反對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)研究

【摘 要】特權(quán)現(xiàn)象是與共產(chǎn)黨執(zhí)政理想格格不入的。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于反對(duì)黨內(nèi)存在的一切特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，制定出臺(tái)了若干黨內(nèi)法規(guī)，這對(duì)不斷端正黨風(fēng)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，起到了重要作用。

【關(guān)鍵詞】黨員；特權(quán)；端正；研究

一、特權(quán)綜述

（一）特權(quán)內(nèi)涵概述

特權(quán)是指在經(jīng)濟(jì)和政治方面超越法律和制度之上的權(quán)利，搞特權(quán)也就是特殊化。分為兩大層面：從法律哲學(xué)層面來看：特權(quán)可以不受法律制約或享有在法律制度中從未涉獵的權(quán)利；又或是作為利益主導(dǎo)方為維護(hù)其所享有的絕對(duì)利益而利用現(xiàn)有法律制度的漏洞作出的法律條文。從政治哲學(xué)層面分析：特權(quán)是以排他性、獨(dú)占性為本質(zhì)的權(quán)力來玩弄固有的法律制度單方面制定的于己有利的法律制度，或在表面上貌似對(duì)其權(quán)力具有制約作用的法律制度而實(shí)際上卻肆意妄為的一種政治生態(tài)。

（二）列寧關(guān)于特權(quán)思想理論論述

列寧深入研究了國家和特權(quán)的實(shí)質(zhì)。列寧對(duì)人類歷史上存在的奴隸制、封建制和資本主義國家都一一進(jìn)行了相關(guān)研究，比如在對(duì)奴隸制國家的研究中，列寧認(rèn)為不管是多數(shù)人參加選舉還是少數(shù)人參加選舉，奴隸主始終是作為少數(shù)享有國家特權(quán)的人，而這種特權(quán)也恰恰代表著奴隸主對(duì)奴隸的絕對(duì)統(tǒng)治。列寧又用了統(tǒng)一分析方法分析了封建國家的特權(quán)，它就是封建統(tǒng)治者對(duì)廣大貧民進(jìn)行壓榨和剝削的特權(quán)。

（三）中國共產(chǎn)黨歷來反特權(quán)思想的邏輯脈絡(luò)

1.毛澤東的反對(duì)特權(quán)思想論述，以干部廉潔從政的思想教育為重點(diǎn)，從思想上自覺抵制特權(quán)。2.鄧小平提出反特權(quán)的著力點(diǎn)在于加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度制約特權(quán)。3.江澤民反特權(quán)重在思想與法治相結(jié)合遏制特權(quán)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。4.胡錦濤強(qiáng)調(diào)構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上預(yù)防干部腐敗。5.習(xí)近平注重理想信念教育，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，堅(jiān)持法治思維，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，凈化政治生態(tài)。

二、反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的對(duì)策建議

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展危害極大，因此必須采取措施加以遏制。

（一）健全制度規(guī)范

沒有規(guī)矩，不成方圓。遏制特權(quán)現(xiàn)象，必須不斷建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系。針對(duì)當(dāng)前存在的一些比較普遍的特權(quán)現(xiàn)象，制定出臺(tái)更加操作可行的法律或黨內(nèi)法規(guī)、條例等，特別是要規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬辦企業(yè)要完善相關(guān)制度，對(duì)擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等要細(xì)化相關(guān)規(guī)定。在反對(duì)特權(quán)的制度建設(shè)上要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)制度的約束力，內(nèi)容上要以強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定為主，對(duì)各種特權(quán)行為的限制作出明確具體的要求，避免模糊性，防止制度漏洞，最大限度地壓縮特權(quán)行為的空間。二是制定相應(yīng)的罰則，對(duì)特權(quán)現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)當(dāng)處以何種處罰，對(duì)哪些對(duì)象進(jìn)行處罰，都必須有明確的規(guī)定，突出制度的嚴(yán)肅性，使其違紀(jì)違法成本大大超過所得，形成強(qiáng)大的威懾力。

（二）領(lǐng)導(dǎo)率先垂范

“善禁者，先禁其身而后人”。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，是克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的關(guān)鍵。只有那些掌握實(shí)權(quán)、公權(quán)的，才最有可能產(chǎn)生特權(quán)思想；如果沒有“權(quán)力”，又從哪里來的“特權(quán)”？因此克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，首先必須從實(shí)際掌握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部做起。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，帶頭克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要解決特權(quán)思維，真正做到“身正”，才有資格去約束其他黨員干部，也才能自上而下杜絕類似問題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)思想教育

特權(quán)的產(chǎn)生，根源還是在思想上。一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然能力突出，但卻沒有牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，把能力用在了想方設(shè)法謀求特權(quán)上，才會(huì)導(dǎo)致特權(quán)現(xiàn)象。因此，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行長期的、經(jīng)常性的、有針對(duì)性的教育，牢固樹立黨章意識(shí)和宗旨意識(shí)，把特權(quán)思想從根子上斬?cái)?。探索試行干部體驗(yàn)式教育，推動(dòng)各級(jí)黨員干部定期以普通群眾身份深入到基層，與尋常百姓一起勞動(dòng)、生活，感受民間疾苦。把群眾的困難當(dāng)成自己的困難，真正做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，特權(quán)思想也就會(huì)逐漸消除。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

失去監(jiān)督，制度就會(huì)變成一紙空文。一些干部在開始以身試法，謀求特權(quán)之初，常常抱有僥幸心理，自以為聰明，認(rèn)為組織不察覺，群眾看不見，就可以蒙混過關(guān)。因此，一要積極探索實(shí)施無死角、全覆蓋的監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化包括黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系，使黨員干部時(shí)刻保持清醒頭腦，常懷敬畏之心。二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門貫徹落實(shí)民主集中制的監(jiān)督檢查，確保決策權(quán)規(guī)范行使；將領(lǐng)導(dǎo)干部任前審計(jì)提前，明確規(guī)定一旦出現(xiàn)問題，堅(jiān)決不予任命。三要進(jìn)一步深化黨務(wù)政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開。認(rèn)真落實(shí)辦事公開有關(guān)規(guī)定，確保公開無例外，讓人民群眾享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。運(yùn)用科技手段反對(duì)特權(quán)，如采用視頻監(jiān)控、GPS 定位等新技術(shù)，固定違法證據(jù)，將違法行為在網(wǎng)絡(luò)上公開，使之無法通過特權(quán)消除。對(duì)公車使用實(shí)行GPS定位跟蹤，實(shí)時(shí)記錄公車行駛軌跡，確保公車公用。

（五）深化體制改革

遏制特權(quán)現(xiàn)象，必須加快推動(dòng)體制改革，通過改革來消除特權(quán)滋生的土壤，防止特權(quán)蔓延。一要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，豐富人民民主參政議政的形式和渠道，積極引導(dǎo)群眾參與到各項(xiàng)公共事務(wù)決策過程中，變“少數(shù)人決策”為“多數(shù)人決策”。二要建立和健全權(quán)力制約監(jiān)督體系，首要的是解決權(quán)力不受制約的問題，通過完善黨內(nèi)“異體”監(jiān)督體系和監(jiān)察體制改革試行，科學(xué)分解各級(jí)黨委的權(quán)力，在黨內(nèi)建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)分立”相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，從體制上杜絕個(gè)人說了算的現(xiàn)象。

作者簡介：王富欣（1979-），女，山東墾利人，講師，教研處主任，從事黨的政策理論研究和宣傳。

參考文獻(xiàn)：

[1]張繼冬.毛澤東反特權(quán)思想及其當(dāng)代價(jià)值研究[D].河南理工大學(xué)，2015.