打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙須完善信用體系

鐘忠

國家須從頂層設(shè)計出發(fā)，出臺個人信息保護法和建設(shè)社會信用體系“雙軌走”。

近年來，我國犯罪案件發(fā)案數(shù)量整體平穩(wěn)，部分傳統(tǒng)案件數(shù)量呈下降趨勢，但網(wǎng)絡(luò)犯罪尤其電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪數(shù)量卻增速較快。僅2016年，公安機關(guān)就破獲全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件8.3萬起，同比上升49.6%，為民眾挽回損失25億元。

針對網(wǎng)絡(luò)詐騙，公安機關(guān)一直采取嚴打高壓的措施，但網(wǎng)絡(luò)犯罪仍高位運行，且其技術(shù)手段不斷“優(yōu)化升級”，給執(zhí)法辦案帶來了巨大挑戰(zhàn)。

與傳統(tǒng)詐騙相比，犯罪分子運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將作案手法多樣化、復(fù)雜化，其作案成本更低，欺騙性、隱蔽性更強。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)詐騙呈現(xiàn)四大特征：

一是跨行業(yè)、跨區(qū)域。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)詐騙一旦案發(fā)，很可能涉及區(qū)域大且涉案人員分布廣泛，一部分更是跨境實施，打擊難度大，損失難以挽回。近年來，公安部先后多次組織前往馬來西亞、印尼、老撾、柬埔寨、肯尼亞等地開展警務(wù)合作，打擊針對我國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。

二是犯案碎片化。與傳統(tǒng)詐騙相比，網(wǎng)絡(luò)詐騙通常無強有力的組織性，犯案人員身后并無組織且分布零散，做案手法多為老鄉(xiāng)、熟人間相互傳授。這使得公安機關(guān)難以通過集中、專項的打擊在短期內(nèi)將其“一鍋端”。

三是網(wǎng)絡(luò)詐騙與黑灰產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。一方面，網(wǎng)絡(luò)黑、灰產(chǎn)業(yè)相互交織，從過去的單一化衍變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化、集團化，犯罪分子以精準(zhǔn)化、場景化實施多領(lǐng)域欺詐。另一方面，灰色產(chǎn)業(yè)很難以現(xiàn)有法律法規(guī)進行打擊懲戒。以互聯(lián)網(wǎng)炒信、打碼為例，很難判斷其違法與否，即便發(fā)現(xiàn)問題，也難以依法追究。

此外，網(wǎng)絡(luò)詐騙還與上下游犯罪緊密相關(guān)，比如侵犯公民個人信息。

近兩年來，公安部將網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息作為重點打擊對象。2016年偵破案件1600多起，抓獲4千多名犯罪嫌疑人，涉及公民個人信息40億條。其每一條信息的泄露，都可能讓犯罪分子有機可乘，因此打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙還須結(jié)合上下游黑、灰產(chǎn)業(yè)一并治理。

四是網(wǎng)絡(luò)詐騙存在一定的技術(shù)對抗性。信息技術(shù)日新月異且具有一定的隱蔽性，很難掌握相關(guān)的防范、抵御本領(lǐng)，這便要求互聯(lián)網(wǎng)平臺、企業(yè)和執(zhí)法機構(gòu)不斷提高對網(wǎng)絡(luò)犯罪的防范、打擊能力。

具體上，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)從提高精準(zhǔn)打擊能力、防范預(yù)警、加強各部門綜合執(zhí)法和完善法律法規(guī)等方面入手。

首先，公安部須提高對網(wǎng)絡(luò)詐騙的精準(zhǔn)打擊力度。一方面，提升內(nèi)部團隊的專業(yè)能力，在打擊犯罪時發(fā)揮技術(shù)主力軍的作用;另一方面，加強政府部門整體的風(fēng)險管控能力，出臺《非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》、《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪通告》等管理措施，以確保社會公眾資金的使用安全，強化安全底線。

其次，各部委應(yīng)加強和社會各界的合作、聯(lián)動，提升對網(wǎng)絡(luò)社會的綜合治理能力。比如運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立部委與部委之間、政府與市場化機構(gòu)間的信息共享體系，整合資源來打擊跨區(qū)域、跨行業(yè)和碎片化犯罪。同時，建立起一套防范、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的動態(tài)感知平臺，讓偵查、執(zhí)法部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均能及時預(yù)警并制止犯罪。

最后，國家須從頂層設(shè)計出發(fā)，立足長遠，解決全社會信息化發(fā)展中個人信息安全問題，實現(xiàn)出臺個人信息保護法和建設(shè)社會信用體系“雙軌走”。并且，將對黑、灰產(chǎn)業(yè)的管制明確納入法律范疇，提高其違法成本，讓投機分子損害大于收益，讓犯罪分子無機可乘。