廣東縣級(jí)以下農(nóng)技推廣隊(duì)伍現(xiàn)狀及對(duì)策研究

邱卓榮

摘 要 近年來，廣東不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，在省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)分別建立了種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、綜合站等各類農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)。但是，依然存在管理體制不健全、農(nóng)技推廣隊(duì)伍水平有待提高、農(nóng)技推廣隊(duì)伍工作條件較差、基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)不足等問題。針對(duì)這些問題，提出了加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作與基層農(nóng)業(yè)推廣資金投入，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍水平與不斷完善基層農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 廣東 ；基層 ；農(nóng)技推廣隊(duì)伍 ；現(xiàn)狀 ；對(duì)策

中圖分類號(hào) F324.3

Abstract In recent years， Guangdong continued to strengthen the construction of Agricultural Technology Extension System. Agricultural science and technology promotion agencies of planting industry， fisheries， forestry， animal husbandry and veterinary， agricultural machinery were built in the province， city， county， township. However， there are many problems still exist， such as the management system is not perfect， agricultural extension team level needs to be improved， agricultural extension team working condition is poor， the Grass-roots System of agricultural extension services lack of funds. To solve these problems，we put forward to strengthen the grassroots agricultural extension system construction work， strengthen the grass-roots agricultural capital investment， improve the grass-roots level of agricultural technology promotion， and constantly improve the incentive mechanism of grassroots agricultural extension team and countermeasures.

Key words Guangdong；grassroots ；agriculture extension team ；current situation ；countermeasure

近年來，廣東不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建成了一個(gè)政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)分別建立了種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、綜合站等各類農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)。在解決農(nóng)業(yè)技術(shù)“最后一公里”問題上取得了較大的突破。同時(shí)，建立了一套完善的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理制度，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能明顯提高，農(nóng)業(yè)推廣人員為民服務(wù)的意識(shí)不斷提高。但是，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，尤其是縣級(jí)及以下農(nóng)技推廣隊(duì)伍依然存在一定的問題。筆者擬對(duì)廣東縣級(jí)及以下農(nóng)技推廣隊(duì)伍的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

1 廣東縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 廣東縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍情況

目前，廣東現(xiàn)有縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍6 200余名，其中編制內(nèi)人員5 600余人，實(shí)有人數(shù)6 200余人。其中，種植業(yè)人員較多，種植業(yè)約2 600人、畜牧獸醫(yī)1 660人、漁業(yè)536人、農(nóng)機(jī)化770人、綜合站約610人。從學(xué)歷組成上來看，總體學(xué)歷較低。本科及以上學(xué)歷約1 000人、大專學(xué)歷2 200人、中專學(xué)歷1 225人、中專以下學(xué)歷1 150人。在職稱方面，高級(jí)職稱僅270人左右，中級(jí)職稱和初級(jí)職稱是構(gòu)成主體，分別有1 100和1 500人。在年齡構(gòu)成方面，50歲及以上人數(shù)約1 100人、36-49歲約3 000人，35歲及以下1 500人左右。

1.2 縣以下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍情況

目前，廣東現(xiàn)有縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍16 700余名，其中編制內(nèi)人員14 000余人，實(shí)有人數(shù)16 500余人。其中，畜牧獸醫(yī)和綜合站人數(shù)較多，種植業(yè)約3 500人、畜牧獸醫(yī)6 000人、漁業(yè)610人、農(nóng)機(jī)化1 100人、綜合站5 300人左右。從學(xué)歷組成上來看，總體學(xué)歷較低。本科及以上學(xué)歷約1 509人、大專學(xué)歷4 100人、中專學(xué)歷4 400人、中專以下學(xué)歷4 000人。在職稱方面，高級(jí)職稱不足150人，中級(jí)職稱、初級(jí)職稱和初級(jí)職稱以下是構(gòu)成主體，分別有1 800、4 500、7 700人。在年齡構(gòu)成方面，50歲及以上人數(shù)約3 500人、36-49歲約7 000人，35歲及以下約3 536人。

1.3 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科研成果及轉(zhuǎn)化

受學(xué)歷等方面影響，縣級(jí)及以下農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍研究能力較弱。以肇慶市縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為例，肇慶市縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要包括廣寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、四會(huì)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、封開縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、封開縣果樹研究所、封開縣水產(chǎn)研究所、懷集縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、高要區(qū)良種示范推廣中心7家。2013年全市獲科技獎(jiǎng)勵(lì)7項(xiàng)，其中封開縣果樹研究所獲得省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)、地市級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、縣級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)，懷集縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心獲得縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)。全市農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)發(fā)表論文15篇。

2014年，肇慶市共有農(nóng)業(yè)科技示范基地9個(gè)，其中種植業(yè)類6個(gè)、畜牧業(yè)類1個(gè)，水產(chǎn)類2個(gè)，農(nóng)機(jī)類2個(gè)。其中種植類基地規(guī)模達(dá)257.33 hm2，畜牧類基地規(guī)模為11 600頭，水產(chǎn)類基地規(guī)模為2 003.5 t，知道專家或技術(shù)員29人，累計(jì)示范品種352個(gè)，累計(jì)示范技術(shù)26項(xiàng)，培訓(xùn)人員4 700人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶14 394人。在科研成果轉(zhuǎn)化方面，還存在較大的問題。

2 存在問題

雖然廣東省縣級(jí)及以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系取得了較大的進(jìn)步，但也存在一些問題。

2.1 管理體制不健全

21世紀(jì)初期，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)（不含林業(yè)）中，縣管為主的占46 %、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的占33 %、縣鄉(xiāng)共管的占21 %。21世紀(jì)后，廣東推行農(nóng)技推廣“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度，許多原來由縣主管轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，弱化了農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)基層農(nóng)技推廣工作的管理職能，形成了以塊為主的推廣體系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重于行政管理，業(yè)務(wù)部門多以技術(shù)指導(dǎo)為主，農(nóng)技推廣工作不同程度的存在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)想管管不好，業(yè)務(wù)部門想管管不了”的局面，影響了農(nóng)技推廣效果，需要設(shè)定科學(xué)合理的管理體制、高效服務(wù)的工作機(jī)制。農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

2.2 農(nóng)技推廣隊(duì)伍水平有待提高

目前基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍存在“青黃不接”現(xiàn)象。受地方編制的限制，農(nóng)技人員“只出不進(jìn)”或“老人出不去，新人進(jìn)不來”，出現(xiàn)農(nóng)技推廣人員不足和身兼數(shù)職的現(xiàn)象。全省縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2級(jí)農(nóng)技推廣人員中，具有大學(xué)及以上學(xué)歷的人員僅占9.48 %，大專學(xué)歷人員27.75 %，中專學(xué)歷僅占29.9 %，中專以下學(xué)歷人員占32.87 %；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)擁有所有權(quán)試驗(yàn)示范基地的僅占3.4 %，租用試驗(yàn)示范基地的占13.7 %。

2.3 農(nóng)技推廣隊(duì)伍工作條件較差

近年來，國家和省加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的條件建設(shè)，配備了儀器設(shè)備、交通工具等，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)條件，服務(wù)能力得到改善和提高，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)缺乏工作用房，導(dǎo)致購置的儀器設(shè)備被擱置，加上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)缺乏工作經(jīng)費(fèi)，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，機(jī)構(gòu)設(shè)備落后、技術(shù)人員缺乏、工作經(jīng)費(fèi)不足，儀器不會(huì)用、儀器不夠用、儀器不能用、沒有儀器用的現(xiàn)象較為普遍。

2.4 基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)不足

近幾年，廣東省級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)資金約3 000萬元/年；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級(jí)幾乎沒有籌集農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)資金項(xiàng)目，難以承擔(dān)起建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重任。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作

針對(duì)縣級(jí)及以下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍存在的問題，不斷加大投入，推進(jìn)構(gòu)建職能明確、機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍充實(shí)、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍[1-3]。要結(jié)合“兩個(gè)基本覆蓋”項(xiàng)目的實(shí)施，篩選、推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，培訓(xùn)好科技示范戶和農(nóng)技人員，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的入戶率和到位率，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)推廣資金投入

要抓好項(xiàng)目資金投入，落實(shí)好基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)地方配套資金，保證基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的順利進(jìn)行[4-6]。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取加大對(duì)農(nóng)技推廣工作的投入，保證項(xiàng)目實(shí)施的管理經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，確保資金及時(shí)撥付到位，規(guī)范資金使用方向，細(xì)化支出范圍。

3.3 提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍水平

加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，鼓勵(lì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)修學(xué)習(xí)。同時(shí)，充分利用“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”和“專家—農(nóng)業(yè)企業(yè)—農(nóng)民合作組織—基地—農(nóng)技人員—農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)科技推廣模式[7]，組織農(nóng)業(yè)科技人員和專家在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，邊學(xué)習(xí)邊工作，形成專家抓農(nóng)技人員、農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作新機(jī)制，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的水平。

3.4 不斷完善基層農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制

不斷完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)指導(dǎo)員工作完成情況、技術(shù)服務(wù)水平、服務(wù)滿意度等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)[8-10]，將考核結(jié)果直接與編制、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促末位，杜絕補(bǔ)助資金平均發(fā)放、違規(guī)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)農(nóng)技人員的工作積極性。

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