再入大氣層飛行的中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。換言之，其為駐日美軍或美國在太平洋基地提供早期預(yù)警和攔截的價(jià)值，遠(yuǎn)大過防御韓國的需要。AN/TPY-2型雷達(dá)的探測和數(shù)據(jù)采集半徑，足以覆蓋中國東北、華北和東南大部分地區(qū)，從而對中國賴以遂行反干涉戰(zhàn)略的陸基中短程導(dǎo)彈的日常訓(xùn)練和試驗(yàn)進(jìn)行高精度監(jiān)控，因之帶有明顯的挑釁性。

東北亞多層次安全格局的高度復(fù)雜性，至此再度凸顯。核武當(dāng)前，韓國為增加自身的安全保障，以捆綁“薩德”為途徑重回美國的安全軌道，意味著“特殊主義”再度成為東北亞安全中的主流傾向。正是在此背景下，5月31日，朝鮮勞動(dòng)黨中央副委員長、前外相李洙墉現(xiàn)身北京，受到習(xí)近平主席的接見，釋放出了不同尋常的信號。李洙墉此行旨在向中方通報(bào)5月初舉行的勞動(dòng)黨“七大”的情況，同時(shí)帶來了金正恩表示“朝方希望與中方共同努力，加強(qiáng)和發(fā)展朝中傳統(tǒng)友好關(guān)系，維護(hù)朝鮮半島及東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定”的口信。這是2016年初朝鮮第四次核試驗(yàn)后首度有高官出訪北京。而中國領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)談中除去繼續(xù)申明“希望有關(guān)各方保持冷靜克制，加強(qiáng)溝通對話，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定”的既定立場外，也強(qiáng)調(diào)了中方高度重視中朝友好合作關(guān)系，愿同朝方共同努力，維護(hù)好、鞏固好、發(fā)展好中朝關(guān)系。換言之，在不明確違反安理會(huì)第2270號決議的前提下，中國正在返回2012年之前實(shí)行過的“脫鉤外交”模式，將半島無核化與鞏固和發(fā)展中朝關(guān)系分離開來。

在不違反安理會(huì)2270號決議的前提下，中國有能力借助50萬噸以下的糧食援助和每年最低52萬噸的石油輸出（這一數(shù)字是中朝友誼石油管道為維持妥善度所需的最低通過值），維持平壤政權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，并使自身在朝鮮半島事務(wù)上的話語權(quán)重新上升。國務(wù)院參事、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘認(rèn)為，盡管“脫鉤外交”對半島無核化以及朝鮮的內(nèi)部改革很難說具有明顯的影響效果，但它是一種“止損”效應(yīng)明顯的戰(zhàn)略，有助于使朝鮮政權(quán)擺脫嚴(yán)重和急迫的內(nèi)部危機(jī)，從而使半島形勢的最終走向脫離美韓框架的引導(dǎo)。在外部空間日益逼仄的背景下，“脫鉤戰(zhàn)略”至少可以使中國擺脫無法兼顧無核化與維持半島內(nèi)部穩(wěn)定的兩難處境，獲得一個(gè)相對可靠的時(shí)間窗來制定應(yīng)對核問題的下一步對策。

但金正恩的反應(yīng)再度出乎所有人的意料。2016年9月9日，朝鮮舉行第五次地下核試驗(yàn)，推定爆炸當(dāng)量與廣島原子彈已經(jīng)相差無幾。進(jìn)入2017年春天，平壤再度進(jìn)行“北極星2號”和“蘆洞1號”中程導(dǎo)彈的全程試射，并揚(yáng)言第六次核試驗(yàn)已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。在此背景下，習(xí)近平主席于4月初在佛羅里達(dá)州海湖莊園會(huì)見了美國新任總統(tǒng)特朗普，雙方共同承諾合作應(yīng)對朝鮮核問題，隨后又多次通電話。緊接著，“卡爾·文森號”航母打擊群經(jīng)過長達(dá)兩周的猶疑，最終調(diào)頭北上。朝鮮半島再度籠罩在過去20多年間周期性出現(xiàn)的危機(jī)中。

考慮到中方正在為斡旋事態(tài)做出努力，且美軍并未做好投入全面沖突的準(zhǔn)備，本次危機(jī)的最終結(jié)局，或許仍是雷聲大、雨點(diǎn)小。然而一個(gè)跨過核門檻的朝鮮，已經(jīng)令集體安全的轉(zhuǎn)圜空間變得微乎其微。即將到來的，或許將是一種新的復(fù)合式雙邊外交——更有約束力的經(jīng)濟(jì)條件，更果斷的軍事威懾，以及將管控半島危機(jī)置于中美合作的新前景下的模式。

（參考資料：Mohamed El Baradei，The Age of Deception： Nuclear Diplomacy in Treacherous Times;《非傳統(tǒng)安全與中美反擴(kuò)散博弈：在朝鮮及伊朗核問題上》，時(shí)殷弘著;《奧巴馬政府對朝“戰(zhàn)略忍耐”政策探析》，楊悅著;《樸槿惠政府的東北亞外交政策新課題》，張慧智、于艇著，等）