建設(shè)信用淮北 構(gòu)筑文明高地

安徽省淮北市市長 戴啟遠

誠信，是中華民族的傳統(tǒng)文化精髓和基本道德要求，是社會主義市場經(jīng)濟健康運行的重要前提和基礎(chǔ)，也是一座城市開放繁榮發(fā)展的特殊資源和無形資本。安徽省淮北市市委、市政府高度重視社會信用體系建設(shè)工作，特別是2014年以來，依托創(chuàng)建全國文明城市的契機，全力推進社會信用體系建設(shè)。2016年5月，淮北市成功入選第二批創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市，在組織領(lǐng)導(dǎo)、信息歸集、“紅黑名單”發(fā)布、誠信宣傳等方面取得初步成效。

注重頂層設(shè)計 完善信用治理

淮北市堅持以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)，立足完善信用政策、構(gòu)建信用平臺、歸集共享信用信息等，努力探索走出一條具有淮北特色的信用體系建設(shè)之路。2017年3月，在全國261個地級市城市信用狀況綜合監(jiān)測中，排名居第13位，創(chuàng)歷史新高。

一是加強規(guī)劃引導(dǎo)。淮北市政府編制社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃綱要，明確提出社會信用體系建設(shè)的任務(wù)書、時間表和路線圖。同時，出臺了《關(guān)于進一步加強社會信用體系的實施意見》《淮北市創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)實施方案》《淮北市信用信息征集共享使用實施細則》等一系列配套文件，從制度層面推動社會信用體系建設(shè)標(biāo)準化、規(guī)范化和制度化。

二是建立工作機制。成立以淮北市政府主要負責(zé)人為組長的社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將縣區(qū)及市直相關(guān)部門推動社會信用體系建設(shè)納入全市目標(biāo)管理考核范圍，設(shè)立淮北市社會信用服務(wù)中心，專職負責(zé)全市信用信息歸集、共享、交換等工作，構(gòu)建專門機構(gòu)具體負責(zé)、多部門相互協(xié)作、市縣區(qū)整體聯(lián)動的信用網(wǎng)，形成了全市上下齊抓共管的工作格局。

三是搭建平臺系統(tǒng)。2016年，結(jié)合全國智慧城市試點建設(shè)，建成以“一網(wǎng)三庫一平臺”為核心、基于跨部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)匯聚的淮北市信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對上接入國家和省信用平臺、對下貫通一縣三區(qū)、橫向連接50多個市直部門立體化的信息互聯(lián)互通互換。截至目前，平臺歸集發(fā)布統(tǒng)一社會信用代碼33549個，自然人信用信息306.4萬條，法人和其他組織信用信息18.4萬條，累計數(shù)據(jù)量3.21億項。

注重示范引領(lǐng) 優(yōu)化信用環(huán)境

“上好信，則民莫敢不用情?！闭\信影響商務(wù)誠信和社會誠信，是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，確立陽光、法治、服務(wù)的新理念，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信，樹立誠信政府的新形象。

一是堅持以法治為保障，持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度地減少行政審批和行政干預(yù)。市級行政審批項目精簡到151項，精簡率達61%。建立了市縣鎮(zhèn)三級政府的權(quán)責(zé)清單體系，在安徽省率先全面啟用政府權(quán)力清單網(wǎng)上運行平臺，市縣鎮(zhèn)三級13168項涉權(quán)事項全部上網(wǎng)運行；在全國率先完成機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)與政府權(quán)力網(wǎng)上運行平臺系統(tǒng)的互聯(lián)對接，2017年將完成全方位公共服務(wù)清單和全口徑中介服務(wù)清單，權(quán)力運行將更加透明。

二是堅持以陽光為重點，淮北市政府出臺《淮北市全面推進政務(wù)公開工作實施方案》，明確到2020年全市政務(wù)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。積極推進行政許可、行政處罰7個工作日內(nèi)“雙公示”制度，并在“信用淮北”及市政府門戶網(wǎng)站建立“雙公示”專欄，常態(tài)化更新行政許可和行政處罰的信用信息。共享交換平臺累計歸集“雙公示”信息1.87萬條，涉及31個部門單位和所轄縣區(qū)。

三是堅持以服務(wù)為根本，建立政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、公共資源交易、房地產(chǎn)交易及不動產(chǎn)登記、信訪接待等五大便民利企服務(wù)中心，打造服務(wù)高效的便民利企服務(wù)圈。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，對政務(wù)服務(wù)中心進行提升改造，建立網(wǎng)上辦事窗口，促進實體大廳和網(wǎng)上政務(wù)平臺相結(jié)合，變?nèi)罕娕芡葹椤皵?shù)據(jù)跑路”。到2017年底，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次、多次是例外”。2016年，全市新簽約項目322個，新開工項目271個，其中新開工5億元以上項目20個，項目數(shù)量和質(zhì)量都邁上一個新臺階。

注重獎懲并舉 發(fā)揮信用效益

企業(yè)是市場的主體和市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，企業(yè)的信用建設(shè)直接關(guān)系社會信用水平的高低?；幢笔欣卫伟盐铡笆匦耪咛幪幨芤?、失信者處處受限”的原則，加強市場信用監(jiān)管、實施信用聯(lián)合獎懲，引導(dǎo)企業(yè)由“要我講信用”向“我要講信用”轉(zhuǎn)變。

一是加強信用監(jiān)管。開展小微企業(yè)信用體系建設(shè)試點，完善小微企業(yè)信用信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，平臺已進入數(shù)據(jù)采集和運用階段，采集政府部門、金融機構(gòu)、公共事業(yè)單位等提供的共29種企業(yè)信用信息近5萬條。出臺信用風(fēng)險處置辦法，強化出險企業(yè)所在縣區(qū)政府監(jiān)管責(zé)任，全市銀行業(yè)不良貸款率長期低于全國和全省平均水平。

二是實施聯(lián)合獎懲。20家市直部門聯(lián)合簽訂《淮北市構(gòu)建誠信獎懲失信合作備忘錄》，完成A級納稅人聯(lián)合激勵及工商失信企業(yè)聯(lián)合懲戒合作備忘錄的信用信息歸集；建立誠信“紅黑名單”發(fā)布制度，淮北市質(zhì)監(jiān)局等11家部門在產(chǎn)品質(zhì)量、工商管理、食品藥品、交通、稅收等領(lǐng)域，累計發(fā)布誠信“紅黑名單”41期，對納入“黑名單”的企業(yè)限制其在融資信貸、政府采購等方面的活動。

三是支持誠信企業(yè)。創(chuàng)新“稅融通”業(yè)務(wù)，將納稅人的依法誠信納稅、納稅信譽等級等情況與其融資發(fā)展有機結(jié)合起來，累計發(fā)放貸款3.33億元。開展道德信貸助力好人創(chuàng)業(yè)，對市級以上的道德模范在銀行貸款和授信額度等方面給予傾斜，授信147戶金額1673萬元，為82戶發(fā)放貸款1089萬。積極培育“守合同重信用”企業(yè)，發(fā)展省級“守合同重信用”企業(yè)84戶，對誠信企業(yè)開展信用增信貸款（擔(dān)保）工作，幫助37家企業(yè)融資7.1億元。2016年，淮北市作為創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，直接向國家發(fā)改委申報發(fā)行中小企業(yè)集合債15億元，已向企業(yè)轉(zhuǎn)貸9.2億元，有力支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。

“誠信考試誠實做人”主題教育活動

注重文化浸潤 夯實信用基礎(chǔ)

淮北市充分挖掘優(yōu)秀歷史文化資源，依托二十四孝之一蔡順“拾葚供母”故事發(fā)生地的人文基礎(chǔ)、獨輪車支援淮海戰(zhàn)役的紅色基因、“燃燒自己、溫暖他人”的煤城品格等優(yōu)勢，弘揚誠實守信的傳統(tǒng)文化。

一是加強誠信教育。利用“3·15”消費者權(quán)益日、“全國質(zhì)量日”等紀念活動，開展“萬人簽名講誠信”系列宣傳。向市民發(fā)放誠信倡議書，開通“信用淮北”微信公眾號，舉辦“誠信杯青少年（兒童）書畫大賽”，組織 “信用淮北”LOGO征集和全民健身誠信徒步，開展信用進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村“六進”活動。

二是開展誠信創(chuàng)建。開展“守合同重信用”企業(yè)、文明守法誠信經(jīng)營示范單位、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村評定，深化“百城萬店無假貨”“誠信經(jīng)營示范店”等活動，組織“誠信餐飲企業(yè)”“誠信經(jīng)營戶”等系列誠信建設(shè)先進單位和先進個人評選，挖掘各行業(yè)中的誠信人物、誠信集體、誠信典型案例，提升行業(yè)誠信建設(shè)。

三是強化誠信宣傳。依托“信用淮北”網(wǎng)站，建立淮北市守信激勵和失信懲戒案例庫，選擇社會普遍關(guān)注的的典型案例，通過《淮北日報》和“信用淮北”門戶網(wǎng)站定期公開發(fā)布。截至目前，“信用淮北”共歸集發(fā)布誠信典型案例20個，失信典型案例15個，努力在全市營造人人講誠信、事事守誠信、處處用誠信的良好氛圍。