殘疾人托養(yǎng)服務(wù)存在的問題及對(duì)策

王一茗

一、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)現(xiàn)狀

中國(guó)殘聯(lián)經(jīng)過多番調(diào)研和研討，于2007年7月在廣州市召開了全國(guó)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作會(huì)議；2008年在新修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)殘疾人予以供養(yǎng)。國(guó)家鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量舉辦殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)；2011年《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》中明確將托養(yǎng)服務(wù)作為一部分寫入綱要，托養(yǎng)服務(wù)正式成為殘聯(lián)組織的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。

二、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)存在的問題

1.資金來源不足

一方面，政府與社會(huì)的投入不足，2006年國(guó)家財(cái)政投向社會(huì)保障的資金占國(guó)家財(cái)政支出的比重不足12%，主要用于補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。與國(guó)外能極大調(diào)動(dòng)社會(huì)資源不同的是，我國(guó)在此方面存在較大問題。另一方面，自改革開放以來，民間蘊(yùn)藏的社會(huì)資源日益雄厚，但至今仍然缺乏相關(guān)政策指引。

2.從業(yè)人員缺乏

對(duì)從事特殊教育或殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，在就業(yè)保障、福利待遇等方面沒有給予較明顯的政策傾斜，高強(qiáng)度的工作和較低的成就感使得不少人選擇了跳槽或消極工作。我國(guó)開設(shè)殘疾人服務(wù)專業(yè)的學(xué)校少，專業(yè)人才不多，而現(xiàn)實(shí)中，絕大一部分從事該行業(yè)的人沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)。國(guó)內(nèi)對(duì)殘疾人服務(wù)人才的入職資格沒有明確要求，條件篩選上比較寬松，導(dǎo)致不少崗位形同虛設(shè)，無法勝任指導(dǎo)殘疾人活動(dòng)的工作。

三、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)存在的問題

1.殘疾人培訓(xùn)少

大部分殘疾人與外界互動(dòng)的機(jī)會(huì)少并且外界信息來源少。

2.殘疾人護(hù)理水平不高

從事殘疾人托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)的人員多半不是專業(yè)人員，沒有通過學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)，所以難以“感同身受”，造成服務(wù)過程中出現(xiàn)溝通障礙。護(hù)理人員護(hù)理水平不高，無法將物理治療和心理治療結(jié)合起來，會(huì)造成殘疾人治療康復(fù)的巨大阻力。

3.參與體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)少

《2012年度中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，大約有7成的殘疾人由于種種限制無法參與體育鍛練。封閉式供養(yǎng)會(huì)使他們處于長(zhǎng)期壓抑的生活狀態(tài)，漸漸失去重新適應(yīng)社會(huì)的能力，機(jī)體功能也會(huì)退化。

四、關(guān)于殘疾人托養(yǎng)服務(wù)問題的對(duì)策

1.政府、資金視角

社會(huì)和政府要宣傳捐贈(zèng)的觀念，讓民眾富藏的資源以自愿形式反饋給社會(huì)，幫助更多的殘疾人。政府和社區(qū)應(yīng)宣傳殘疾人權(quán)利平等的觀念，對(duì)待有殘疾人的家屬，也要多體諒和關(guān)懷，尤其是有精神殘疾人士的家屬。對(duì)于殘疾人問題處理好的家庭，政府也要給予支持或授予光榮稱號(hào)、給予優(yōu)先工作錄取的條件。

2.教育培訓(xùn)角度

政府應(yīng)主動(dòng)有效匹配殘疾人專業(yè)的導(dǎo)師，讓他們獲得有利于在社會(huì)上生存的技能培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)的時(shí)間和地點(diǎn)要多方面考慮，不要只走形式。

3.社會(huì)角度

殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，尤其是殘疾人經(jīng)常去的地方，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步完善。政府應(yīng)該出臺(tái)一些制度，讓企業(yè)有一定的名額留給殘疾人，并且做到不歧視、不輕視，保證殘疾人享有同工同酬。政府要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)違規(guī)企業(yè)或者有傷害殘疾人行為的企業(yè)要進(jìn)行罰款或者警告，對(duì)有一定貢獻(xiàn)的企業(yè)給予政策優(yōu)惠或授予光榮稱號(hào)。

殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的發(fā)展越來越需要專業(yè)化和職業(yè)化人才，政府在此問題上要注重法律法規(guī)的制定，加快專業(yè)人才建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代為殘疾人帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的問題需要全社會(huì)共同努力加以解決，讓殘疾人能有機(jī)會(huì)參與社會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

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