杭州：誠(chéng)信讓“人間天堂”散發(fā)別樣魅力

◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨

在這里，租用共享單車、汽車，住酒店可以不用押金；在這里，去指定醫(yī)院看病，可以獲得1000元～5000元的預(yù)付額度；在這里，雨傘和充電寶可以免費(fèi)借還......能享受到這些福利的唯一條件就是誠(chéng)信。這個(gè)“神奇”的地方就是浙江杭州，彌漫在城市空氣中的除了朦朧煙雨、龍井茶香，還有誠(chéng)信芬芳。

杭州市信用建設(shè)起步較早，特別是在2015年被確定為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市以來(lái)，其信用建設(shè)更是按下了“快進(jìn)鍵”，積極探索、持續(xù)創(chuàng)新，不斷探索城市信用建設(shè)新路徑，構(gòu)建“杭州模式”。

信用信息歸集與應(yīng)用雙雙拓展

只有開(kāi)放互動(dòng)才能讓信用信息這池水活起來(lái)，杭州市自2008年啟動(dòng)杭州市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)以來(lái)，從把分散在部門(mén)的信用信息歸集整合至公共信用信息平臺(tái)，到現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)對(duì)接一個(gè)延伸”（即與省信用平臺(tái)、兄弟城市信用平臺(tái)、人行“浙江省企業(yè)信用信息輔助系統(tǒng)”、阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)信用體系的對(duì)接，并延伸至區(qū)、縣市），信用信息的廣度和深度不斷拓展。

攝/ 陳中秋

2016年杭州市依托政務(wù)云服務(wù)，在杭州市公共信用信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，對(duì)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)化管理，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)，全面構(gòu)建面向社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新的信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)。截至2017年5月，已形成1300余萬(wàn)份自然人信用記錄和120余萬(wàn)份法人信用記錄，完全覆蓋了全市常住人口、流動(dòng)人口及注冊(cè)法人，實(shí)現(xiàn)政府信用信息的全量歸集，涵蓋全市55家市級(jí)行政機(jī)關(guān)，水、電、公交等9家公用事業(yè)單位，13個(gè)區(qū)、縣（市），共338類2947項(xiàng)1.4億多條信用信息。

“將信用信息歸集起來(lái)是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上加以應(yīng)用更為重要。因此，為加強(qiáng)信用信息的社會(huì)應(yīng)用，鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，提升信用服務(wù)質(zhì)量，我們探索建立了公共信用信息開(kāi)放互通機(jī)制。”杭州市信用辦有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋道，一方面，依法構(gòu)建互聯(lián)機(jī)制。杭州已聯(lián)合螞蟻金服芝麻信用、杭州市民卡有限公司合作推廣市場(chǎng)應(yīng)用，簽訂開(kāi)放平臺(tái)數(shù)據(jù)、授權(quán)查詢和數(shù)據(jù)安全使用等協(xié)議，實(shí)現(xiàn)雙方數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。另一方面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全開(kāi)放。根據(jù)《杭州市公共信用信息管理辦法》，在本人授權(quán)的前提下，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可以向市公共信用信息平臺(tái)查詢當(dāng)事人的信用記錄，并在其認(rèn)可并同意的信用產(chǎn)品和場(chǎng)景中應(yīng)用。通過(guò)提前告知和約定，當(dāng)事人使用含有公共信用信息的產(chǎn)品和場(chǎng)景的記錄也將反饋回市公共信用信息平臺(tái)。

記者了解到，為提升信用平臺(tái)的服務(wù)能力，杭州市以“統(tǒng)分結(jié)合、共建共享，應(yīng)用聯(lián)動(dòng)、互惠互利”為原則，推進(jìn)信用應(yīng)用與部門(mén)行政管理業(yè)務(wù)的深度融合。房管部門(mén)在公租房、廉住房資格核查時(shí)，在房管業(yè)務(wù)平臺(tái)上通過(guò)接口調(diào)用，自動(dòng)進(jìn)行信用核查，截至2017年5月，累計(jì)核查量已近8萬(wàn)條；人社部門(mén)的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)與信用平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，就業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)金等業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中直接調(diào)用信用記錄，截至2017年5月，累計(jì)調(diào)用量達(dá)62萬(wàn)余次；在政府采購(gòu)網(wǎng)上商城、公共資源交易平臺(tái)上，供應(yīng)商、采購(gòu)方、代理機(jī)構(gòu)、專家都可以直接查詢打印基于可向社會(huì)公開(kāi)的A類信息的供應(yīng)商信用記錄。與網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行融合對(duì)接，建立網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員信用記錄，促進(jìn)網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的有效監(jiān)管。運(yùn)用嵌入式調(diào)用技術(shù)，將平臺(tái)的信用核查等功能融入政府采購(gòu)、公共資源交易、房產(chǎn)管理、人力社保、項(xiàng)目審批、交通運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)平臺(tái)，形成面向政務(wù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)信用監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信用平臺(tái)無(wú)形化應(yīng)用，切實(shí)提高行政管理效率。

“1+3+X”保障聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地

“原本從事志愿服務(wù)只是想著幫助別人，沒(méi)想到卻意外地幫到了自己。像我們這樣的外來(lái)人口子女讀書(shū)是件很麻煩的事情，我平時(shí)做志愿服務(wù)卻給孩子上學(xué)幫上了忙?！?009年從江蘇老家來(lái)到杭州打工的許春娥，現(xiàn)在在杭州市濱江區(qū)安了家，憑借自己做志愿兌換來(lái)的18個(gè)積分，加上其他積分，最終以95分的總分，成功幫助自己的孩子爭(zhēng)取到白馬湖小學(xué)就讀的名額，這要得益于濱江區(qū)率先實(shí)行的“積分入學(xué)”政策。許春娥的經(jīng)歷只是杭州市實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，讓守信者受益，失信者受阻的一個(gè)縮影。

“杭州市建立‘1+3+X’的制度體系，通過(guò)制度保障聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)?！?”個(gè)指引，指杭州以《在行政管理中使用信用記錄和信用報(bào)告的事項(xiàng)清單》為指引，引導(dǎo)杭州市各行政管理部門(mén)在履職過(guò)程中查詢和使用信用信息，變單一監(jiān)管為聯(lián)動(dòng)監(jiān)管?！?”個(gè)依據(jù)，指杭州市以國(guó)家出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄、《杭州市信用紅黑名單發(fā)布制度》和《杭州市社會(huì)法人守信激勵(lì)和失信懲戒管理辦法》為依據(jù)，明確紅黑名單列入及退出機(jī)制，從多方面對(duì)守信者和失信者實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。“X”個(gè)細(xì)則，指為促進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地生效，杭州市各相關(guān)部門(mén)按照國(guó)家多部委簽訂的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄精神分別制定了獎(jiǎng)懲措施實(shí)施細(xì)則。例如，杭州市發(fā)改委在審核財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)資格時(shí)明確對(duì)具有稅收、環(huán)境評(píng)級(jí)、食品藥品等五方面不良信用記錄的法人或其他組織，實(shí)行一票否決，取消申報(bào)資格。截至目前，杭州市各單位共出臺(tái)了20個(gè)在日常行政管理中落實(shí)獎(jiǎng)懲措施的具體實(shí)施的細(xì)則。

杭州市在青年誠(chéng)信、交通文明、戶籍管理、金融、稅收、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品安全等19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域采取多項(xiàng)懲戒措施，如：列為日常重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、撤銷榮譽(yù)稱號(hào)、降低信用評(píng)級(jí)、列入異常名錄、取消政策優(yōu)惠、限制交易、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲多措并舉，激發(fā)聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地動(dòng)力。

在青年誠(chéng)信領(lǐng)域，由杭州市發(fā)改委、團(tuán)市委牽頭，以杭州“志愿匯”系統(tǒng)作為志愿者數(shù)據(jù)儲(chǔ)存平臺(tái)、管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與杭州市公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)政府部門(mén)和社會(huì)資源加快對(duì)青年守信聯(lián)合激勵(lì)措施的落實(shí)。2015年起濱江區(qū)率先實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)助外來(lái)務(wù)工子女積分入學(xué)。在積分管理指標(biāo)體系中，信用記錄是其中的重要內(nèi)容，志愿者的服務(wù)可以折算為公益信用積分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年4月份，已有448名外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)了信用積分入學(xué)，其中43名家長(zhǎng)享受到了志愿者服務(wù)的公益信用加分。

在交通領(lǐng)域，杭州市在2016年出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)交通文明領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒備忘錄——《杭州市關(guān)于對(duì)嚴(yán)重交通違章當(dāng)事人實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），由市中級(jí)人民法院、公安局、人力社保局、監(jiān)察局等11個(gè)部門(mén)簽署，對(duì)毒駕等29種嚴(yán)重交通違法行為當(dāng)事人提出了10條聯(lián)合懲戒措施。2016年杭州市共梳理并公示“交通違法黑名單”數(shù)據(jù)共計(jì)422條，向交通運(yùn)輸部門(mén)通報(bào)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞羞`反道路交通安全法律法規(guī)逾期未處理記錄1245條，毒駕行為記錄5條，根據(jù)《備忘錄》實(shí)施聯(lián)合懲戒的案例達(dá)到20余起。

信用作保感受四大新體驗(yàn)

如果說(shuō)品古韻、賞美景是體驗(yàn)杭州的傳統(tǒng)項(xiàng)目，現(xiàn)如今不論是杭州市民還是來(lái)杭州旅游的人們，有了四大新體驗(yàn)：暢通“行”在杭州，舒心“住”在杭州，簡(jiǎn)單“用”在杭州，輕松“游”在杭州。

為推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，杭州以信用為紐帶，與第三方平臺(tái)跨界融合，通過(guò)各類信用積分載體，打造“無(wú)現(xiàn)金城市”。實(shí)現(xiàn)市民信用生活多方位“信用支付”惠民應(yīng)用落地。

暢通“行”在杭州。杭州與芝麻信用探索合作模式，以市民的信用為基礎(chǔ)，在交通領(lǐng)域“免押金租借汽車、免押金租借共享單車”，逐步推動(dòng)“信用出行”成為杭州市內(nèi)日常出行的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)模式。今年4月，ofo小黃車宣布，凡ofo杭州用戶，芝麻信用分在650以上，即可免去99元的用車押金，直接享受ofo的共享單車服務(wù)。截止2017年6月，在杭州已有ofo、永安行、優(yōu)拜單車、由你、騎唄單車等可以使用芝麻信用分免押金騎行。

舒心“住”在杭州。杭州與芝麻信用合作推進(jìn)“免押金信用住”，已有109萬(wàn)人次的杭州市民享受到了免押金“信用住”服務(wù)，免除預(yù)授權(quán)押金達(dá)到10.98億元，平均入住時(shí)間壓縮至45秒，退房時(shí)間下降到18秒，減少更多時(shí)間成本。在提供“信用住”的酒店，信用高的用戶可以免押金、免查房、免排隊(duì)，以及先消費(fèi)再扣款等服務(wù)。

簡(jiǎn)單“用”在杭州。依托“市民誠(chéng)信卡”，杭州市自2016年10月20日起，在全市10家杭州市屬醫(yī)院全面推出智慧醫(yī)療信用支付“醫(yī)信付”服務(wù)。凡已開(kāi)通市民卡智慧醫(yī)療結(jié)算功能，并且正常參保杭州市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的成人居民，可以在“杭州智慧醫(yī)療掌上醫(yī)院”APP首頁(yè)點(diǎn)擊“醫(yī)信付”進(jìn)行功能開(kāi)通。智慧醫(yī)療結(jié)算過(guò)程與原有方式無(wú)差異，可以通過(guò)醫(yī)生診間或自助機(jī)實(shí)時(shí)進(jìn)行醫(yī)保和自費(fèi)部分的結(jié)算，產(chǎn)生“醫(yī)信付”支付時(shí)會(huì)以即時(shí)短信提醒。全市900萬(wàn)市民卡的持卡人可享受在就診過(guò)程中“先診療后付款”，最高額度目前為1000元。隨著應(yīng)用推進(jìn)，市民還將擁有自己的市民誠(chéng)信分，并以此享受到1000元～5000元不等的預(yù)付額度。

輕松“游”在杭州。春節(jié)期間，小林和朋友一起從外地來(lái)杭州旅游。大年初五從斷橋出發(fā)，沿著西湖走了一大圈，看到風(fēng)景好的地方，拿起手機(jī)拍上一陣。到了傍晚，他們打算看完西湖音樂(lè)噴泉再回酒店，可是遇到尷尬的問(wèn)題：手機(jī)電量不足。小林在湖濱銀泰商場(chǎng)里的信用借還點(diǎn)，用729分的芝麻信用分免費(fèi)借到了一個(gè)充電寶。去年杭州推出了“信用借還”活動(dòng)，現(xiàn)在全市共有2473個(gè)客流密集地設(shè)置了信用免費(fèi)借還點(diǎn)，共投入了6444把雨傘和17,424個(gè)充電寶。只要芝麻信用評(píng)分在600分以上的市民、游客，都能借還，服務(wù)覆蓋了機(jī)場(chǎng)、地鐵等主要交通樞紐和超市、星巴克、肯德基等連鎖店，租借的雨傘或充電寶實(shí)現(xiàn)了“通借通還”，比如，在肯德基借到的雨傘或充電寶在任何一家肯德基連鎖店都可以歸還。截至目前，“信用借還”的日均信用借還量達(dá)到2萬(wàn)人次左右，累計(jì)服務(wù)市民和游客200萬(wàn)人次。

積累點(diǎn)滴享受簡(jiǎn)單生活

“別提多方便了，只要租借者芝麻信用分在600以上，在家門(mén)口就能享受免押金借還，最便宜的打氣筒0.5元一個(gè)小時(shí)，最貴的嬰兒推車也不過(guò)5元一小時(shí)?！焙贾荼焙Ｉ鐓^(qū)的張大姐對(duì)于這個(gè)新的工具房很是滿意。小區(qū)居民只需要用機(jī)器掃一下臉，就能免押金領(lǐng)取各種工具，借完歸還時(shí)直接用支付寶付款即可。據(jù)了解，目前第一批設(shè)備已經(jīng)投放在杭州市北海公園、早城等幾個(gè)社區(qū)。第一批產(chǎn)品包括工具、娛樂(lè)、家用等三大類別，工具類主要是螺絲刀、沖擊鉆等多種常見(jiàn)用具，娛樂(lè)類包括籃球、羽毛球拍等物品，家用類包括梯子、折疊車、平板推車、嬰兒推車等多種物品。

“積累點(diǎn)滴信用，享受簡(jiǎn)單生活”已經(jīng)逐漸成為杭州市民追求的新風(fēng)尚。

今年4月23日是第21個(gè)世界讀書(shū)日，杭州市發(fā)改委聯(lián)合市圖書(shū)館、芝麻信用啟動(dòng)“信用+閱讀”項(xiàng)目，“享信用，愛(ài)生活”開(kāi)啟全新的閱讀模式，杭州區(qū)域內(nèi)只要芝麻信用分滿600，可享受免押金、免辦卡、線上借、送到家服務(wù)，市民可以足不出戶即可完成圖書(shū)的借閱和歸還。

杭州桐廬縣開(kāi)展誠(chéng)信宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式 (本文圖片除署名外均由杭州市信用辦提供)

同時(shí)，杭州市與市民卡有限公司合作，以惠民征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，全力打造“市民誠(chéng)信卡”，使之成為全體杭州市民的“信用名片”。以校園健身、交通出行、社會(huì)公益等重點(diǎn)場(chǎng)景為突破點(diǎn)，逐步將信用名片推廣在民生保障、商務(wù)流通、公共服務(wù)、普惠金融等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信用惠民政策落地的一卡通。在校園健身方面，將對(duì)“誠(chéng)信評(píng)分”較高的市民提供更為便利、優(yōu)質(zhì)的健身體驗(yàn)，助推全民健身活動(dòng)，降低校園安全風(fēng)險(xiǎn)；在交通出行方面，針對(duì)市民卡在公交、地鐵、水上巴士等公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)“誠(chéng)信評(píng)分”較高的市民給予先享后付的服務(wù)；在社會(huì)公益方面，將志愿者服務(wù)、無(wú)償獻(xiàn)血、垃圾分類等社會(huì)公益行為及道德榮譽(yù)計(jì)入“信用銀行”，可用于兌換公益獎(jiǎng)勵(lì)或社會(huì)福利。

此外，杭州還推出“芝麻分杭州加強(qiáng)版”，針對(duì)杭州市常住人口，結(jié)合線上線下數(shù)據(jù)形成的個(gè)人增信產(chǎn)品，在取得個(gè)人授權(quán)的前提下，杭州市公共信用信息平臺(tái)通過(guò)專線向芝麻信用提供自然人A、B類公共信用信息，使得芝麻信用分模型變量擴(kuò)展至上萬(wàn)個(gè)，對(duì)自然人信用刻畫(huà)更完整，評(píng)分結(jié)果更加準(zhǔn)確客觀。發(fā)布“城市信用報(bào)告”，由杭州市公共信用信息平臺(tái)提供內(nèi)容，芝麻信用作為記錄的展示和查詢的線上窗口，大大拓寬了市民獲取本人信用記錄的渠道，幫助“信用杭州”擴(kuò)大了信用顯性化傳播的人群范圍。截至2017年5月，城市信用報(bào)告累計(jì)開(kāi)通2,646,192人次,共計(jì)查詢總數(shù)7,114,096次。

杭州賦予了誠(chéng)信市民獨(dú)特的價(jià)值和“光環(huán)”，正有更多市民加入到誠(chéng)信處世的隊(duì)伍中來(lái)，這讓“人間天堂”日漸散發(fā)別具一格的魅力。