全力打造“信用黃石”提高城市競爭軟實力
——訪湖北省黃石市市長董衛(wèi)民

◎文/本刊記者 何玲

市場經(jīng)濟的根本，還是信用經(jīng)濟，現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展，都是建立在良好的信用環(huán)境和信用體系基礎(chǔ)上。城市與城市的競爭、區(qū)域與區(qū)域的競爭，除了人才、區(qū)位的競爭，背后還是信用環(huán)境的競爭。近年來，黃石市委、市政府高度重視社會信用體系建設，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，高效率落實，各項工作成效明顯。

創(chuàng)建信用示范城市意義重大使命光榮

記者：黃石市獲批創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市，有什么特殊意義？

董衛(wèi)民：創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市，既是榮譽更是責任。去年4月，黃石市與湖北省武漢、宜昌和咸寧等城市，同時獲批國家第二批創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市，是黨中央、國務院和省委、省政府對黃石的信任和重托。

創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市，是推進黃石市“放管服”改革的重要任務。黃石正在創(chuàng)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗區(qū)，為市場主體松綁減負，必然要求加快建立社會信用體系，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。完善社會信用體系有利于黃石市加快融入市場監(jiān)管新格局，在更大范圍內(nèi)參與市場競爭合作，為黃石市經(jīng)濟和社會發(fā)展提質(zhì)升級營造健康有序的市場環(huán)境。

創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市，是推進城市轉(zhuǎn)型的重要抓手。黃石作為長江經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略節(jié)點城市，獲批創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，加快推進社會信用體系建設，讓信用成為黃石的城市品牌，有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升城市品位，吸引更多的項目、資金、人才等要素資源向黃石聚集，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強大活力。

把握關(guān)鍵緊扣重點全面建設“信用黃石”

記者：社會信用體系建設是一個系統(tǒng)工程，“信用黃石”建設的目標和重點任務有哪些？

董衛(wèi)民：社會信用體系建設是一個長期積累的過程，需要加強頂層設計，有計劃、有步驟、有重點的推進實施，重點加強四大建設：

政務誠信建設。加快推進政務公開，相繼建立行政審批事項清單、權(quán)力清單、責任清單等“五張清單”，并在政府門戶網(wǎng)站公開。黃石“智慧政務”平臺今年4月正式上線運行，包含網(wǎng)上申請、預約、咨詢等系列在線服務功能，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。同時，通過實行公務員招錄信用審查、開展初任公務員誠信教育，提升公務人員誠信履職意識。下一步，將完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，提升政府公信力；建立公務員信用檔案、政務失信行為約束懲戒機制等，健全政務信用管理體系。

商務誠信建設。黃石以全國內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點城市為契機，聚焦商品生產(chǎn)、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力開展“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品”活動，營造法治信用營商環(huán)境。以創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市為契機，大力實施質(zhì)量強市誠信示范工程，實施精品名牌戰(zhàn)略。依托金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和市公共信用信息平臺，通過把“兩稅”（國稅、地稅）、“兩表”（電表、水表）、工商登記信息、法院執(zhí)行信息等相關(guān)信息歸集到市信用信息平臺，為銀行了解企業(yè)信用狀況提供重要依據(jù)，信用好的企業(yè)不需要抵押就能貸款。

司法公信建設。圍繞法院公信、檢察公信、公共安全公信、司法系統(tǒng)公信等領(lǐng)域，促進司法公信，維護社會公平正義。

社會誠信建設。重點聚焦環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域信用建設。按“一戶一檔”要求對食品藥品行業(yè)全品種、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域歸入信用檔案，進行信用等級評定，近年來，黃石市共立案查處各類食品藥品違法案件2896起，逮捕、判決違法犯罪人員122人。將騙取社?；鸬仁庞涗浖{入信用檔案，實行定點醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)保服務醫(yī)生誠信計分管理；出臺治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見，建立欠薪企業(yè)“黑名單”制度，使失信企業(yè)一處違法，處處受限。

黃石市社會信用體系建設工作會議暨公共信用信息平臺上線儀式

基于“智慧黃石”打造信用信息大數(shù)據(jù)平臺

記者：黃石的信用信息平臺前不久正式上線運行，黃石的信用平臺是如何建設的？下一步，平臺建設重點是什么？

董衛(wèi)民：黃石市公共信用信息平臺于去年10月啟動建設，今年5月18日正式上線，起步晚、建設快，標志著“信用黃石”建設又向前邁出了堅實的一步。平臺基于“智慧城市”這一全新的城市管理系統(tǒng)進行建設，包含“信用黃石”網(wǎng)站、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等“一網(wǎng)三庫一平臺”，為公眾、企業(yè)、政府部門提供多層次、一站式信用信息服務。

“信用黃石”網(wǎng)站于2016年開通運行，點擊量已達22萬多人次，信用“紅黑榜”“雙公示”、統(tǒng)一社會信用代碼等信用信息基本實現(xiàn)“一站式”查詢。信用平臺與省信用信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，首批報送了6萬多條信用數(shù)據(jù)。目前已采集67個部門的初始數(shù)據(jù)共1.7億多條，發(fā)布到市信用信息資源庫數(shù)據(jù)51萬條。針對電子信息、裝備制造、模具制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，通過平臺信用預警監(jiān)測和信用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實時監(jiān)測、預警和多維度分析重點行業(yè)領(lǐng)域及不同區(qū)域范圍的信用變化情況，為更有針對性地加強事中事后監(jiān)管提供輔助決策。

平臺建設任重道遠，下一步，黃石市將在實現(xiàn)數(shù)據(jù)全歸集，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)權(quán)威性，提高數(shù)據(jù)及時性四個方面著力。

推進聯(lián)合獎懲落地構(gòu)建“懲治失信 褒揚守信”氛圍

記者：為加快推進社會誠信建設，國家部委已聯(lián)合簽署了多個聯(lián)合獎懲的合作備忘錄，黃石市是如何將這些政策落地落實的？

董衛(wèi)民：在建立聯(lián)合獎懲機制上，黃石市質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、工程建設等多個領(lǐng)域，相繼制定出臺了“紅黑名單”及失信懲戒等規(guī)章制度。針對失信“老賴”問題，出臺了《對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒工作責任清單》，首次以制度化、責任制形式強化聯(lián)合懲戒，比備忘錄更具強制性和可操性。同時，我們還在信用平臺上開發(fā)建設了聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，將獎懲清單和責任清單嵌入操作程序，實現(xiàn)了“紅黑名單”信息一處發(fā)布、全網(wǎng)共享、聯(lián)合獎懲。截至目前，累計公布各類失信被執(zhí)行人黑名單15,350人次,使其在銀行開戶、招投標、乘坐高鐵等經(jīng)濟社會活動中處處受限。下一步，黃石市還將會出臺更多的信用聯(lián)合懲戒具體措施及清單，形成更多部門聯(lián)合、更廣范圍納入、更大力度獎懲的聯(lián)合獎懲態(tài)勢。

在實施聯(lián)合激勵上，積極釋放信用紅利。率先推動落實國家出臺的《對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄》。稅務部門與金融機構(gòu)攜手推出“納稅信用貸”服務，將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，2016年全市稅務機關(guān)累計向簽約銀行推送A級納稅人812戶次，為43戶AB級納稅人發(fā)放“納稅信用貸”3682萬元。同時，對A、B級納稅人認定為一類出口企業(yè)享受優(yōu)先辦理出口退稅；對連續(xù)三年A級納稅人開辟VIP綠色通道，開展專人協(xié)辦涉稅事項便利化服務。