關(guān)于高校財(cái)政集中支付方式存在的弊端與建議的研究

余子謹(jǐn)

摘要：政府當(dāng)前對(duì)于高校的財(cái)政資金，一般采用集中支付制度，這一制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了專款專用，使資金使用效率進(jìn)一步提高，加強(qiáng)了財(cái)政資金的管理，使撥付資金自始至終處于監(jiān)控之中。這樣的支付方式，雖然遏制了腐敗源頭，防止了對(duì)財(cái)政資金的截留、擠占與挪用，但高等學(xué)校在資金使用與預(yù)算方面存在著一些特殊性與不確定性，因此，高校財(cái)政集中支付也存在著一些問題，值得引起重視。

關(guān)鍵詞：高校集中支付；問題；對(duì)策

一、高校財(cái)政集中支付制度存在的問題

（一）流動(dòng)資金大量減少

財(cái)政集中支付制度實(shí)施之前，高?？捎玫牧鲃?dòng)資金主要包括財(cái)政撥款和收繳的學(xué)雜費(fèi)，存在債務(wù)的高校，可能還有一部分銀行貸款等。那個(gè)時(shí)候，高校可支配的流動(dòng)資金較多，資金流動(dòng)性是非常好的，因而可以比較自主的支配這些資金，發(fā)揮了這部分資金的最大利用效率。但在高校實(shí)施財(cái)政集中支付制度之后，所有資金都劃入到了預(yù)算內(nèi)，財(cái)政對(duì)所有資金需要進(jìn)行統(tǒng)一管理，全部歸屬于財(cái)政集中使用，這就大大的減少了高校的流動(dòng)資金。

（二）資金利用效率下降

高校上報(bào)年度預(yù)算一般是在上一年度12月份之前，但是財(cái)政部門撥付給高校的一些專用經(jīng)費(fèi)，由于要經(jīng)過有關(guān)部門的審核和批準(zhǔn)，往往要等到年中才能撥付到位，在這個(gè)過程中，往往會(huì)使許多采購機(jī)會(huì)和科研項(xiàng)目錯(cuò)失良機(jī)。由于財(cái)政部門撥款不到位，使得好多設(shè)備采購項(xiàng)目不能正常進(jìn)行招標(biāo)，只能一拖再拖，直到資金到位才能進(jìn)行招標(biāo)手續(xù)的操作，往往耽誤了設(shè)備的正常使用。再比如，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不到位，許多科研項(xiàng)目也無法正常展開，最終的結(jié)局就是無法獲得科研成果。此外一部分高校，認(rèn)為資金被財(cái)政收回實(shí)在可惜，到年底就會(huì)突擊花錢，使得好多不應(yīng)該發(fā)生的支出款項(xiàng)也紛紛支出，這樣不僅沒有使經(jīng)費(fèi)用到該用的地方，也大大降低了資金使用效率，從一定程度上弱化了高校財(cái)政資金的使用權(quán)，降低了高校吸引高層次人才的競爭力。

（三）預(yù)算的精確性和合理性差

當(dāng)前高校預(yù)算編制，雖然采用“零基預(yù)算”的編制方法，但是各個(gè)行政部門、教輔部門以及各院系對(duì)年度預(yù)算編制缺乏充分論證，都是用想當(dāng)然的思想進(jìn)行編制，而且還都實(shí)行不一樣的定額標(biāo)準(zhǔn)，支出的計(jì)劃與安排學(xué)?？傤A(yù)算與部門預(yù)算間缺少有效的溝通，這就造成了高校的預(yù)算安排的精確性和合理性比較差。而財(cái)政集中支付制度則要求高校按照資金來源屬性編制預(yù)算，對(duì)未來可能發(fā)生的事件要有準(zhǔn)確的分析與預(yù)測，科學(xué)合理地安排年度支出預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行中，各支出項(xiàng)目與用款計(jì)劃還要一一對(duì)應(yīng)，各項(xiàng)目間資金余缺還不能互調(diào)使用，年終項(xiàng)目結(jié)余財(cái)政收回，次年再重新申報(bào)。

（四）零余額賬戶退庫頻繁，無法與本單位實(shí)有資金賬戶發(fā)生往來業(yè)務(wù)

目前發(fā)放高校的學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金以及貧困生補(bǔ)助等都屬于財(cái)政直接支付的范疇，在這一過程當(dāng)中，要求所有學(xué)生提供的銀行卡號(hào)必須百分之百的正確，才能實(shí)現(xiàn)付款成功，否則就得重新支付，如果學(xué)生銀行卡遺失更換，并且未及時(shí)到財(cái)務(wù)部門重新登記，就會(huì)造成銀行轉(zhuǎn)賬不成功的現(xiàn)象，而銀行代發(fā)戶具有只支不收的功能，不能發(fā)生退還款，又不能轉(zhuǎn)入單位的實(shí)有資金賬戶，因而只能辦理退庫手續(xù)，待通知學(xué)生重新登記后再辦理轉(zhuǎn)賬付款手續(xù)，時(shí)間往往已經(jīng)過去了很長時(shí)間，手續(xù)非常繁瑣。

此外，財(cái)政直接支付的基建款、設(shè)備購置款和維修款項(xiàng)，因項(xiàng)目竣工后都有質(zhì)保期，而且至少有5%的質(zhì)保金需要在半年、一年或者更長時(shí)間過后才能再支付給施工單位，而財(cái)政目前的政策是項(xiàng)目資金不允許長期保留余額，也不允許將質(zhì)保金轉(zhuǎn)入本單位的銀行實(shí)有資金賬戶，這樣就使得這部分質(zhì)保金無法在本年度安排的預(yù)算支出，因而使得當(dāng)年的決算數(shù)據(jù)缺失一部分。

二、高校財(cái)政集中支付制度的對(duì)策及建議

（一）適度放開一部分資金的使用權(quán)

對(duì)于財(cái)政直接支付的基建款、設(shè)備購置款和維修款項(xiàng)項(xiàng)目，留存的質(zhì)保金部分，應(yīng)當(dāng)允許在年底的時(shí)候轉(zhuǎn)入本單位的實(shí)有資金賬戶，待保質(zhì)期過后再予支付給施工單位。

對(duì)于發(fā)放學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金以及貧困生補(bǔ)助，由于學(xué)生卡號(hào)錯(cuò)誤造成的未付款成功部分款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)允許轉(zhuǎn)入單位實(shí)有資金賬戶暫存，待重新核實(shí)正確的卡號(hào)后再發(fā)放。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制的精確性、合理性

高校的財(cái)政集中支付制度是以高校的預(yù)算為基礎(chǔ)來確定撥付資金的額度的，因而高校在編制年度預(yù)算時(shí)，不僅要求高校對(duì)預(yù)算金額的數(shù)量要有準(zhǔn)確的估計(jì)，對(duì)預(yù)算金額的質(zhì)，也要有明確的認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理執(zhí)行的好，可以大大提高財(cái)政資金的使用效率，這就要求高校的財(cái)務(wù)預(yù)算既要做精也要做細(xì)，這就要求我們每一個(gè)高校財(cái)務(wù)人員都要提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

（三）制定一些與之相適應(yīng)的內(nèi)部規(guī)范會(huì)計(jì)制度

實(shí)行高校財(cái)政集中支付后，高校的財(cái)務(wù)管理體系、資金支付方式以及銀行賬戶管理等都發(fā)生了重大改變。因此，在國家出臺(tái)新的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，高校自身也應(yīng)結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算方面的特點(diǎn)和要求，制定出一套適應(yīng)財(cái)政集中支付的內(nèi)部規(guī)范和會(huì)計(jì)制度，以提高資金的利用效率。

總之，高校財(cái)政集中支付制度的推行和發(fā)展，不管是對(duì)財(cái)政部門的資金管理還是對(duì)于高校的資金管理，意義都是非常重大的。但是目前，高校財(cái)政集中支付制度在我國畢竟屬于摸索起步階段，實(shí)行的時(shí)間比較短，因而要求高校在執(zhí)行財(cái)政集中支付制度的同時(shí)，積極宣傳財(cái)政政策，多看到財(cái)政集中支付方式的優(yōu)點(diǎn)，并結(jié)合自身的特點(diǎn)，制定出一套即在保證財(cái)政集中支付的前提下，又適合本單位資金支出合理合法的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，以保證單位在資金管理方面健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）