試論加強農(nóng)村“三資”管理的對策及合理化建議

林秋容

摘要：本文從“三資”管理的內(nèi)涵出發(fā)，介紹了其重要性，對當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀及主要問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策和合理化建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；“三資”管理；問題；對策

農(nóng)村集體“三資”管理是集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的簡稱，由于其直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，因此如何盤活農(nóng)村集體的“三資”管理，成為了各級縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)經(jīng)部門的重要課題。

一、農(nóng)村“三資”管理的簡述

所謂“三資”主要指的就是農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)以及資源，而“三資”管理正是針對這三部分進行的管理。首先是對資金的管理，其采用的形式通常是以村帳委托代理而進行，管理農(nóng)村的地方資金的具體實施方式主要表現(xiàn)為建立農(nóng)村經(jīng)濟組織財會代理中心，并且該機構(gòu)是在農(nóng)村民眾同意的前提下所建立起來的。其次就是對資產(chǎn)的管理，其管理方式較也為簡單，資產(chǎn)的出入通過建立資產(chǎn)臺賬進行記錄，并且向民眾公開還要接受他們的監(jiān)督。最后是對資源的管理，其管理范圍較廣包含一切農(nóng)村所在地區(qū)的可利用資源，對所有資源進行建檔，做好歸納和記錄，并監(jiān)督和記錄對資源的利用情況，從而在最大程度上實現(xiàn)資源的合理利用，促進可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村“三資”管理的重要性

從農(nóng)村集體經(jīng)濟的組成上來講，農(nóng)村“三資”是其最為重要的一部分，農(nóng)村經(jīng)濟的全體成員擁有其所有權(quán)，因此，要想更好地讓農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，就必須對農(nóng)村“三資”進行科學(xué)的管理，這樣不僅能在實現(xiàn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上將農(nóng)村與城市間的差距有效縮短，還能對農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化進程起到促進作用。現(xiàn)階段，農(nóng)村“三資”的管理工作具有非常重要的實際意義，其管理水平的高低在各個方面都有著較大影響，首先，它對利用集體資產(chǎn)的效率能夠造成直接影響，同時也會讓農(nóng)民的合法權(quán)益受損，甚至還能左右村集體和干部的權(quán)威性；其次，農(nóng)村“三資”管理的水平對于建設(shè)廉政農(nóng)村以及政府形象的樹立同樣有著較深的影響。

三、農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀及主要問題

（一）現(xiàn)狀

在我國加快全面建設(shè)小康社會的幾年里，我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有了較大進步，尤其是在農(nóng)村中越來越規(guī)范化的村級組織“三資”管理?！按鍘むl(xiāng)管”政策在全縣得以實行，農(nóng)村村級會計賬、表、薄、證都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一進行管理。通過幾年來相關(guān)管理措施及硬性規(guī)定的采取，加上監(jiān)督查處制度的完善加強，使得農(nóng)村“三資”管理更加趨于規(guī)范，然而即便如此，在現(xiàn)階段的“三資”管理中依舊還存在著不少問題，比如監(jiān)管不到位、大量資產(chǎn)和資源被流失或受到損害等。

（二）主要問題

1.農(nóng)村“三資”管理的重要性認(rèn)識不足。在農(nóng)村集體經(jīng)濟中，對管理好“三資”有著非常重要作用的就是農(nóng)村干部，農(nóng)村“三資”管理的最終效果主要就是由他們認(rèn)識“三資”管理的程度及其工作的積極性決定的。我國農(nóng)村經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)稅制度被取消之后有了較大發(fā)展，但是有很多干部在認(rèn)識“三資”管理問題上還存在很多不足之處，這就在一定程度上影響到了農(nóng)村的發(fā)展。究其原因，主要是在思想意識中農(nóng)村干部就已經(jīng)形成了一種固有狀態(tài)，他們認(rèn)為本身農(nóng)村經(jīng)濟條件就比較差，擁有的資源也非常稀少，所以沒有必要進行專門管理，并且在目前農(nóng)村中土地制度采用的是承包責(zé)任制，能夠管理的資源也就更少，因此就不能很好的認(rèn)識到農(nóng)村“三資”管理的重要性。

2.對村級財務(wù)管理監(jiān)管缺失。在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中“三資”管理最為核心的問題就是財務(wù)記錄及審計上的問題，之所以會出現(xiàn)該問題主要還是在對“三資”的管理上上級缺失監(jiān)管，在“三資”管理問題上絕大部分干部沒有充分的認(rèn)識，對其管理的重要性及長遠(yuǎn)性沒有正真領(lǐng)會，這些干部在工作中沒有起到很好的監(jiān)督和管理作用，隨便將該工作安排給相關(guān)人員后，就置之不理，對于該工作的沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，從而無法實現(xiàn)財務(wù)工作的規(guī)范化，以致于讓“三資”管理不能發(fā)揮其真正的作用。

3.管理機制不夠完善。農(nóng)村“三資”管理在當(dāng)前整體情況來看還存在著不合理的人員分配、財務(wù)人員專業(yè)水平較低以及很難引進優(yōu)秀人才等問題，對于這些問題的出現(xiàn)其最根本的原因還是在體制和制度上沒有真正得到完善。從管理機制上來說，其不足之處主要體現(xiàn)在缺乏相關(guān)規(guī)范和制度，還有就是上級管理人員工作失職，就因為存在這兩個問題下級工作情況的好壞及效率就直接受到了影響，也就進一步對實現(xiàn)“三資”管理的效果造成了影響。

四、加強“三資”管理的對策和建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展以及農(nóng)民想要實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)就是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，對這三者進行科學(xué)合理的管理是實現(xiàn)集體經(jīng)濟實力壯大，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的最有效途徑。因此，為了更好的管理集體財產(chǎn)資源，在思想意識上，各級政府與相關(guān)職能部門必須要達成統(tǒng)一，對“三資”管理的重要意義與作用要能有充分的認(rèn)識，同時還要將“三資”管理工作的加強放到重要的議事日程上，以最快的速度將管理方法制定出來，對“三資”目錄要明確統(tǒng)一規(guī)范，對責(zé)任的主體加以確定，并定期開展清理審計，實打?qū)嵉淖龊棉r(nóng)村“三資”管理工作。

（二）加強監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律

在對農(nóng)村“三資”進行管理時，各職能部門如：紀(jì)檢、檢察、財政及農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)該加強配合，對違反農(nóng)村“三資”管理責(zé)任的制定相關(guān)懲戒方法，并嚴(yán)格落實。如果在管理中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為或者對集體資產(chǎn)資金個人無償占有、揮霍、浪費等，一旦查出就應(yīng)該依法嚴(yán)肅懲處。

（三）實行委托代理，推行“村財鄉(xiāng)管”

在管理“三資”過程中采取新的財務(wù)管理形式，對資產(chǎn)較小、經(jīng)濟業(yè)務(wù)來往較少的農(nóng)村集體經(jīng)濟實行村委會計委托代理制，這種形式對于農(nóng)村資產(chǎn)管理非常適用，它得到推行的前提條件是能夠讓集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)及監(jiān)督權(quán)保證不變，從而再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門為依托，與村集體經(jīng)濟組織簽訂代理記賬協(xié)議。

五、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村“三資”管理在農(nóng)村發(fā)展過程中的重要性不言而喻，但就當(dāng)前實施的整體情況來看，尚屬于問題比較多的初級階段，要想有效解決這些問題就應(yīng)該從多個方面一起入手，比如領(lǐng)導(dǎo)和群眾、實施與監(jiān)督等。對于監(jiān)督管理制度更要加以完善，不斷培養(yǎng)強化相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)。所以，在改正“三資”管理問題上，相關(guān)管理部分應(yīng)該報以積極的態(tài)度，使“三資”管理問題的發(fā)展能夠更加科學(xué)規(guī)范化、穩(wěn)定合理化。

參考文獻：

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[2]鄭珍珠.農(nóng)村三資管理工作存在的主要問題及對策建議[J].科技風(fēng)，2013（09）：259+276.

（作者單位：福建省長樂市江田鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）