課外活動 打開了孩子們的另一扇窗
——北京市中小學(xué)生課外活動計劃推進(jìn)側(cè)記

文 | 本刊記者 李魯山

課外活動 打開了孩子們的另一扇窗
——北京市中小學(xué)生課外活動計劃推進(jìn)側(cè)記

文 | 本刊記者 李魯山

2017年2月24日，教育部下發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求各地中小學(xué)落實中小學(xué)生課后服務(wù)工作，并對課后服務(wù)工作進(jìn)行了全方位的規(guī)范，指出課外活動推進(jìn)的新方向和新路徑。

早在2014年，北京市率先在全市中小學(xué)全面推進(jìn)課外活動計劃。該計劃以學(xué)生全面發(fā)展為本，以政府政策和經(jīng)費支持為基礎(chǔ)，依據(jù)“政府主導(dǎo)、社會支持、學(xué)校組織、學(xué)生自愿”的原則，以“課內(nèi)與課外相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合、學(xué)校與社會相結(jié)合、普及與提高相結(jié)合”為基礎(chǔ)，在中小學(xué)開展體育、藝術(shù)、科技等領(lǐng)域的課外活動。

本著“扎下中國根、爭做世界人”的精神，將傳統(tǒng)文化的精髓引進(jìn)校園，讓孩子們在課后接觸更豐富的教學(xué)資源與信息，在思想與心靈上得到更豐富的滋養(yǎng)，進(jìn)一步實現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育目的。

從有到優(yōu)：北京市成為推行課外活動的排頭兵

課外活動在我國的發(fā)展已經(jīng)有幾十年的歷史，不同的階段基于不同的社會發(fā)展需求，課外活動也呈現(xiàn)出不同的主題和特點。進(jìn)入新的時期，面對21世紀(jì)人才培養(yǎng)的新需求，對北京市人才培養(yǎng)提出了新挑戰(zhàn)，在此背景下，北京市率先推行課外活動計劃，在這一過程中，中小學(xué)積極實踐，大膽創(chuàng)新，探索出諸多經(jīng)驗。

從時間上來說，北京市中小學(xué)課外活動計劃的推行經(jīng)歷了以下幾個重要節(jié)點——

2014年1月14日，北京市教委下發(fā)《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)課外活動計劃的通知》，全面推進(jìn)中小學(xué)的課外活動，這是課外活動在新的時期發(fā)展的政策基礎(chǔ)；

2014年5月5日，在北京教科院基教研中心成立課外活動教研室，具體負(fù)責(zé)課外活動工作，為課外活動計劃的推行提供了機(jī)構(gòu)保障；

2014年7月18日，市教委協(xié)同市人力社保局、市財政局發(fā)文，為校內(nèi)教師參與課外活動提供績效獎勵，為課外活動計劃的推行提供了激勵機(jī)制的保障；

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2015年4月15日，北京市教委在西城區(qū)宣師一附小召開了課外活動現(xiàn)場會，王定東委員出席現(xiàn)場會并講話，對課外活動的推進(jìn)提出了指導(dǎo)意見；

2015年4月28日，北京迎來為期3天的義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級督導(dǎo)檢查，其中課外活動計劃為其添加了濃墨重彩的一筆，課外活動在新時期呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的新態(tài)勢；

2016年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》文件中，對中小學(xué)生的課外體育活動提出了明確、具體的要求；

2016年12月，北京教科院基教研中心課外活動教研室承擔(dān)了中國教育學(xué)會科研課題《北京市中小學(xué)課外活動模式創(chuàng)新與應(yīng)用研究》，在前期廣泛調(diào)研與督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，以科研為引領(lǐng)，促進(jìn)課外活動分層次、分類推進(jìn)，致力于課外活動推進(jìn)的科學(xué)路徑與創(chuàng)新模式的研究；

2017年2月24日，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，為課外活動的順暢發(fā)展提供了政策支持與實踐平臺。

時間跨度超過三年，課外活動在全市中小學(xué)有序展開——

時間上，學(xué)校在周一到周五下午三點半到五點半安排課外活動，每周不少于三天，每次不低于一小時；

組織形式上，學(xué)校打破了年級、班級界限，學(xué)生完全按照各自的興趣，在體育、藝術(shù)、科技三個領(lǐng)域進(jìn)行選擇；

資源支持上，北京市政府以“政府購買服務(wù)”的形式，為學(xué)校引進(jìn)社會教育優(yōu)質(zhì)資源提供經(jīng)費支持，目前北京市城區(qū)生均700元經(jīng)費支持，遠(yuǎn)郊區(qū)縣生均900元經(jīng)費支持，資金總額從2014年的5億元（學(xué)生人均400元/500元）增加到2015年的9.2億元（學(xué)生人均700元/900元），加績效獎勵資金6.4億元，總計約15億元。

北京市推行課外活動計劃過程中，給予學(xué)校充分的自主性，發(fā)揮學(xué)校的主動性，為學(xué)校探索課外活動創(chuàng)新模式提供管理上的契機(jī)。在具體的實踐中，北京市中小學(xué)根據(jù)自己的實際條件，優(yōu)化校內(nèi)場地資源、器材資源的使用；利用學(xué)校自身的師資，挖掘教師的潛力，充分利用教師的特長，豐富課外活動的內(nèi)容和范疇；與社會資源形成了很好的合作機(jī)制，將優(yōu)質(zhì)社會資源引入學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校與社會的交流與互動；學(xué)校將書法、國學(xué)、京劇等傳統(tǒng)文化納入課外活動課程模塊中，進(jìn)一步拓展了課外活動的范疇與功能；充分利用家長資源，調(diào)動家長積極性，使家長參與到課外活動中來，促進(jìn)了家校合作交流。

如今，北京市中小學(xué)課外活動的開展呈百花齊放之勢，涌現(xiàn)了一大批富有校本特色的課外活動精品項目，如2014年1月，北京市西城區(qū)啟動“城宮計劃”，即“城市學(xué)校少年宮計劃”，將校外教育引入校內(nèi)，讓學(xué)生不出校門就能在課后免費享受到校外優(yōu)質(zhì)教育資源；東城區(qū)開展了網(wǎng)球、高爾夫、擊劍項目；通州區(qū)在13所學(xué)校建立了13個學(xué)科的科技教育基地；昌平區(qū)借助高參小項目，聘請了中國戲曲學(xué)院的14位教師、研究生，開展京劇項目，從小學(xué)二年級到初中貫穿8個年級；懷柔區(qū)開展了冰壺、射擊、登山攀巖等特色體育項目；朝陽區(qū)開展了豐富多彩的民俗活動，包括風(fēng)箏、蠟染、泥塑等等。

服務(wù)學(xué)生：國家政策與北京市課外活動實踐的契合點

2017年2月24日，教育部發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，關(guān)于《意見》的主要精神與著眼點，北京教科院基教研中心課外活動研究室主任孫偉概括介紹了《意見》的五個特點：一是充分重視課外活動的重要性，并給予有針對性的指導(dǎo)意見；二是重視特殊群體的需要，例如留守兒童等；三是明確了政府、學(xué)校的職責(zé)；四是學(xué)校有較大的自主空間；五是鼓勵政府予以經(jīng)費支持，鼓勵“政府購買服務(wù)”等實踐途徑。

記者了解到，北京市課外活動計劃推行伊始，一方面是解決義務(wù)教育階段學(xué)生課后的看護(hù)問題，更重要的是以此為契機(jī)，為學(xué)生提供更多、更鮮活的學(xué)習(xí)資源，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容，開闊學(xué)生的視野，拓展學(xué)生的學(xué)識疆域，將學(xué)生培養(yǎng)成具備綜合素養(yǎng)的21世紀(jì)人才?！兑庖姟返南掳l(fā)，進(jìn)一步肯定了北京市課外活動發(fā)展的核心精神，為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間的交流與合作提供了契機(jī)。

《意見》提出，課后服務(wù)“是促進(jìn)學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時接送學(xué)生困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程”。這說明社會普遍關(guān)注的家長接送孩子問題，已經(jīng)引起了國家層面的高度重視，也是教育部建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，填補(bǔ)了長期以來該領(lǐng)域國家層面的政策空白，對于全國范圍內(nèi)課外活動的深入開展具有政策引領(lǐng)作用。更為關(guān)鍵的是，《意見》反映了國家層面非常重視課外活動這一對學(xué)生進(jìn)行深入教育的契機(jī)，為學(xué)生打開了學(xué)科教育之外的另一扇窗。

以北京景山學(xué)校為例，針對學(xué)生“課后3.30活動”責(zé)成學(xué)校課外活動辦公室統(tǒng)籌管理，面向全校學(xué)生、家長開展了專項調(diào)研，其中包括學(xué)生、家長希望開展課外活動的頻率、形式以及開設(shè)的課程等問題，經(jīng)過數(shù)據(jù)整理以及分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)生對課后活動的需求主要集中在動手實踐方面，故經(jīng)過學(xué)校的統(tǒng)籌安排有針對性地開設(shè)了相關(guān)課程。景山學(xué)校發(fā)揮十二年長鏈條培養(yǎng)的優(yōu)勢，將“課后3.30活動”與學(xué)校的金帆、金鵬等相應(yīng)的社團(tuán)相結(jié)合，在學(xué)習(xí)的同時為學(xué)生提供展示、表現(xiàn)的機(jī)會，幫助學(xué)生有效地延續(xù)自己的興趣，使學(xué)生全面發(fā)展，學(xué)會生活。

“教育的終極目標(biāo)是學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)生核心素養(yǎng)的生成，在今天的國家育人體系中更加重要，從學(xué)校層面講，課內(nèi)是主渠道，課外是主戰(zhàn)場，課外活動為學(xué)生核心素養(yǎng)的生成提供了適合的土壤。通過課外活動，學(xué)生得以享受更為優(yōu)質(zhì)的教育，為學(xué)生埋下理想的種子，點燃他們的夢想，讓每一個孩子動起來，讓每一個孩子受益，讓每一個孩子獲得成長?！睂O偉主任對記者說。

協(xié)同努力：讓課外活動惠及每一個孩子

課外活動的宗旨是為每一個孩子提供機(jī)會，惠及每一個孩子，促進(jìn)每一個孩子的發(fā)展。做好課外活動工作，需要政府、學(xué)校、教師、家長的共同努力。

首先，要完善課外活動工作開展的監(jiān)督機(jī)制。有專家建議：一是制定學(xué)校課外活動規(guī)劃、實施方案的制度，以年度為單位，進(jìn)行上報；二是定期抽查學(xué)校課外活動開展情況，對違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行通報批評；三是給予學(xué)校課后服務(wù)工作一定的工作指導(dǎo)方針，為其工作的實施提供框架。

>> 學(xué)生參加課外活動廣場舞蹈比賽

其次，優(yōu)化社會教育資源，規(guī)范其與學(xué)校的合作機(jī)制。目前，在學(xué)校推行課外活動的工作形式上，主要是請進(jìn)來的方式，即聘請社會機(jī)構(gòu)及專家來到學(xué)校提供服務(wù)，這就需要防止一些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)工作水平差造成優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)整體不足，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。因此需要政府規(guī)范學(xué)校與社會機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，引入社會資源進(jìn)入學(xué)校的資質(zhì)認(rèn)證制度，提高課外活動的質(zhì)量。

第三，完善課外活動工作的激勵機(jī)制，調(diào)動學(xué)校與教師的積極性。目前中小學(xué)推行課外活動面臨的問題主要是場地有限，經(jīng)費有限，校內(nèi)外師資薪酬差異較大，為此，亟須政府出臺相應(yīng)的經(jīng)費管理制度，給予明確指導(dǎo)，充分肯定在校教師的工作負(fù)擔(dān)，予以合理的薪酬補(bǔ)償。

第四，做好課外活動的調(diào)研工作，充分利用家長資源。課外活動服務(wù)的對象是孩子以及孩子的家長，課外活動不單單是看孩子，更重要的是為孩子提供教育，讓家長安心的同時能夠?qū)捫?。更重要的是，學(xué)?？梢猿浞滞诰蚣议L資源，讓家長有更多的機(jī)會參與學(xué)校的課外活動。