創(chuàng)新行政管理體制和機制 建設服務型政府

田甜

摘 要：在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平日益提高的大背景下，國家對于政府部門的性質(zhì)也在隨著時代的進步而改變。建設服務型政府一直是我國長期發(fā)展過程中的一個重要課題。近些年，我國政府部門一直致力于為社會大眾提供更好的公共服務的同時，也在不斷進行行政管理體制的創(chuàng)新和改革，使政府能夠更好的職能作用，為國家和廣大人民群眾樹立一個服務型政府的形象。本文就創(chuàng)新行政管理體制和機制，建設服務型政府展開了一系列的研究。

關鍵詞：創(chuàng)新；行政管理體制；服務型政府

前言：近些年，構建和諧社會一直是國家發(fā)展所追求的中期目標，創(chuàng)建和諧社會離不開政府和社會大眾的共同努力。從政府的角度而言，健全的行政管理體制是社會發(fā)展的前提，也是構建和諧社會的重要保障。為了跟上社會發(fā)展的腳步，國家必須根據(jù)時代的要求調(diào)整政府部門的職能，逐漸從管理型政府向服務型政府過渡，這也是國家發(fā)展的必然趨勢。優(yōu)化政府部門的行政管理體制要以廣大人民群眾的利益作為優(yōu)化目標，讓我國的政府部門不僅能服務于人民群眾，還能促進社會各個行業(yè)的發(fā)展。

一、服務型政府的科學認知

（一）建設服務型政府的基本任務

建設服務型政府應該以我國的發(fā)展國情和為廣大人民群眾帶來利益為前提，促進社會的公平公正風氣的形成，努力建設可持續(xù)發(fā)展的政府部門服務體系[1]。值得注意的是，社會公共組織以及公共事業(yè)單位也是社會中的重要部門，政府應該積極發(fā)揮其作用，使之成為建設服務型政府的輔助力量。

（二）建設服務型政府的重點工作

服務型政府不僅應該以為廣大人民群眾謀福利作為工作的內(nèi)容，還應該將社會經(jīng)濟發(fā)展作為工作的重點，衡量我國政府經(jīng)濟工作的標準指標有四項：經(jīng)濟水平穩(wěn)定增長，有工作能力的居民實現(xiàn)就業(yè)，物價水平趨于穩(wěn)定，外匯的收入和支出處于平衡狀態(tài)。政府還應該具有四項職能：對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)，監(jiān)管市場的有序發(fā)展，對社會進行管理以及大力發(fā)展公共服務事業(yè)。

（三）建設服務型政府的物質(zhì)保障

要想建立能切實為廣大人民服務的政府服務體系，必須要有強大的物質(zhì)背景作為支撐，這就需要財政部門為此制定完善的財稅制度，將中央以及各個級別的地方政府部門的職責進行進一步的明確。在完善財稅制度的過程中，財政部門應該明確什么樣的制度才是與建設服務型政府的目標相貼合的，加大對公共服務的資金支持，讓公共服務的支出成為財政支出的主要組成部分。

（四）建設服務型政府的理論背景

建設服務型政府的第一步就是要了解服務型政府的相關內(nèi)容以及模式，這一系列的內(nèi)容都屬于理論背景，具體包括深度研究中國特色社會主義行政管理理論的體系，服務型政府的公共管理內(nèi)容，公共服務創(chuàng)新的實踐，總結(jié)以往的問題以及經(jīng)驗，將外國的成功實踐案例引入中國等。讓理論知識成為建設服務型政府的指導，特別是公務人員更應該將這一系列的內(nèi)容牢記在心。

二、我國行政管理體制的創(chuàng)新方向

以往的行政管理體制的內(nèi)容已經(jīng)越來越跟不上時代前進的腳步，管理型的政府部門在關系民生的工作方面顯然有些力不從心，因此，國家按照時代的發(fā)展規(guī)律提出了構建服務型政府的目標，實現(xiàn)行政管理體制的改革。為了更好的為人民服務，政府部門在制定行政管理體制的過程中應該有針對性的進行一系列的創(chuàng)新，以最適合我國國情的發(fā)展方針來制定行政管理的體制和機制。

從我國經(jīng)濟運行的發(fā)展狀況來看，確立行政管理體制改革的方向是創(chuàng)新行政管理體制的首要條件[2]。首先，應該對政府管理的措施和具體內(nèi)容進行深化和改革。從我國的實際國情來看，政府的行政管理體制對于社會發(fā)展非常重要。政府應該將部分的職權交到群眾的手中形成一種約束的機制，同時改進公共服務質(zhì)量，使人民切實感受到服務型政府的價值所在。其次，要用現(xiàn)代化的手段進行行政管理，并將行政管理的范圍進行擴大。對行政管理體制的創(chuàng)新應該以社會發(fā)展的具體情況以及社會的總體需求為指導，使其與社會發(fā)展的步伐相一致。第三，要使行政管理體制與權責體制相互約束，相互監(jiān)督，這也是創(chuàng)新行政管理體制的重要內(nèi)容。

三、創(chuàng)新行政管理體制建設服務型政府的具體路徑

（一）適當轉(zhuǎn)變政府職能

對行政管理體制進行創(chuàng)新的第一步應該是轉(zhuǎn)變政府的職能從而提高政府為人民提供服務的水平[3]。以往的很多年里，對政府部門的定義一直是管理者的身份，對社會的各行各業(yè)以及基礎民生進行一些政治方面的管理，在這樣的背景下，政府部門的人員也越來越適應了管理者的角色，嚴重缺乏為人民服務的意識。以往的政府工作都是比較固定和機械的，都是在中央政府部門的領導下，地方政府部門按照上級下達的指示開展工作，這樣的工作模式具有很強的局限性，在一定程度上阻礙了政府的發(fā)展和創(chuàng)新以及和諧社會的構建。要想解決這種長期存在的問題，政府應該從根本上轉(zhuǎn)變職能，從管理者的形象轉(zhuǎn)變成為服務型的政府，將解決人民日常生活中遇到的問題作為主要的工作內(nèi)容，讓人民的生活水平日益提高。

（二）加強政府部門的服務意識以及制度建設

創(chuàng)新行政管理體制應該以政府部門的長遠發(fā)展作為創(chuàng)新的原則[4]。在創(chuàng)新的過程中，政府部門應該從制度建設作為創(chuàng)新的著手點。行政管理制度應該將政府的職能進行明確，并將政府的具體服務內(nèi)容進行一系列的規(guī)定，在這個過程中逐漸強化政府的服務意識。雖然服務型政府的概念是貼近人民群眾的，但是也應該具有一定的制度化，這樣才能成為政府發(fā)展的重要力量。公務員作為政府部門的主要服務主體，行政管理體制應該切實落實到每一個公務員的身上，建設一支具有較強服務意識的公務員隊伍，使服務型政府能更好的為人民服務。

（三）強化行政部門的改革和發(fā)展

服務型政府應該注重社會大眾的需求，對現(xiàn)行的行政機構進行改革，使中央下達的每一項工作任務都能具體落到實處，增強行政工作的靈活性，從而提高政府部門的服務追平。首先，分析現(xiàn)在的行政機構的設置以及工作的分配情況，將對社會發(fā)展不起作用的部門進行改制或者取消，閑置部門的存在在一定程度上會阻礙服務型政府的建設。其次，根據(jù)社會發(fā)展的具體情況以及行政部門的職能合理增設一些部門，例如社會問題反饋部門。這個部門主要負責收集和整理一些還未被解決的關系到社會民生的問題，讓政府部門能了解到社會的基本情況，并對此提供專門的服務，幫助人民解決生活中遇到的實際困難。

（四）增加公共服務的財政資金

行政管理體制的創(chuàng)新離不開財政體制，建設服務型政府需要國家財政部門的大力支持，財政部門應該提高公共服務的財政資金的投入比例。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民對于公共服務的需求也在不斷提高。小到基礎設施的建設，大到市容市貌的美化都與民生有著非常緊密的關系。對行政管理體制的創(chuàng)新需要政府部門與財政部門的共同努力，加強公共服務的資金投入，為廣大人民群眾提供一個舒適的生活和工作的環(huán)境。

結(jié)論：綜上所述，政府部門的改革應該與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的步伐相一致。行政管理體制和機制是政府部門為人民提供服務的重要指導。政府部門應該通過轉(zhuǎn)變政府的職能，加強制度建設，強化政府部門的改革以及增加公共服務的資金投入這幾個方面進行行政管理體制和機制的創(chuàng)新。通過本文對創(chuàng)新行政管理體制和機制，建設服務型政府的研究，希望能為我國政府發(fā)展提供一些有價值的參考。

參考文獻：

[1]楊艷.促進行政管理體制改革——以構建服務型政府為目標的應然與實然的價值取向[J].學理論，2015，（14）：6-7.

[2]薄貴利.建設服務型政府的戰(zhàn)略與路徑[J].國家行政學院學報，2014，（05）：94-99.

[3]莫于川.創(chuàng)新行政管理方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式——從建設服務型政府、推行柔性行政方式的視角[J].四川警察學院學報，2014，（03）：1-14.

[4]鞏建華，趙新宇.從概念、問題到思路：建設服務型政府的理論思考——基于行政管理的體制、機制和制度的分析角度[J].行政與法，2015，（10）：62-64.