“美麗鄉(xiāng)村”背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的體育服務(wù)研究
——以商洛市為例*

楊 艷

（商洛學(xué)院，陜西 商洛 726000）

黨的十八大報(bào)告提出了“美麗中國(guó)，美麗鄉(xiāng)村”的全新概念，明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總布局?！懊利愢l(xiāng)村”不只是外在美，更要美在發(fā)展。為民辦事、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村的“全民健身”運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”真正成為惠民利民之舉。

商洛市位于秦嶺南麓，下轄一區(qū)六縣，本地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)人口為主?，F(xiàn)階段，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站普遍設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)。體育作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的重要內(nèi)容，承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育管理工作和公共體育服務(wù)的職能，是農(nóng)村公共體育、文化服務(wù)體系的重要組成部分。

1 研究意義

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集文化、體育、服務(wù)等多種功能于一體，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的綜合性公共機(jī)構(gòu)，是國(guó)家設(shè)立的最基層群眾文化事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育工作開(kāi)展情況將關(guān)系到農(nóng)民體育健身意識(shí)的形成；對(duì)農(nóng)民的體育興趣、體育習(xí)慣、體育能力的培養(yǎng)具有重要作用，豐富農(nóng)村文體生活，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)具有重要意義。

商洛市是農(nóng)業(yè)人口大市，現(xiàn)階段，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站普遍設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)，由于其政策法規(guī)、人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等原因，在日常工作中顯得無(wú)足輕重，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作概念模糊，工作職能無(wú)法突顯，失去了政策規(guī)定中的重要地位。

2 結(jié)果與分析

通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，按照研究要求及研究目的設(shè)計(jì)了《商洛市綜合文化站體育服務(wù)調(diào)查問(wèn)卷》。由表1可以看出，本次問(wèn)卷的調(diào)查對(duì)象為商洛市六縣一區(qū)的從事群眾體育的從業(yè)者、教練員等人士。共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，收回了95份，其中92份有效，有效率96.8%，達(dá)到調(diào)查回收的要求，故本次調(diào)查科學(xué)、有效。

表2 商洛市綜合文化站體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)調(diào)查表

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站體育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站體育服務(wù)架構(gòu)圖

由圖1可以看出，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的垂直管理體系中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的直管部門(mén)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在群眾體育設(shè)施、人員配備等方面的投入會(huì)多些，偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各方面投入就差很多。所以，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育服務(wù)的各個(gè)方面，縣級(jí)主管部門(mén)起到很大的作用，必須統(tǒng)籌、調(diào)配資源，均衡發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2005〕27號(hào)）等文件的意見(jiàn)，文化站的建設(shè)、維修、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入縣鄉(xiāng)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，不得隨意核減或挪用。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)或資助文化站[3]。

通過(guò)調(diào)查（表2）可以看出，政府財(cái)政的撥款比例占到了65%以上，企業(yè)或者私人資助占到16%。從這些數(shù)據(jù)可以看出來(lái)，商洛市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要靠政府的財(cái)政撥款，這樣就出現(xiàn)了差異性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的縣區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對(duì)應(yīng)在文化站的體育服務(wù)方面就更多一些，偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基本上投入很少。為了解決這種不均衡性，政府部門(mén)一定要均衡發(fā)展，不要造成發(fā)展失調(diào)。另外，在經(jīng)費(fèi)投入方面，5萬(wàn)元以下的占到了90%以上，經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在日益增長(zhǎng)的健身需求，應(yīng)該發(fā)動(dòng)各個(gè)方面積極拓展資金渠道，爭(zhēng)取企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主、商會(huì)等各方面的資金，彌補(bǔ)資金短缺的缺口，促進(jìn)群眾健身活動(dòng)更好、更加健康的發(fā)展。

2.3 體育服務(wù)場(chǎng)地器材滿意度調(diào)查研究

圖2 商洛市綜合文化站體育場(chǎng)地、設(shè)施滿足度調(diào)查結(jié)果

從圖2的調(diào)查結(jié)果，我們能看到超過(guò)一半的基層文化站認(rèn)為現(xiàn)有場(chǎng)地能滿足日?；惧憻捫枨蟆Ｔ趪?guó)家積極修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施的大背景下，目前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文化廣場(chǎng)，每個(gè)廣場(chǎng)都有來(lái)自體育彩票配置的健身鍛煉器材，或者捐助的各種場(chǎng)地。

在基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有場(chǎng)地主要有籃球場(chǎng)地、乒乓球臺(tái)、體彩健身器材活動(dòng)場(chǎng)等，這些場(chǎng)地在日常活動(dòng)中，能基本滿足日常鍛煉需求?，F(xiàn)階段，體育專業(yè)指導(dǎo)員、體育器械的缺乏，是最亟待解決的問(wèn)題。所以要求我們基層文化站在已有條件基礎(chǔ)上，努力完善場(chǎng)地器材，積極與當(dāng)?shù)刂行W(xué)聯(lián)合培養(yǎng)體育積極分子，發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)。只有這些問(wèn)題得以解決，全民健身運(yùn)動(dòng)才能迎來(lái)新的希望，使體育服務(wù)于群眾，服務(wù)于民生。

2.4 文化站體育活動(dòng)開(kāi)展情況調(diào)查

由表3可以看出來(lái)，在商洛市綜合文化站所開(kāi)展的體育項(xiàng)目中，呈現(xiàn)出以下規(guī)律：

（1）不受場(chǎng)地、器材限制的項(xiàng)目，參與度很高；例如：健身徒步、社區(qū)健身器材等項(xiàng)目，參與度高于80%以上，基本上是人人參與；（2）不同性別，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不盡相同；在女士參與度很高的廣場(chǎng)舞、健身秧歌、功夫扇等項(xiàng)目上，女士基本全員參與，但是男士參與度非常低。反之，男士參與的籃球、足球、陀螺等具有對(duì)抗性、力量性項(xiàng)目上，女士基本上無(wú)人問(wèn)津；（3）場(chǎng)地、器材要求高的項(xiàng)目，參與度低。例如：乒乓球、舞龍舞獅項(xiàng)目，如若條件具備，可以提高公眾參與度；（4）積極發(fā)展對(duì)場(chǎng)地、器材要求低的項(xiàng)目，提高專業(yè)指導(dǎo)人員水平，促進(jìn)項(xiàng)目參與度；在廣場(chǎng)舞、健身秧歌、武術(shù)太極等項(xiàng)目上，經(jīng)常讓本地學(xué)校或者聘請(qǐng)具有一定基礎(chǔ)的指導(dǎo)教師來(lái)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)行推廣，參與度會(huì)穩(wěn)步提高。

3 結(jié)論

3.1 商洛市各文化站的體育資金來(lái)源主要是靠地方財(cái)政撥款，投入經(jīng)費(fèi)整體不高，投入金額一般在1-5萬(wàn)之間，這在一定程度上影響了從業(yè)人員的積極性，應(yīng)該拓展單一資金來(lái)源，積極發(fā)揮社會(huì)企業(yè)、商會(huì)等團(tuán)體的力量，共同努力促進(jìn)文化站的各項(xiàng)發(fā)展。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站機(jī)構(gòu)和人才保障不足。工作重心是忙于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)勞動(dòng)，由于對(duì)文體部門(mén)的不重視，所以在日常工作中顯得無(wú)足輕重，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作概念模糊，工作職能無(wú)法突顯，失去了政策規(guī)定中的重要地位。

3.3 部分體育項(xiàng)目與基層群眾需求不相適應(yīng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站花大力氣組織的舞蹈類、球類和長(zhǎng)跑活動(dòng)，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)村留守人員的熱情與參與度，效果遠(yuǎn)不及秧歌、社火等基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)。

表3 商洛市綜合文化站體育項(xiàng)目開(kāi)展情況

3.4 公共體育場(chǎng)地設(shè)施利用效率不高。絕大數(shù)場(chǎng)地設(shè)施日常閑置，只有農(nóng)閑與節(jié)假日才發(fā)揮一定作用，同時(shí)基層農(nóng)民對(duì)部分器材不會(huì)使用、技術(shù)掌握不夠也是閑置的主要原因。

3.5 商洛市各縣區(qū)文化站健身整體水平不高，日常勞作和健身運(yùn)動(dòng)沖突、激勵(lì)機(jī)制不完善、主觀能動(dòng)性不夠、外界因素是影響群眾參與健身運(yùn)動(dòng)的主要因素。

參考文獻(xiàn)

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