激發(fā)創(chuàng)新第一動(dòng)力助推豐都賡續(xù)發(fā)展

嚴(yán)長(zhǎng)安

摘 要 豐都優(yōu)化發(fā)展新格局，打開新局面，需要激發(fā)創(chuàng)新思維，本文從提高政策創(chuàng)新力度、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新維度、提高人才創(chuàng)新關(guān)注度三個(gè)方面提出建議，為豐都“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”提供不竭動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新 助推 發(fā)展

創(chuàng)新的本質(zhì)是打破“墨守成規(guī)”，是“制造與‘舊物之間的矛盾”。創(chuàng)新是物質(zhì)界發(fā)展的第一位因素，是人類最寶貴的品質(zhì)，是一個(gè)地域由低端發(fā)展到高端進(jìn)階的“命門”。創(chuàng)新因?yàn)槠浯蚱畦滂舻钠D難性而常與“瓶頸”相提并論；因?yàn)槠涑尚У耐黄菩远専o數(shù)人心甘情愿臥薪嘗膽。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是豐都發(fā)展道路上新的基點(diǎn)，重要性不言而喻。站位于此，唯有繼續(xù)秉承“創(chuàng)新”這一思維，把握優(yōu)勢(shì)、蓄力積勢(shì)，把創(chuàng)新思路滲入工作布局的全方位、各角落，方能優(yōu)化豐都發(fā)展新格局，打開新局面，增強(qiáng)政策導(dǎo)向性，培育業(yè)態(tài)新成長(zhǎng)，夯實(shí)人才工程，提高本地品味，為豐都“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”提供源源不竭的動(dòng)力。

1要提高政策創(chuàng)新的力度

科學(xué)的政策，必定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的良性“二人轉(zhuǎn)”效應(yīng)。而企業(yè)與社會(huì)發(fā)展的先天動(dòng)態(tài)性，也就決定了政策的及時(shí)調(diào)整、微調(diào)極為關(guān)鍵。政策創(chuàng)新，不一定僅包括“獨(dú)創(chuàng)性”“唯一性”，也包含了政策“先試性”“先導(dǎo)性”。總而言之，只要能夠維護(hù)好豐都經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展良好的態(tài)勢(shì)，就要大膽的嘗試、更新政策，科學(xué)、合法的預(yù)警、管控。

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、內(nèi)需“吃緊”和“三期疊加”的大背景下，豐都“十二五”期間年均增長(zhǎng)13.1%，社會(huì)面總體安定有序，成績(jī)的取得來之不易，要想再上一個(gè)臺(tái)階，就需要釋放“政策創(chuàng)新”的含金量。在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的趨勢(shì)下，各地區(qū)各部門都有了更加靈活、主動(dòng)的政策制定權(quán)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社會(huì)的發(fā)展制定更加寬容、靈活的政策提供了便利。去年，豐都全面開展縣級(jí)行政權(quán)力清理，行政審批權(quán)限清理下放19項(xiàng)、取消49項(xiàng)。按照縣委、縣政府的部署，全面推行工商登記“先照后證”和“三證合一”制度。去年，縣經(jīng)合局創(chuàng)新招商模式，大力實(shí)施“1+5”產(chǎn)業(yè)組招商，從利用節(jié)會(huì)推介招商、以商招商等四個(gè)方面著手，實(shí)施精準(zhǔn)招商，并認(rèn)真落實(shí)“一站式”“保姆式”服務(wù)要求，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，還先后制定了《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持辦法（試行）》、《豐都縣鼓勵(lì)發(fā)展結(jié)算中心的若干規(guī)定（試行）》，草擬了《光電產(chǎn)業(yè)扶持辦法》等產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)扶持政策。去年10月，豐都在全市率先試點(diǎn)“農(nóng)民工也可繳納住房公積金”的政策，降低本地百姓購(gòu)房門檻，打破城里人、鄉(xiāng)下人的“有形隔膜”，圓了更多百姓的“城市夢(mèng)”；另一方面也消解了本地商品房存量，優(yōu)化了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了企業(yè)發(fā)展的新活力。依托重慶市各類資源相對(duì)豐富的大環(huán)境，豐都應(yīng)更大氣魄鼓勵(lì)更多的政策銀行入駐本地，充分發(fā)揮政府助手的作用，運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的杠桿，助推企業(yè)、社會(huì)發(fā)展。凡是在國(guó)家法律、紀(jì)律的框架內(nèi)，本地區(qū)就應(yīng)該利用合法的彈性政策機(jī)制為企業(yè)松綁、為群眾謀利，使本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展更有溫度、更有質(zhì)感。

2要提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的維度

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要性，對(duì)于地區(qū)發(fā)展無需多言。它的產(chǎn)業(yè)間連帶性和盤活資源能力使它成為各國(guó)、各地區(qū)孜孜以求的創(chuàng)新領(lǐng)域。當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了更為寬廣的生存、生長(zhǎng)空間，集群優(yōu)勢(shì)、群居效應(yīng)明顯，使更多有潛力的小微公司、有創(chuàng)意的想法得以成型、迸發(fā)。一方面，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“藥引子”。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度規(guī)模在從很大程度上來說，要求企業(yè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和獨(dú)創(chuàng)性，企業(yè)的研發(fā)能力、科研機(jī)構(gòu)和院所的攻堅(jiān)能力都需要進(jìn)一步強(qiáng)化，尤其是基礎(chǔ)研究的水平。另一方面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的根本“落腳點(diǎn)”?？萍紕?chuàng)新要與市場(chǎng)相對(duì)接，才能有生機(jī)和活力，才能有持續(xù)向前發(fā)展的推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“盲區(qū)”，正是科技創(chuàng)新證明價(jià)值的“黃金地帶”?？萍紕?chuàng)新的價(jià)值、效果也需要依托產(chǎn)業(yè)才能得到檢驗(yàn)和驗(yàn)證。

豐都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，確立了一條“工業(yè)立柱、城市聚氣、農(nóng)業(yè)夯基、旅游靚牌、生態(tài)鑄魂”為中心的線索，在城市產(chǎn)業(yè)布局中得以秉承和貫徹。在做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局上，以縣城為中心，南旅、北農(nóng)增長(zhǎng)極呈現(xiàn)出來，長(zhǎng)江、龍河、碧溪河農(nóng)工旅復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的“一心兩極三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成?！奥谩薄稗r(nóng)”，兩個(gè)板塊在豐都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)種所占體量較大，雙輪驅(qū)動(dòng)，十分適合本地特色，成果較為顯著。在壯大綠色工業(yè)所占比中，豐都持續(xù)發(fā)力：為新加坡豐圣、豐控等10個(gè)光電軟件在豐都落戶提供便利，頁巖氣生產(chǎn)、LNG生產(chǎn)在豐都落地，三壩風(fēng)電項(xiàng)目成功發(fā)電，汽車制造、機(jī)器人等項(xiàng)目一期竣工投產(chǎn)。在“老本行”產(chǎn)業(yè)中，“1+6+X”特色農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)效應(yīng)愈發(fā)明顯，尤其是“中國(guó)肉牛之都”建設(shè)研討會(huì)在我縣召開，在打造“中國(guó)牛肉之都”地位、影響力上都進(jìn)一步提升。當(dāng)前在縣內(nèi)“一區(qū)四園”工業(yè)空間格局基本形成，工業(yè)集中度和集約度大幅提升。以大名山景區(qū)、南天湖·雪玉山景區(qū)為重點(diǎn)的文化觀光游、休閑度假游協(xié)同發(fā)展已較為成熟和完備，“豐都廟會(huì)”成功獲批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)……一項(xiàng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐富碩果，標(biāo)志著豐都作為旅游大縣和農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的規(guī)模效應(yīng)業(yè)已成型。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的形式下，尤其是國(guó)家供給側(cè)改革的大幕下，必須提高產(chǎn)品的有效供給，減少無效供給，提高交付產(chǎn)品的價(jià)值，方能避免“資金外流”。豐都應(yīng)該在保持牛肉產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)可靠的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分借鑒本地旅游景區(qū)多、經(jīng)驗(yàn)多的優(yōu)勢(shì)，把體驗(yàn)性與豐都牛肉嫁接起來，在條件允許的地方成立供游客參與的牧場(chǎng)，以牛肉產(chǎn)業(yè)為抓手，發(fā)揮連鎖效應(yīng)。旅游業(yè)當(dāng)前同質(zhì)化、復(fù)制、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，豐都除了要把文化滲入活動(dòng)，將人文嵌入內(nèi)容之外，還要注意提升旅游配套“軟件”的時(shí)代感，例如加入VR體驗(yàn)；打破“季節(jié)約束的瓶頸”，增設(shè)纜車觀光等項(xiàng)目，同時(shí)還要多措并舉，通過撰寫軟文等做好宣傳工作，擴(kuò)大活動(dòng)的影響面和知曉度、曝光率，提高社會(huì)認(rèn)知性。

3要提高人才創(chuàng)新的關(guān)注度

創(chuàng)新，說到底還是要靠人。地區(qū)的持續(xù)發(fā)展需要層出不窮、無窮無盡的人才聚集，人才涌流。人才數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量，直接決定了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量?！叭瞬拧辈灰欢ㄊ侨?，不一定能夠“點(diǎn)石成金”，但是一定是對(duì)某一領(lǐng)域有所建樹的專才。習(xí)近平總書記年初在重慶調(diào)研時(shí)指出“創(chuàng)新人才猶如優(yōu)秀種子，很是難得，要大力培養(yǎng)?！边@就說明，人才養(yǎng)成的難能可貴、人才獲得的格外寶貴。人才與地域發(fā)展互為表里。地域發(fā)展勢(shì)必需要各行各業(yè)的人才涌入，把其安排到最合適的崗位上充分展示才華；而地域發(fā)展的越快，為人才提供的機(jī)會(huì)也就越多，提供的空間也就越大，為人才搭建的平臺(tái)也就越高，人才的聚集效應(yīng)方能愈發(fā)凸顯。無論是“學(xué)院派人才”還是“土專家”“田秀才”都應(yīng)該被報(bào)以欣賞和尊重，寬容失敗，使他們卸下包袱，充分施展才華。

豐都近些年的發(fā)展，充分顯示了“人才”對(duì)于一個(gè)地方的引領(lǐng)作用。無論是新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，還是脫貧產(chǎn)業(yè)的欣欣向榮，都展現(xiàn)著人才的巨大作用。然而，豐都本地人才的貢獻(xiàn)率與涪陵、萬州等兄弟區(qū)縣相比仍然相對(duì)較低，嚴(yán)重制約了豐都崛起。因此，打造豐都人才高地，就要充分發(fā)揮本地包容性大的特點(diǎn)。在與高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合中，通過資金、項(xiàng)目等吸引全國(guó)、全世界的人才到豐都發(fā)展，為其扎根創(chuàng)造條件、提供便利。幫助外地來豐都的人才克服“水土不服”的窘境，提供熱忱的關(guān)心和恰當(dāng)?shù)纳钫疹?，拉近距離。通過開展高層次、大范圍的學(xué)術(shù)研討、交流會(huì)，達(dá)到聚人氣、聚智慧，為豐都的發(fā)展征言征計(jì)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)適合本地的人才，采取人才派遣、業(yè)余兼職等方式向重點(diǎn)領(lǐng)域輸送人才。通過為在崗的優(yōu)秀職工提供橫向輪崗、左右交流、上掛下派等機(jī)會(huì)，為其職業(yè)技能的提升“鋪路”“搭橋”，打造一支支“專家型人才”“藍(lán)領(lǐng)人才”“草根人才”隊(duì)伍。倡導(dǎo)、鼓勵(lì)豐都范圍內(nèi)各行業(yè)開展人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，做好“傳幫帶”作用，捏合好團(tuán)隊(duì)，使得豐都各行業(yè)人才充沛，為豐都“生態(tài)涵養(yǎng)、綠色崛起”儲(chǔ)備更多行家里手。