鹽改落地難題

里雨曦+王涵慧

鹽業(yè)體制改革中政企分開的難度確實(shí)存在，但是并非無法解決。

不久前，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、工信部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》（604號(hào)文），明確規(guī)定各地方完成政企（事企）分離的最后期限為2017年年底。

2017年1月1日，在歷經(jīng)10余年博弈、前后推出7套方案之后，鹽業(yè)體制改革正式實(shí)施，我國(guó)自1996年開始實(shí)行的食鹽專營(yíng)體制被打破。

舉凡改革，大都不會(huì)一帆風(fēng)順，鹽業(yè)改革亦復(fù)如此。

行業(yè)面臨洗牌

鹽改實(shí)施至今，行業(yè)洗牌已是大勢(shì)所趨：生產(chǎn)企業(yè)可以直接進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，而市場(chǎng)主體增多后，出現(xiàn)了新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

“鹽改后行業(yè)內(nèi)企業(yè)的情況非常復(fù)雜?！敝宣}總公司鹽品營(yíng)銷中心副主任崔靜告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，目前國(guó)內(nèi)食鹽企業(yè)有兩大陣營(yíng)，即生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)，而在批發(fā)企業(yè)中還分為政企合一和政企分開兩種類型。同時(shí)，在一些依舊保持鹽業(yè)政企合一的省份，還分為如江蘇、吉林、廣東這樣全省一體化垂直管理的省份，和河南、遼寧這樣松散型管理的省份。

有行業(yè)內(nèi)人士向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者坦陳，鹽改后，企業(yè)業(yè)績(jī)下滑是必然情況，且在縣級(jí)鹽業(yè)公司表現(xiàn)十分明顯。一些規(guī)模和經(jīng)營(yíng)能力有限的鹽業(yè)公司面臨著生存危險(xiǎn)，而目前批發(fā)企業(yè)量?jī)r(jià)齊跌是極其普遍的現(xiàn)象。同時(shí)，食鹽批發(fā)價(jià)也出現(xiàn)了不同程度的下跌。

中鹽方面回應(yīng)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者稱，“鹽改之后中鹽的銷量和利潤(rùn)確實(shí)出現(xiàn)了下降，中鹽在最高峰時(shí)食鹽的生產(chǎn)份額可以達(dá)到30%左右?！?/p>

相比批發(fā)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)效益有一定提升。

崔靜表示，由于市場(chǎng)上批發(fā)主體增多，短時(shí)間內(nèi)食鹽生產(chǎn)企業(yè)會(huì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。但是，決定今后生產(chǎn)企業(yè)生存和發(fā)展的還是經(jīng)營(yíng)能力和對(duì)渠道商的管理。

中鹽總公司董事會(huì)辦公室副主任趙利根也表示，鹽改的必然結(jié)果就是鹽業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)銷合一的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)高一些，落后企業(yè)會(huì)不可避免遭到淘汰，從長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)的角度來說，肯定會(huì)形成少量市場(chǎng)主體，或者說是一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)會(huì)存活下來。

原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長(zhǎng)、鹽業(yè)管理辦公室主任陳國(guó)衛(wèi)認(rèn)為，市場(chǎng)開放之后，沒有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)會(huì)先垮掉，隨后有一定實(shí)力的大型企業(yè)會(huì)進(jìn)行行業(yè)兼并，這有助于行業(yè)在規(guī)模和技術(shù)上完成升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，由于鹽業(yè)利潤(rùn)比較穩(wěn)定，也不屬于暴利行業(yè)，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)寡頭壟斷。

陳國(guó)衛(wèi)表示，中國(guó)鹽行業(yè)在未來恐怕也會(huì)形成巨頭壟斷，而作為國(guó)家應(yīng)該關(guān)注的是壟斷形成的具體原因。如果是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然形成的壟斷應(yīng)該予以鼓勵(lì)，如果是利用原有的壟斷地位和政府特殊渠道則要提防。

曲折鹽改路

從2001年第一套鹽改方案出臺(tái)至今，鹽改已走入第16個(gè)年頭，期間在2002年、2004年、2005年、2009年、2011年又先后出臺(tái)5套鹽業(yè)體制改革方案草案，均告流產(chǎn)。

崔靜向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，鹽業(yè)專營(yíng)制度有一定合理性，其中也包括了不同利益主體之間的矛盾和沖突。計(jì)劃專營(yíng)管理體制與當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)嚴(yán)重不匹配，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的原因促成了新一輪鹽業(yè)改革。

雖然本輪鹽改已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，但仍有部分問題沒有解決：如全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了外地鹽遭到地方鹽務(wù)管理部門查扣、下架的情況。

據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，從1月至今，江蘇、湖北、貴州、河南等超過8省出現(xiàn)了查扣外地鹽的情形，共有中鹽上海公司、中鹽東興公司、重慶鹽業(yè)集團(tuán)等8家鹽業(yè)公司被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門扣押了貨物，部分鹽企遭查扣數(shù)百次。

根據(jù)中鹽總公司提供給《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的《中鹽東興公司在江蘇被查扣匯總清單》顯示，自2017年1月17日至2017年4月12日期間，中鹽東興公司被查扣事件82起，其中不乏“違反《食鹽專營(yíng)辦法》”和“包裝內(nèi)無質(zhì)量安全電子追溯功能”這樣的理由。

除中鹽集團(tuán)多家下屬公司產(chǎn)品被查扣以外，其他幾大食鹽巨頭的地方公司也遭此“待遇”。

湖北廣鹽藍(lán)天鹽化有限公司江蘇直銷處副主任張秀忠告訴本刊記者，該公司今年內(nèi)被查扣事件100多起、食鹽500多噸，直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬元。

除江蘇以外，在浙江、山東、陜西、貴州、湖北等地均有大量外省食鹽產(chǎn)品被查扣。

就查扣外省食鹽企業(yè)產(chǎn)品一事，江蘇省鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)童玉祥則向本刊記者解釋，江蘇省鹽務(wù)管理局按照國(guó)家工信部、發(fā)改委公布的第604號(hào)文依法、依規(guī)執(zhí)法，對(duì)假鹽實(shí)行沒收，對(duì)企業(yè)違法、違規(guī)行為加以處理。

政企分開難題

在行業(yè)內(nèi)看來，鹽改難以落地的根本原因是仍存在政企合一的地方管理體制。

如資料顯示，江蘇省鹽務(wù)局局長(zhǎng)童玉祥同時(shí)兼任江蘇鹽業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)以及江蘇省重要的食鹽上市企業(yè)井神股份的董事。

而有媒體和部分企業(yè)在江蘇市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地產(chǎn)食鹽占絕對(duì)主導(dǎo)位置，外省市食鹽難覓其蹤。

童玉祥對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，江蘇市場(chǎng)上是有外省市食鹽的，鹽改是國(guó)家的大政方針，而且牽扯到千家萬戶的利益問題。近日，江蘇鹽務(wù)局發(fā)布了一個(gè)通函，旨在支持全國(guó)所有的省級(jí)食鹽生產(chǎn)企業(yè)到江蘇來。

崔靜表示，在舊的食鹽專營(yíng)體制下，鹽務(wù)局既是經(jīng)濟(jì)主體又是執(zhí)法主體，所以才出現(xiàn)了鹽改難落地的情況。

“鹽改落地難是改革過程中不可避免的，根本原因在于政企不分。”在趙利根看來，部分地區(qū)鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局“兩塊牌子一班人馬”的結(jié)構(gòu)下，外地鹽進(jìn)入地方市場(chǎng)肯定要受到?jīng)_擊，是情理之中的事情。

趙利根還表示，配套法規(guī)沒有同步修改，也是導(dǎo)致鹽改落地難的重要原因。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委辦公廳和工信部辦公廳聯(lián)合發(fā)布前述604號(hào)文，以督促鹽改落地，并明確今年年底為政企分開大限。

趙利根向本刊記者表示，政企分離確實(shí)有一定難度，如很多地方鹽務(wù)局雖然具有政府職能，但是多數(shù)員工沒有編制，國(guó)家財(cái)政很難撥調(diào)改革經(jīng)費(fèi)，政企分離的成本還得地方承擔(dān)。

在陳國(guó)衛(wèi)看來，鹽業(yè)體制改革中政企分開的難度確實(shí)存在，但是并非無法解決。政企分開對(duì)于行業(yè)和不同的局部會(huì)有一定的陣痛，地方政府確實(shí)會(huì)承受一定的壓力，但一定小于1998年國(guó)企大規(guī)模改革的挑戰(zhàn)。